竹溪县十三五林业发展规划.docx

竹溪县“十三五”林业发展规划为深入贯彻落实党的十八大精神，全面实施县委、县政府提出的“产业富县、生态立县”发展战略，加快我县林业生态建设和林业产业发展步伐，促进全县林业经济又好又快发展，我县将以“发展现代林业、建设生态文明，实现科学发展”为核心，以建设“十堰绿色崛起示范县”为目标，以深化林业体制机制改革为突破口，以生态建设和产业发展为重点，大力实施天然林资源保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造、自然保护区建设、核桃(油茶)基地建设、百里“绿廊、果廊、景廊”建设等林业重点工程，继续抓好营林生产、资源林政管理、国有林场建设、森林防火、森林病虫害防治等重点工作，进一步加大依法治林、科技兴林、改革强林、项目活林工作力度，坚持走“生态产业化，产业生态化”可持续发展道路，努力建设绿色竹溪、生态竹溪、魅力竹溪，实现全县林业事业又好又快发展。按照县政府统一要求，编制“十三五”林业发展规划。一、“十二五”林业发展回顾“十二五”期间我县林业事业在县委、县政府的高度重视和大力支持下，紧紧围绕“产业富县、生态立县”的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，以发展现代林业、建设生态文明为核心，大力推进林业重点生态工程建设，取得了显著成效。(-)林业建设取得主要成绩1、林业重点生态工程建设成效显著，生态环境明显改善。“十二五”期间，通过实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等工程建设，共计完成营造林25.65万亩。其中：退耕还林工程建设1.6万亩（荒山造林1.6万亩）；天保工程建设I16万亩（其中人工造林1.2万亩、封山育林10.4万亩）；长江防护林工程造林8.8万亩；低产林改造3.65万亩。五年来，林业用地面积由“十一五”期末的405万亩增加到“十二五”期末的420万亩，林地面积增加15万亩，林地面积增长了3.7%,森林覆盖率由“十一五”期末的64%增加到“十二五”期末的74%,增长了10个百分点。有效地促进了森林植被的恢复、水土流失的治理和生态环境的改善。2、天然林资源保护工程建设稳步推进，森林资源明显增长。为有效保护全县371万亩天然林资源，实施国家公益林86.6万亩,省级公益林98.65万亩,县级公益林10.05万亩，计195.3万亩。在认真总结“十一五”天然林保护经验的基础上，进一步完善了天然林资源保护工程各项管理制度，落实管护面积，层层签定管护责任书；强化森林资源管理，加大乱砍滥伐、偷砍盗伐林木案件的查处和打击力度；规范林地使用管理，依法严厉打击违法占用林地行为；加强森林防火及病虫害的监测防治工作，落实责任，签定责任书，购置防火及病虫害防治设备，提高扑救防治能力，杜绝重特大森林火灾及病虫害的发生。五年来,共计减少森林资源消耗35万立方米，活立木蓄积净增99万立方米，活立木蓄积达到1645万立方米，年均增长19.8万立方米。3、林业产业化建设初具规模，林业经济效益明显增长。2010年至2014年，全县发展特色产业基地29万亩，其中：新建茶园8万亩，核桃基地10万亩，油茶基地1万亩。林下经济发展迅速，共发展林下种植魔芋5万亩，林下种植药材5万亩，发展林下养殖业30（万只头）。以十八里长峡自然保护区、标湖偏头山森林公园为主的生态旅游业有了较好发展。林业产业化的建设与发展为全县农民累计新增就业岗位8万个，新增收入20亿元。全县已打造四张“绿色名片”，分别是十八里长峡国家级自然保护区，偏头山国家级森林公园，龙湖国家级湿地公园，八卦山省级自然保护区。现有国有农林茶场12个，国有农林茶场和自然保护区（森林公园、湿地公园）总面积达到200万亩以上，占全县版土面积的40%o4、林业队伍建设取得新成效，社会地位不断提高。全县现有国有林场8个，乡镇林业站15个，森林公安局1个，森林派出所3个，检查站4个，科技培训中心1个、种苗管理站1个及林业局机关内设职能股室等单位。