银川市医疗卫生服务体系建设十四五规划起草说明.docx

银川市医疗卫生服务体系建设“十四五”规划起草说明根据国务院办公厅关于印发“十四五”全国医疗卫生服务体系规划的通知自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区医疗卫生服务体系建设“十四五”规划的通知银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，为服务区域战略，以卫生健康事业发展促进经济社会高质量发展，按照银川市“十四五”卫生健康规划编制工作方案要求，以构建与经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，进一步优化我市医疗卫生资源配置，提升卫生健康服务能力，构建黄河流域健康治理和卫生健康事业高质量发展区域中心，结合银川卫生健康工作实际，制定本规划。规划编制充分结合银川市卫生健康工作实际，并与自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区医疗卫生服务体系建设“十四五”规划的通知银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要银川市卫生健康事业发展“十四五”规划等区、市政策文件作了充分衔接。规划共分四大部分：规划背景、总体要求、机构设置与功能定位、主要医疗卫生资源配置、重点任务、实施保障与监督评价，全文共59页，两万余字。一、规划背景：规划系统总结了“十三五”期间银川市医疗卫生服务体系的发展现状，医疗资源总量持续增加,居民健康水平明显改善，医疗服务效率明显提升。“十三五”时期是我市卫生健康事业改革力度最大、发展速度最快、群众受益最多的五年，但也存在一些问题和不足，如：优质卫生资源配置不均衡，整体质量仍有待强化；疾控基础条件薄弱，公共卫生体系能力有待提升；医疗机构公共卫生职能履行不到位，医防融合有待加强；保障措施精准度不够，投入结构有待优化。“十四五”期间银川市医疗卫生服务体系发展面临新的形势，高质量发展对医疗卫生服务体系建设提出了新要求，公共卫生安全风险给公共卫生体系建设带来了新挑战，科技革命与产业变革为丰富医疗卫生服务体系提供了新思路，“一老一小”重点人群对优化资源配置赋予了新任务。二、总体要求：分三部分，包括指导思想、规划原则和发展目标。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、中国共产党银川市第十五次党代会精神，认真落实自治区党委及银川市委决策部署，坚持新时期卫生工作方针，贯彻新发展理念，以健康银川建设为统领，以维护公共卫生安全和保障全方位全生命周期人民健康为目标，以科技及体制机制创新为动力，以全民健康水平提升行动为抓手，紧扣高质量发展主题，践行“大卫生、大健康”理念，按照“统筹协调、区域协同；平战结合、急慢并重；提质增效、系统整合；政府主导、多元参与”的原则，力争到2025年全市卫生健康服务能力水平明显提升，医疗卫生主要工作指标达到西部先进水平，居民主要健康指标居于全国省会城市中上水平。规划思路清晰，提出的发展方向和目标导向符合银川实际，具有一定的前瞻性。三、机构设置与功能定位：分为服务体系、机构设置和功能定位三部分，对各类医疗卫生机构进行了划分及定位，共分为四大类：专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构、其他医疗卫生机构。其中：专业公共卫生机构分为疾病预防控制机构、应急指挥及救治机构、健康教育专业机构、妇幼保健机构、精神卫生防治机构、采供血机构、卫生健康监督执法机构、职业病防治机构；医院分为公立医院、民营医院、互联网医院。四、主要医疗卫生资源配置：分为床位配置、人力配置、设备配置、技术配置、信息资源配置五个部分。其中：床位配置通过床位总体配置与结构、床位核定与管理，明确到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数7张，其中市办及以上公立医院编制床位2.94张，县（区）办公立医院及基层医疗卫生机构编制床位2.55张。人力配置通过全市卫生人员配置总体规模、全市卫生人力资源质量、各类机构卫生人力资源配置标准，明确到2025年，每千人口卫生人员数达到12.01人，每千人口卫生技术人员数达到9.89人,每千常住人口执业（助理）医师数不低于3.99人，每千人口注册护士数不低于4.61人。设备配置明确截至2025年底,疾病预防控制机构基础设施达标率达到100%,卫生监督执法车按监督执法人员每4-8人配备1辆的标准进行配置，配置现场快速检测车1-2辆，银川地区监护型救护车配备不低于IO1辆，其中负压救护车不低于40辆。公立医疗机构配备大型医用设备以政府投入为主，市级公立医疗机构实行项目库管理。技术配置明确以临床需求为核心，分层分级培育临床重点专科，加强耳鼻喉、血管外科、新生儿、妇幼及口腔等重点专科建设。信息资源配置明确通过筹建“互联网+医疗健康”标准化研究院暨医疗健康物联网创新开放实验室，进一步规范互联网医疗行业规范。规划提出的目标具有较强的针对性和可操作性，对推动银川市“十四五”期间医疗卫生服务体系建设具有良好的指导作用。五、重点任务：分为五个部分，通过创新医防协同，构建强大公共卫生体系；密切上下联动，建设高质量整合型医疗服务体系；聚焦工作重点，构筑全方位全生命周期健康保障网络；发挥区位优势，打造特色鲜明的中医药服务体系；保持引领优势，建设智慧互联的健康服务及监管体系，明确银川市医疗卫生服务体系建设“十四五”期间重点任务。六、实施保障与监督评价：分四部分，通过“加强领导,落实责任；上下协调，部门协同；创新机制，加强宣传；严格实施，强化监督”共同推进规划的顺利实施，确保银川市医疗卫生服务体系建设“十四五”规划任务如期完成。银川市卫生健康委员会2023年6月20日