长沙市城市规划管理办法(doc 14页).docx

长沙市城市规划管理办法第一章总则第一条为了加强城市规划管理,科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据中华人民共和国城市规划法和湖南省城市规划法实施办法，结合我市实际,制定本办法。第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划,必须遵守本办法。第三条市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案,监督城市规划的实施。市城市规划委员会内设专家咨询机构,专家由市人民政府聘任。第四条市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：（一）具体组织编制和实施城市总体规划,组织编制分区规划、详细规划,审批权限范围内的详细规划；（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作,由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的,其重要规划须报市规划行政主管部门审查。第五条县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导,定期检查各项规划的编制和实施情况。市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。第六条各级人民政府和规划行政主管部门应广泛宣传城市规划，并将城市规划的实施情况定期向社会公布,接受社会各界的监督。任何单位和个人都有遵守城市规划的义务,并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章城市规划的编制和审批第七条本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。第八条制定城市规划,必须坚持民主决策、民众决策,实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。第九条编制城市规划应遵照下列原则：（一）从实际出发,科学预测城市发展的需要,使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展;（三）保护和改善城市生态环境,防止污染和其他公害,加强城市绿化和市容环境卫生建设,保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；（四）与土地利用总体规划相协调,合理配置土地资源,节约用地,合理开发利用地下空间；（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。第十条城市规划按下列规定分级编制：（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求,委托具有相应设计资质的单位编制；（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。在编制城市规划的各个阶段,应运用城市设计的方法,对城市空间环境作出统一规划,城市重要地段应单独进行城市设计。第十一条城市规划按下列规定分级审批：（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后,报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。（二）分区规划、县人民政府所在地镇及己纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；己编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。总体规划在报请上级人民政府审批前,须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。城市规划各阶段中的城市设计,随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。第十二条市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要,对城市总体规划进行局部调整,报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的,须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：（一）变更城市性质和发展方向；（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；（三）调整城市总体效用分区或者改变效用区性质；（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。城市分区规划和详细规划的变更,须报原审批机关审批。第十三条城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。第三章建设用地规划管理第十四条建设项目的选址和布局必须符合城市规划,设计任务书（可行性研窕报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。第十五条市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行政主管部门提出审查意见,报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。第十六条建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的,应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的,应在受理之日起10日内核发建设项目选址意见书,其有效期限为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的,应当书面答复并说明理由。第十七条凡在城市规划区内进行建设需要用地的,必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。第十八条建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的,应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的,还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后,建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图,经审查符合要求的,规划行政主管部门应当在受理之日起31日内核发建设用地规划许可证（副本），其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的,对修建性详规和规划总图的批准自行失效。第十九条建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规划许可证（正本）方可办理土地使用证。第二十条国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。第二十一条沿城市规划道路、绿化带等大众用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征大众用地。第二十二条市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。第二十三条任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地,确需改变用地性质或使用范围的,须经规划行政主管部门和有关部门批准。第二十四条城市规划确定的园林绿化、基础设施、大众设施和中小学学校用地,任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围,按有关规定执行。第二十五条严格控制临时建设用地。临时建设用地一般不超过两年,特殊情况需要延期的，应到原批准机关办理延期批准手续。临时建设用地使用期满或国家建设需要时，应无条件清场腾地。第二十六条在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动,须经有关部门批准,不得毁坏城市环境和影响城市规划的实施。第四章建设工程规划管理第二十七条凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和道路、管线的、以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。第二十八条建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的,应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意并征求相邻房屋所有人的意见。相邻房屋所有人无正当理由拒不同意的，不影响规划行政主管部门对该个人住宅建设申请的受理和审批。规划行政主管部门受理申请后,应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图,提出实施要求,核发建设工程规划许可证（副本）。规划行政主管部门办理已审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证（副本）的总时限为28日，办理未审定修建性详细规划的建筑类建设工程规划许可证的总时限为42日，办理市政类建设工程规划许可证的总时限为20日。第二十九条建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的,须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计,同步建设，同时交付使用。第三十条设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计,并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务,相关职能部门不得受理设计文件的审查。施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的,不得施工。第三十一条无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证,房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的,工商行政管理部门不得办理营业执照。第三十二条建设工程施工现场,必须设置建设工程规划许可公示牌,接受检查监督。第三十三条一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时,建设单位或个人应报规划行政主管部门复验建设位置。复验合格后,方可继续施工。第三十四条建筑工程竣工后,应申请规划行政主管部门进行规划验收,并凭验收合格资料换取建设工程规划许可证（正本）。市政管线工程在覆土前应进行竣工测量,建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。成片开发的住宅区、工业区的配套工程未按规划要求同步完成的,不予规划验收。除个人住宅建设外，建设工程规划验收后，都应按规定向城建档案馆报送竣薪水料。第三十五条建筑工程规划验收必须符合下列条件：（一）符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸；（二）有建设位置复验合格资料；（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；（四）配套工程已按规划要求建成；（五）有关职能部门验收合格。第三十六条建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准,未经批准不得改变。第三十七条新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行