为加强林业队伍建设，自2010年以来，首先，加强全系统政风行风建设，转变干部职工思想作风、工作作风，增强宗旨意识、服务意识和大局意识，加强开展党的群众路线教育实践活动，提高服务水平；其次，是推进场容站貌建设，先后兴建了九里岗林特场、桃源森林公安派出所、兵营、新洲、中峰、龙坝林业站单位办公用房，并对向坝、桃源、丰溪、天宝、泉溪、桃源和泉溪森林公安派出所办公用房进行维修改造，改善了干部职工工作生活条件；第三，积极争取县委、政府的大力支持，理顺了林业管理体制；第四，转变用人机制，加强人才队伍建设，选拨任用了一批能干事、会干事、干好事的年轻干部到林场、乡镇林业站担任领导岗位；第五，加强理论学习，特别是注重学习涉林政策法规和业务知识，提高全员整体素质。提升了林业的社会形象和社会地位。（-）林业建设存在的问题在“十二五”期间，我县林业工作虽然取得了一定成效，但在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们工作中还存在一些差距和不足,主要表现在：一是林业综合配套改革相对滞后，市场化、组织化、产业化程度不高。二是林业产业化生产水平不高，基地后劲不足，结构不合理，缺乏林产品加工“龙头”企业和林业产业化“拳头”产品，经济效益较低。三是林业队伍建设、作风建设和保障建设与林业发展的新形势、新要求还有很多不适应的地方，需要进一步加强、改进。四是营造林质量不高，新造林成活率和保存率偏低，林分质量有待提高。二、“十三五”林业发展规划的基本思路、指导思想、基本原则和发展目标（-）基本思路1、生态经济“三廊”建设（百里绿廊、果廊、景廊）一是百里“绿廊”建设。用2年时间完成“高速路”（县河镇县河村至蒋家堰镇蔓菁沟村）沿线可视范围内土墙房屋改建和坡耕地（荒山）生态治理。二是百里“果廊”建设。根据“线点相连、花果相映、林草互补”的理念，用1年时间完成“水天路”水坪镇阎家坝村至天宝乡蔡坝村百里经济果木带建设任务，跟踪管理2年。规划涉及县河、新洲、兵营、汇湾、天宝等5乡镇“水天路”沿线可视范围内14个村，栽植以柚子、柿子、樱桃、木瓜、桃子、枣子、枇杷、核桃、源猴桃为主要品种的果树苗木21万株。共计建设5000亩（其中县河镇1200亩、新洲乡I1OO亩、兵营镇IOOo亩、汇湾镇IOOO亩、天宝乡700亩）。三是百里“景廊”建设。用3年时间完成“兴界路”水坪镇康家岭村至丰溪镇界梁村建设百里“景廊”。对沿线裸露山体实施生态修复工程，美化沿线民居环境。适地建设标识标牌、景观景点、休憩驿站。每个乡镇可选择2-3个连片区域，规模化种植成片的竹林、映山红、杜鹃、枫树等景观植物，使之成为旅游观赏风景带。2、旅游三区建设重点建设新洲库区、鄂坪库区和偏头山森林公园三个生态旅游景区，构建县域生态文化旅游圈，与鄂西生态文化旅游圈对接，发展生态旅游。3、产业三区建设（茶叶、核桃、油茶）一是在全县范围内大力发展茶叶产业。二是在全县大部分乡镇（场）发展核桃产业基地20万亩。三是在龙坝镇发展油茶基地5万亩。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大精神，把生态文明建设放在突出地位，建设美丽中国，实现永续发展。确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务，实现竹溪绿色崛起示范的目标。按照县委、县政府提出的“工农对接”科学决策，合力推进工业与农业、田间与车间、企业与市场、产业与项目“四个对接”，坚持走“生态产业化、产业生态化”的可持续发展道路。努力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业化体系和繁荣的生态文化体系，为全面建设小康社会做出贡献。（三）基本原则1、坚持生态建设、产业化建设和林业自身建设全面发展的原则。2、坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理的原则。