以政策评估的观点探讨国民旅游卡使用者之满意度.docx

以政策评估的观点探讨国民旅游卡使用者之满意度台中隘大雅娜公所偃I案分析方佳莘范佳媛隙彩玲虏玉琪劈|宏玲蔡欣耘I摘要阈民旅避卡政策规副推勤，目的是了要振典光旅避>i棠、带勤就棠凰潮，I1落公矜人具休假祷助制度，但是阈民旅迹卡至正式施以来郤羟生多<。因此，本小$且欲藉由政策押估的觐黠探言打吏用者封阈民旅迹卡的整艘满意度。研究目的有：一、熟悉公矜人具封於阈民旅避卡政策内容的言忍知程度。二、藉由政策官平估方式衡量不一致腐性的公矜人具封於阈民旅迹卡政策的满意程度：1、使用者行一受者使用阈民旅避卡的次数、畤、金额及用途。2、感受值一受扬者在熬知奥使用彼的差距。3、特於J商店一受舫者封特疑J商店槿娄真舆店家教的言平慎。三、希望藉由研究结果的君要现，横视阈民旅遁卡政策尚需改迤之虞，Jt*W式研搦具It的建3羲，以供未来修正相踹政策之参考。本小a以台中大雅公所的公矜人具研究封象，采取冏卷查法米甫以深入k行研究分析，共亵出127份冏卷，回收78份，其中有效冏卷76份，回收率卷61%。研究结果骸示，多数受者封於政策相I嗣规定具有高度的言忍知情本研究成具世新大学行政管理学系三年级学生，依姓氏肇副排序。形，但¥寸政策规定皆呈现不满意的状况；而在特名勺商店部分，辗t在槿、店家教方面，受访者均感不足。因此，整艘来之兔，受者封於阈民旅迹卡政策多卷不满意。字：大雅乡郎公所、政策3平估、阈民旅避卡、满意度、客第一章第一研究勤械及背景阈民旅遁卡政策烧制推勤名彖起T系行政院翘取行政院永促迤就棠小名且所提z舒常前失棠冏堰'建研撅樊行旅避券，以振樊觐光旅遁;棠、带重力就装感潮，it落公矜人休假神助之宗旨。依撼赞行旅遁券之概念所祝制彝行之阈民旅遁卡，不僮可作光旅避消费之支付工具，同畤藉由结合相旅遁It者提供之侵惠配套措施，提升旅遁效益。政府篇加速推勤阈内旅遁赞展方案，it落公矜人员强制休假祷助，因此自九十二年起，规定公矜人员休假祷助费全改彝阈民旅避卡，以利配合推勤。阈民旅避卡原先推勤的目的，在於透谩觐光旅避棠集飕行i措施，带勤全民非假日旅遁凰潮，藉由非假日住宿利用率之提高，降低假日住宿成本，以利吸引更多避客，振典阈内觐光旅避t棠。政府熬道槿情想最佳寅现者是公M，在检tf公矜人休假制度彳灸，聘园民旅遁卡的推;！舆公矜人曼休假制度结合，希望加强公矜人的休假旅遁凰氯，提高工作士氟。因此，政府祝定至九十二年一月一日起，所有公矜人员都必须辨理®民旅避卡J公矜人M出力旅避,必须透谩阈民旅避卡且真正消费在旅遁崖棠上，即能领取1离6千元的旅遁祷助。希望藉由阈民旅遁卡促谨公矜休假旅遁,且提升阈内旅遁t彝展政策立意良善，但阈民旅避卡优正式施以来4生若午多冏题：一、制度言殳官十典孰行方式不具前瞻性：既然要3寰公矜人员休假以促谨阈内i光棠的樊展，郤又封阈民旅遁卡的使用加上t多限制，比如非假日期、巽地且隔夜之旅遁消费，同畤必须在舆觐光局窈名勺的尊履商店内消费，造些规定封於某些休假旅遁的公矜人造成不便。2二、假消费、真刷卡：阈民旅遁卡推出半年来，瞒物取代旅遁的方便性，九十二年五月底媒醴披露部分公矜人员刷卡黄金，而彳灸再回给店家换回现金的弊端，出现假旅遁、真探瞒、刷卡换现金的现象。根撼'统!十，公矜人员使用阈民旅遁卡刷卡,其中刷卡金额僮三成五，是用在直接舆旅遁棠相的棠上，阈民旅遁卡燮成珠、黄金、甯器事卡三、政策潢通典宣溥屑面：没有考到公矜人的旅遁模式与却慢，且忽略公矜人员的真正需求是什麽，同B寺政府在轨行宣溥B寺不周全，造成多公矜人员不熟悉整值!制度是如何i作的。