石油行业安全生产标准化-钻井实施规范 AQ 2039—2012.doc

SY ××××××××国家安全生产监督管理总局 发 布2013-03-01实施2012-12-10发布石油行业安全生产标准化钻井实施规范Standardization for work safety of petroleum industriesConduction rule of drilling（报批稿）AQ 20392012AQ中华人民共和国安全生产行业标准ICS 13.100E 09备案号：××××××××1AQ 20392012目 次前 言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义24 一般规定25 核心要求25.1 领导责任和承诺25.1.1 责任25.1.2 承诺25.1.3 安全文化建设25.2 HSE方针35.3 策划35.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制35.3.2 法律法规和其他要求35.3.3 目标和指标35.3.4 计划与方案35.4 组织机构、资源和文件45.4.1 组织机构和职责45.4.2 HSE管理者代表45.4.3 资源45.4.4 能力和培训45.4.5 沟通、参与和协商55.4.6 文件55.4.7 文件控制65.5 实施和运行65.5.1 设施完整性65.5.2 承包商和供应商管理75.5.3 社区和公共关系75.5.4 作业许可75.5.5 运行控制75.5.6 变更管理115.5.7 应急管理115.6 检查125.6.1 监督检查和业绩考核125.6.2 不符合、纠正措施和预防措施125.6.3 事故报告、调查和处理125.6.4 记录控制125.6.5 内部审核125.7 管理评审13I前 言本标准第1、2、3章为推荐性的，其余为强制性的。本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准是石油行业安全生产标准化系列标准之一，该系列包括：1）AQ 2037-2012 石油行业安全生产标准化 导则；2）AQ 2038-2012 石油行业安全生产标准化 地球物理勘探实施规范；3）AQ 2039-2012 石油行业安全生产标准化 钻井实施规范；4）AQ 2040-2012 石油行业安全生产标准化 测录井实施规范；5）AQ 2041-2012 石油行业安全生产标准化 井下作业实施规范；6）AQ 2042-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采油实施规范；7）AQ 2043-2012 石油行业安全生产标准化 陆上采气实施规范；8）AQ 2044-2012 石油行业安全生产标准化 海上油气生产实施规范；9）AQ 2045-2012 石油行业安全生产标准化 管道储运实施规范；10）AQ 2046-2012 石油行业安全生产标准化 工程建设施工实施规范。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山安全分技术委员会（SAC/TC288/SC2）归口。本标准起草单位：中国石油天然气集团公司安全环保与节能部、中国石油集团川庆钻探工程有限公司、中国石油集团安全环保技术研究院、中海油田服务股份有限公司、胜利油田检测评价研究有限公司。本标准主要起草人：吴苏江、李毅、刘寿松、杜民、黎凡、胡月亭、孙旭涛、熊亮、牛更奇、卢世红。本标准为首次发布。石油行业安全生产标准化 钻井实施规范1 范围 本标准规定了石油行业钻井单位创建安全生产标准化的具体要求。本标准适用于在中华人民共和国领域内从事石油天然气钻井的单位。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。GB 5082 起重吊运指挥信号AQ 2037-2012 石油行业安全生产标准化 导则SY/T 5087 含硫化氢油气井安全钻井推荐作法SY/T 5225 石油天然气钻井、开发、储运防火防爆安全生产技术规程SY/T 5369 石油钻具的管理与使用SY/T 5374 固井作业规程SY/T 5954 开钻前验收项目及要求SY/T 5956 钻具报废技术条件SY/T 5964 钻井井控装置组合配套、安装调试与维护SY 5974 钻井井场、设备、作业安全技术规程SY/T 6223 钻井净化设备配套、安装、使用和维护SY/T 6276 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY/T 6277 含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程SY 6307 浅海钻井安全规程SY 6346 浅海移动式平台拖带与系泊安全规范 SY 6355 石油天然气生产专用安全标志SY/T 6426 钻井井控技术规程SY 6428 浅海移动式平台沉浮与升降安全规程SY/T 6442 石油钻井井架分级评定规范SY 6504 浅海石油作业硫化氢防护安全规定SY/T 6524 石油工业作业现场劳动防护用具配备要求SY/T 6543 欠平衡钻井技术规范 SY/T 6551 欠平衡钻井安全技术规程SY/T 6586 石油钻机现场安装及检验3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 钻井单位 drilling entity按照国家法律法规的规定取得安全生产许可证，从事石油天然气钻井（含固井、钻井液、管具等）作业的组织。