着力实施动能转换推进经济高质量发展.docx
着力实施动能转换推进经济高质量发展为加快推进新旧动能转换，推进*市经济高质量发展，市政协先后前往高新区、经信局、科技局、发改局等部门单位深人调研，了解工作情况，听取意见和建议。同时，结合相关部门单位提供的有关书面材料，进行了认真讨论、分析和研究。现报告如下：一、新旧动能转换情况（一）科技创新力度不断加大。近年来，*市大力推进创新驱动战略，促进新旧动能转换。相继出台“科技18条”、“1+3”人才政策等重大举措，支持高新技术产业和战略性新兴产业企业人驻*工业园区，支持和鼓励“高峰”人才创新创业。积极引导企业开展技术攻关活动，对重大科技专项、重点研发计划，最高补贴200万元。积极推进科技合作成果转化，对获得国家科学技术奖特等奖的完成单位最高一次性资助200万元，对成功创建国家创新型乡镇，将一次性资助50万元。2018年黄石*湖高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，并以高新区为依托，各类创新平台加速发展，全年新增省级以上创新创业平台8家、黄石市创新创业平台11家，新认定高新技术企业28家，总数达到71家，同比增长54. 5%。高新技术产业实现增加值85. 43亿元，增长8. 4%o完成省级科技成果转化25项。新增科技型人孵企业35家。（二）产业结构日趋合理。从2018年开始，*市从总量性去产能向结构性优产能转变，从以退为主向进退并重转变，力争主要行业产能利用率保持在80%左右。严格控制水泥等过剩行业新增产能，推动钢铁、铸造、模具钢、纺织等行业落后产能或淘汰类产能关停退出，防止已经化解的钢铁、煤炭等行业过剩产能“死灰复燃”。大力提升传统产业，出台“加快推进传统产业改造升级”等意见办法，推进机电制造、饮品食品、新型建材、纺织服装等四大传统产业集群，向特色化、规模化、品牌化方向发展。加快培育新兴产业，围绕构建“4+1+2”产业体系，加快布局高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料等四大战略性新兴产业。2018年，四大产业集群产值占全市规模以上工业产值的80%左右，已成为经济转型的重要支撑。四大新兴产业完成产值550.7亿元，增长12. 3%,占全市工业总产值的67. 6%。（三）产业转型升级稳步推进。*市突出抓重点、补短板、强弱项，深人实施中国制造2025湖北行动纲要，开展传统产业转型升级三年攻坚行动，大力实施技改工程。近年来,*市每年实施重点技改项目50-60个，2017年、2018年分别完成工业技改投资70. 6亿元、93. 95亿元，同比增长146.5%、33. 1%,投资比重和增速均为黄石地区第一，在省级区域也名列前茅。同时，市财政部门每年还向*市工业企业发放市级技改贴息补偿资金近1000万元。2019年，全市重点调度了十大技改项目，形成“每月有调度、每月有签约、每月有开工、每月有投产”的工作格局。以点拓面加快产品升级改造，提升品牌质量水平。重点围绕汽车（零部件）、纺织服装、食品等消费品领域，以实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动为抓手，加大知识产权保护力度，全面加强质量管理，支持企业实施一批创新成果产业化项目和精品名牌产品改造扩能项目，不断推动标准提升和产品换代，支持企业提升技术研发、创意设计、中高端制造能力、品牌运作能力和市场服务能力，积极发展中高端产品。（四）高新产业前景广阔。*市持续深人推进新旧动能转换，深人推进产业转型，高新产业不断发展壮大。以培育千亿新能源汽车产业集群为切人点，点燃智能装备制造引擎，集群内三大产业链齐头并进。一是新能源汽车生产链。产业链以汉龙汽车、懿福新能源汽车、融通高科为龙头，涵盖汽车混合动力发动机、轮教、座椅、天窗、锂电池等配件项目12个，形成了一条完整的新能源汽车研发、设计、组装、制道厂业链。二是新型换热器装备。以迪峰、斯瑞尔为中心，推进高效换热表备龙头企业带动作用，打造华中地区领先的新型换热器生产基地。二造智能装备（模具）。