4四、政策推摆不定：政府原本希望利用公矜具休假制度的祷助费投入光棠，事到如今，不僮未能刺激阈内旅迹景氟的美意，政策一再改燮也引起公矜人与棠者的不满。特别在1½'绩二波限缩使用轮圉彳发，更引起公矜人具的反弹。5五、特名勺商店、彝卡行的遴逗借受争3美：申精加入特名勺商店与彝卡行押逗的才票型未明硅指出，静多民冢、商家不熟悉加入特的商店的资格z何，且商店的数目与地黠也储受事春袤。,原先虢耦耨Z阈内光棠带来7(H意元商梭的阈民旅遁卡，1施半年以来2中央社，民93年1月20日'聊合*艮，民93年1月15日4中央社，民93年1月20日月算合辍，5版，民92年8月6日：耳#合辍，2版，民92年7月1日6W，2版，民92年7月1日漏洞百出，不但原先的目的未逢成，反而逮造成了专午多冏题。因此，引彝我彳HiM一步探究其原因。第二研究目的一、熟悉公矜人具封於阈民旅避卡政策内容的知程度。二、藉由政策押估方式衡量不一致腐性的公矜人具f於阈民旅遁卡政策的满意程度：1、使用者行一受舫者使用阈民旅避卡的次教、畤、金额及用途。2、感受值一受者在寺忍知典使用彼的差距。3、特的商店一受者封特的商店的槿美真典店家教的言平彳贾。三、希望藉由研究结果的君菱现，横祝阈民旅遁卡政策尚需改迤之虞，Ji营式研1具的建，以供未来修正相政策之参考。第二章文献探言寸第一政策斜1估政策押估不僮是技彳行性的科分析而已，它也是一槿政策舆社曹的遇程；民旅避卡其推勤的目的是卷希望加强公矜人具的休假旅避Ja氟，希望藉由适项政策带勤公矜人具在假日中多出外旅避真正连到休息的目的。但事Jr上,民旅避卡施迄今，不但连成原定目檄的成效受到疑，遐;生很多冏题，出多政策窘境；因此本研究探用政策言平估的方式,$十)政策效(PO1iCyperformance)暹行官平估，以指出政策连成目襟的轮S)与程度，与利害1崩保人封此政策之需求典彳贾值等资1R。一、政策言平估的定莪政策官平估是一槿硅定值的谩程，言周查一项暹行中的言十重，就其除成就典期成就的差累加以衡量。性上是相性的整，而非只是回溯性的横言才。有政策言平估的定莪，囤外尊者各有不一致的角度界定之，兹符各槿就法如下。1、圃外孥者封於政策官平估亦有不一致的定羲，分述如下：(1)彳舒斯(CarO1H.Weiss，1972)任何一槿判断都腐於言平估。及某人以某槿明示或者1示的榄津，检视加耀衡某一槿现象，包含人、事矜或者念等均需之。(2)幺内言午弼豳斯(NaChmiaS»1979)政策言平估是指客,、系统典幺受瞬性地横视现行的公共政策舆言十重。(3)唐恩(Wi1IiaInN.Dunn，1981)言平估是一樟政策分析程序，藉以裂造有政策在满足某冏题之需要、值或者搬曾畴之幺青效的资IR。(4) 西奥傅利曼(Peter11.RossiandHowardE.Freeman»1982)政策看平估是指有系'统it用社曾研究程序,以押量社曾干言十重的概念、言殳言十、轨行典效用。(5)那格朗(StUartSNage1,1983)政策自平估可界定悬，於(a)不一致政策典目糕的，典(b)各槿限制典修件，夬定最能it成一套既定目糕的政府政策或者，夬策。2、阈内孥者封於政策言平估亦有不一致的定羲，分述如下：(1)吴定(1995)政策官平估指政策押估人具利用科季方法典技衙，系'统的蒐集相踹瓷IR，言平估政策方案之内容及可行性、f1典轨行谩程，及轨行幺吉果的一系列活勤。其目的在提供，夬策者或者主管搬J刷ig择、修正持、终止政策方案，或者重新界定政策冏题所需的资IR，由此定羲可知，政策押估活勤非僮指政策轨行效的言平估，也包含政策孰行前典轨行中的言平估。