3.2 基层单位grass-roots unit能够独立完成钻井、固井、钻井液、管具等作业的基层组织。4 一般规定4.1 钻井单位应遵照AQ 20372012规定的核心要求开展安全生产标准化创建工作，并接受安全监管部门的监督管理。4.2 在钻井单位进行安全生产标准化自评的基础上，由安全监管部门确定的机构对其进行评审。4.3 安全生产标准化得分应按照AQ 20372012中4.4给出的方法进行计算，等级评定应符合AQ 20372012中4.3的规定。5 核心要求5.1 领导责任和承诺5.1.1 责任钻井单位主要负责人的安全责任，主要包括：建立、健全本单位的安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保障本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的应急预案；及时、如实报告生产安全事故。5.1.2 承诺钻井单位主要负责人应有明确的、公开的HSE承诺。承诺的基本内容包括：遵守国家法律法规及其他要求，尊重施工所在地的风俗习惯；提供必要的人力、物力、财力资源；持续改进HSE管理体系。5.1.3 安全文化建设钻井单位应开展安全文化建设，组织开展安全宣传教育活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成具有本单位特色的安全价值观。5.2 HSE方针应结合本单位生产实际，制定符合法律法规要求的HSE方针，并传达到单位员工。5.3 策划5.3.1 危害因素辨识、风险评估和风险控制5.3.1.1 钻井单位应：a）组织员工开展危害因素辨识活动，针对现场设备设施、生产工艺或生产作业活动中存在的危害因素进行识别：1) 识别的方式方法：全员风险识别汇总、班前检查、作业前风险提示、日常巡检、专项检查等；2) 识别的对象主要包括：生产、安全、应急等设备设施；搬迁和安装（海上钻井平台、钻井船拖航与就位）、试压、钻井、完井等作业过程；海上、滩海、沙漠、高原、山区、高低温、风暴、海冰等外界自然环境因素。b）对于识别出的危害因素，组织风险评估，划分出可接受和不可接受的风险，对不可接受的风险进行分级管理，根据风险级别制定相应的削减或控制措施。c）钻井过程中可能存在的不可接受风险包括但不限于：井喷失控、人身伤亡、钻井平台（船）倾覆等。d) 针对作业项目施工环境变化、人员、设备设施、工艺、设计等发生变更后带来的新增危害进行辨识，针对新增危害因素，制定风险削减或控制措施。5.3.1.2 钻井单位应按照国家相关规定的要求，组织开展安全生产事故隐患排查，并对排查出的安全生产事故隐患登记建档。5.3.1.3 钻井单位根据风险识别与评价的结果，确定本单位的关键装置和要害部位，并落实领导干部安全联系制度。关键装置和要害部位包括但不限于：钻井队（平台、船）、井控车间、安装队、运输队、固井队、码头等。5.3.1.4 钻井单位应按重大危险源安全管理制度，对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，制定重大危险源安全管理措施，对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.3.2 法律法规和其他要求钻井单位应对现行适用的HSE法律法规、标准规范进行识别，列出所采用的法律法规、标准规范目录，并定期更新与公布。5.3.3 目标和指标钻井单位应根据本单位安全生产工作实际建立HSE目标和年度指标，并进行分解。HSE目标指标中的内容应包括但不限于：重大人身伤亡、井喷失控、重大环境污染等事故控制指标。5.3.4 计划与方案5.3.4.1 钻井单位应结合本单位生产实际确定年度HSE工作计划或工作要点，内容包括但不限于：将年度目标和指标分解到基层单位；风险辨识、隐患治理、教育培训、自然灾害防控等重点工作；针对重点工作的组织保障和技术保障措施等。5.3.4.2 钻井单位应制订隐患治理方案，纳入隐患治理计划，落实隐患整改措施、责任、资金、时限等，隐患没有得到消除前应落实风险控制措施。5.4 组织机构、资源和文件5.4.1 组织机构和职责5.4.1.1 钻井单位应成立HSE委员会，钻井队成立HSE领导小组。5.4.1.2 钻井单位应设置HSE管理部门，钻井队应配备专（兼）职HSE监督岗位，并健全HSE管理网络。5.4.1.3 钻井单位应制定HSE责任制，明确各级领导、职能部门和岗位的HSE职责。5.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 钻井单位主要负责人应在管理层中任命一名成员作为HSE管理者代表，分管安全生产工作。5.4.2.2 HSE管理者代表应取得安全资格证书。5.4.2.3 HSE管理者代表全面负责本单位HSE管理体系的运行与实施工作，及时向HSE委员会报告HSE管理体系的运行情况。5.4.3 资源5.4.3.1 人力钻井单位应配备以下人力资源，包括：HSE管理部门配备专职HSE管理人员；基层单位中的钻井队应配备专（兼）职HSE监督或HSE管理人员；含硫化氢区域钻井队应配备专职医务人员；滩海陆岸钻井队、海洋钻井平台（船）应配备专职HSE监督或HSE管理人员驻岗；钻井平台（船）上应有专职医生驻岗。5.4.3.2 物力钻井单位应提供以下物力资源，包括：按规定配备个体防护用品及防护用具，主要包括正压式空气呼吸器、安全带、护目镜、安全帽、绝缘手套、工作鞋、救生衣等；配备必需的安全设备设施及附件，且完好。主要包括防坠落装置、逃生装置、防碰装置、防爆通风设施、各类消防设施、有毒有害气体检测仪器等；海上钻井还应包括救生艇筏、助航系统、通讯设施设备等；按应急预