3、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的原则。4、坚持项目兴林、改革活林、产业富林、科技营林、依法护林的原则。5、坚持生态优先，因地制宜，统筹规划，城乡林业协调发展的原则。（四）林业发展目标全县林业工作将围绕三大体系建设，采取退、造、封、管、育等综合措施，突出茶、果、竹、药、草等骨干产业，大力开展营造林和森林保护工作。一是造林绿化：完成营造林30万亩（其中：人工造林20万亩、封山育林10万亩，五年后全县森林面积达到400万亩、森林覆盖率达到80%,活立木蓄积量达到2000万立方米,林木种苗基地建设达到5000亩；二是资源保护：实施天然林保护371万亩，生态公益林管护率达到100%；三是资源林政管理：年森林采伐限额控制在14万方以内；四是林业产业：发展林业特色产业基地10万亩，核桃基地5万亩，其他5万亩；五是道路、河流绿化：全面绿保证河流道路两旁绿化率达95%以上;六是林业科技：推广应用率达到85%以上；七是森林防火与病虫害防治:森林火灾控制在0.3%。以下，森林病虫害防治率达到75%以上。三、林业重点发展项目与工程（一）林业生态体系建设1、天然林资源保护工程加强371.6万亩天然林资源管护，完成公益林建设7.63万亩，其中：人工造林0.98万亩，封山育林6.65万亩。公益林管护率达到100%。2、退耕还林工程2016-2023年计划实施退耕还林9万亩。3、“三廊”建设一是百里“绿廊”建设。完成“高速路”（县河镇县河村至蒋家堰镇蔓菁沟村）沿线可视范围内土墙房屋改建和坡耕地（荒山）生态治理。二是百里“果廊”建设。根据“线点相连、花果相映、林草互补”的理念，完成“水天路”水坪镇阎家坝村至天宝乡蔡坝村百里经济果木带建设任务，跟踪管理2年。规划涉及县河、新洲I、兵营、汇湾、天宝等5乡镇“水天路”沿线可视范围内14个村，栽植以柚子、柿子、樱桃、木瓜、桃子、枣子、枇杷、核桃、舜猴桃为主要品种的果树苗木21万株。共计建设5000亩（其中县河镇1200亩、新洲乡1100亩、兵营镇1000亩、汇湾镇1000亩、天宝乡700亩）。三是百里“景廊”建设。完成“兴界路”水坪镇康家岭村至丰溪镇界梁村建设百里“景廊”。对沿线裸露山体实施生态修复工程，美化沿线民居环境。适地建设标识标牌、景观景点、休憩驿站。每个乡镇可选择23个连片区域，规模化种植成片的竹林、映山红、杜鹃、枫树等景观植物，使之成为旅游观赏风景带。4、国营林场建设全县现有国营林场8个，建设的重点任务是加强森林资源保护与培育，提高森林质量，做好三防工作，防范森林火灾、加强病虫害防治。完成造林5万亩，中幼林抚育50万亩，森林盖率达到90%以上，林木蓄积增加20万立方米，达到232万立方米。（二）林业产业体系建设1、林特产业基地建设发展木本油料，完成5万亩核桃基地建设，基地建设乡镇要建立1处规模IOOO亩以上的科技示范园，做到有专班管理、专职技术人员指导。完成5万亩油茶基地建设，加强提高油茶、核桃单产的技术和集约化经营管理研究工作，不断提高油茶核桃早实、高产、稳产的技术和经营管理水平。发展林下经济，以种植中药材为主，规划每年新增种植规模达到2万亩，2023年达到10万亩。2、速生丰产林基地建设实施速生丰产林基地建设，以工业原料林为培育方向，在充分发挥林业生态效益的同时，是发展林业经济效益，使农民致富的重要途径。结合生态体系建设选择立地条件较好的地域大力发展以杉木、杨树、桦木为主的速生丰产林，发展面积达到10万亩。3、森林旅游业建设重点建设新洲库区、鄂坪库区和偏头山森林公园三个生态旅游景区,构建县域生态文化旅游圈，与鄂西生态文化旅游圈对接，发展生态旅游。（三）林业基础设施建设1、林木种苗基地建设林木种苗工程建设应以科技创新和体制创新为核心，全面提高种苗的数量、质量和效益。在进一步完善种苗体系建设的基础上，着重建设好县级林木种苗示范基地、林木采种基地和林木良种基地。调整林木种苗生产结构，建立林木种苗监督机构，加强林木种苗信息网和法规