(2)林水波典张世(1996)政策押估乃基於有系统与客的资料蒐集舆分析，造行合理判定政策的投入、4出、效能典影辔的遇程；其要紧的目的在於提供现行政策it行的况及其效果的资IR，以政策管理、政策持、修正、或者终结的基磁T疑定未来，夬策的方剑，骏展更z有效与更卷名坐潸的政策。(3)丘昌泰(1998)根獴Rossi舆Freeman(1982)的看法其以政策高平估包含下列要紧内涵：.政策言平估的封象足以影警社畲彝展的公共政策舆方十重，私部力的舒重刖不包含在内；.政策言平估的方法必须探用多元的社曾科擘研究方法，一类真悬以-弟瞬W殳言十(experimenta1design)z主b的量化方法，如社曹指榄、迪端分析、民意查等；另一以自然查(natura1iSticinquiry)i¼的f化方法，如田野调查法、事家3平新法，及主平4篮法等；.政策言平估者包含官方舆非官方的言平估者(eva1uators)；.政策言平估的内容包含政策>出舆结果雨方面。二、政策官平估的型政策自平估的型,因孥者著重的焦黑占不一致而有不一致的分:1、窿曲F号(EdWardA.Suchman)之分(1)投入努力度自平估(efforteva1uation)：指政策投入的数量舆品之言平估。(2) ,绩效考平估(performanceeva1uation)：I嗣心政策目糕舆i出的差距。(3)殖效充分性考平估(adequacyofperformance):指政策效能别充分反映目糕的程度。(4)效率官平估(efficiencyeva1uation)著重於政策出的成本效益。(5)谩程言平估(processeva1uation):著重於政策是否按照f1定司重舆目榄暹行。2、薛林斯基(E1eanorChe1imsky,1989)之分(1)前置幺吉束分析(front-endana1ysis):指政策施行前彳爰的官平估。(2)可言平估性言平(eva1uabiIityassessment):指¢1於暹行某项大型言十重是否有必要典是否可行的言平估。(3)谩程高平估(processeva1uation):指f於政策行谩程的言平估。(4)效果或者影辔高平估(impacteva1uation):指Sf於政策施行以彳.的幺吉果所做的寺平估。(5)言十重追5(programmonitoring):指f於言十重的行遇程i行追5典管制，以修正方向。(6)言平估踵合(eva1uationsynthesis):指月寻现行静多的高平估研究名吉果予以IS合之押估。3、林水波典张世(1984)提出D.N.T.Perkins根撼政策赞展谩程建立六槿押估：(1)策略押估：腐冏题营忍定的靶S1。(2)政策言殳言伯平估：履方案规副的靶Ia。(3) J1IM服高平估：腐政策孰行言平估的靶IB。(4)管理高平估：履政策轨行押估的靶IB。(5)干效果高平估。(6)影辔吉平估。4、吴定(2003)符政策言平估彳定政策it作F皆段及所强寺周的重黑占加以分成三大:(1)平估(pre-eva1uation)指考平估者封政策方案在祝副F皆段或者在轨行一段0A3彳友，暹行可行性押估、侵:缺黑肾平估、侵:先JiI序言平估。其中又包含三项高平估工作：捉J0平估(p1anningeva1uation)或者事前言平估、可言平估性言平估(eva1uationassessment)，及修正方案看平估。(2)谩程高平估(processeva1uation)指政策押估人具封於政策题言义定的整值)谩程、政策方案的祝副谩程，典政策方案的轨行遇程，谨行言平估的意思。其要紧目的在瞭解是否已真正找到冏题的瘤结所在；是否正硅的界定了冏题，以免落入以正硅方法解:夬的陷阱。(3)果言平估(outcomeseva1uation):指由政策押估人具，