以东贝铸造、艾博科技、金诚信矿山设备、中德模具、康盛且、康盛科技为龙头，大力创新智能装备制造技术，鼓励企业加大智能设备投人，引导工程机械及模具产业智能化、精细化发展。此外，*市还重点培育以融通高科（中兴新）新材料为载体研发新材料，包括钛酸锂，硅碳负极固态锂电池、锂硫电池，打造全国最大锂电池生产基地。二、动能转换过程中存在的问题（一）新旧动能没有从根本上转换。虽然*市“4+1+2”战略性新兴产业发展格局基本形成，但新兴产业处于培养和发有阶段，*市高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料等四大产业势强力弱，对经济高质量发展的支撑尚没有完全体现。（二）企业创新能力不足。一是创新平台建设发展不平衡，尽管孵化器的建设取得较大成绩，但其他平台发展未及时与国家高新区同步；二是科技创新资源整合力度不够，人才服务中心的作用未充分发挥，社会创新资源的潜力没有充分发挥；三是规上企业研发投人不足，2016年全市规上工业企业 R & D 投入占主营业收入比例0. 74%, 2017年0. 86%,虽然同比有所提升，但仍低于全省平均水平。（三）产业结构还不尽合理。现代服务业发展明显滞后，特别是高新技术服务业尚处于起步阶段。在项目引进上缺少“大、洋、特”的项目，特别是带动力大的项目比较欠缺，除了劲牌、汉龙外，缺乏有影响力的特色龙头企业，不利于核心产业的集聚和综合竞争力的提升。（四）产业集群效应带动不够。目前*市有劲牌公司、汉龙汽车等初具规模的龙头企业，但没有形成完整的产业集群和产业链，相关配套企业还比较少，产业集群效应有待进一步增强。三、相关建议（一）科学调整发展布局。围绕高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料和电子信息等战略性新兴产业，推进先进、智能、高端、绿色制造业加快发展。同时，不断推进优势传统产业改造升级。鼓励传统产业加快淘汰落后工艺技术和设备，全面提升传统产业装备制造水平。加快创新驱动发展，推进企业科技创新平台建设，加快培育创新主体。大力发展现代服务业，推进现代物流、现代金融、文化旅游、健康养生养老等产业发展。主动对接湖北国际物流核心枢纽机场和黄石棋盘洲港口岸,大力发展临空、临港经济。（二）积极扩大有效投资。围绕构建“4+1+2”产业体系，整合要爰资源，完善招商政策，优化招商机制，创新招商模式，不断加大招商引资力度，补齐产业链条招商短板。并以“五个十大”项目建设为抓手强化要素保障和协调服务。加快推进懿福新能源物流汽车、中亚产业园、中标产业园、芳香产业园、汉龙汽车零部件等重点项目开工建设。支持劲佳包装、华兴坡璃、劲牌毛铺酒厂等重点项目增资扩产，进一步提高项目开工率、竣工率、达产率。（三）提升企业自主创新能力。一是要大力发展高新技术产业。继续实施高新技术企业倍增计划，建立高企培育发展后备库，完善高企培育服务体系，加强第三方中介服务机构规范管理，充分发挥其市场作用，推进高新技术企业申报认定。二是要积极引导企业加大研发投入。实施企业研发投人补贴专项，鼓励企业加大研发投人，推进落实高企税收优惠、财政奖补等政策，确保更多民营企业尤其是中小企业享受到政策红利。三是要加速科技成果转化。有效开展与高校院所的战略合作，充分发挥人才智力资源效应，促进技术转移和科技成果转化。（四）加大人才引进力度。要加大高层次人才引进力度，人才作为第一资源，是实施动能转换、推进经济高质量发展的重要引擎。建议加大招才引智工作力度和本地人才培养力度。构建完善的人才服务平台和本土人才激励机制，营造良好的引人、用人、留人政策环境。为我巾“新产业、新技术、新模式、新业态”产业布局，夯实人才基础和智力储备。（五）建立资金激励机制。建议市政府设立新旧动能转换专项奖的资金，对当年有建成投产重大项目的乡镇，按以奖代补的模式给于奖的和支持。（六）加强督导考核。建议建立新旧动能转换工作考核机制，制J考核指标体系，每年通报表扬一批工作力度大、成效好的乡镇，严肃问责一批推动不力、成效不明显的乡镇，并将考核结果作为财政资金支持镇域经济发展的重要依据。建立新旧动能转换的监测指标体系，加强统+调查、预警分析。将新旧动能转换工作列入市政府重点督查事项，定期组织评估、考核，确保各项措施落地见效。
