XX区生活必需品市场供应突发事件应急预案.docx

XX区生活必需品市场供应突发事件应急预案1总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件分级2组织体系及职责1.1 区生活必需品市场供应突发事件应急指挥部（应急指挥部）1.2 区生活必需品应急指挥部办公室（应急工作组）1.3 成员单位职责1.4 现场指挥部3监测预测1.5 预防1.6 监测3 . 3预测4预警3.1 预警支持系统4 . 2预警分级5 .3预警发布6 .4预警响应7 .5预警变更与解除8 .6信息报告9 . 6. 1报告的时限和程序4.6.2报告内容5应急响应10 1先期处置10.1 应等级10.2 挥与协调10.3 急响应措施5. 5扩大响应5. 6社会动员5.7 信息发布与舆情引导（响应终止）5.8 响应终止（信息发布与舆情引导）6善后与重建6. 1善后处置7. 2总结评估6.3恢复重建7应急保障8. 1物资保障8.7 分销网络保障8.8 通信保障8.9 交通运输保障8.10 资金保障8监督管理8. 1监督检查8.2宣教培训9. 3应急演练8.4工作责任9附则10. 1预案修订10.7 案解释10.8 案实施1总则1.1编制目的建立健全生活必需品市场异常波动的预警和应急机制,有效预防和及时消除生活必需品市场因突发事件引发的异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序,制定本预案。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、商务部生活必需品市场供应应急管理办法XX省生活必需品市场供应突发事件应急预案XX区突发事件总体应急预案等有关法律、法规、规章制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本区行政区域内因各类突发事件等所造成或可能造成的粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、水产品、食盐、食糖、卫生清洁用品等重要生活必需品市场供求关系突变，市场异常波动，在较大范围内引起抢购、价格急剧上涨或商品脱销等，影响社会稳定，需立即处置的生活必需品市场供应突发事件应对工作。粮油是特殊商品，省、市、县（市、区）另行制定了专门的应急预案，发生单一粮油应急状态的，从其规定。1.4工作原则生活必需品市场供应突发事件应对工作坚持统一领导、分级负责；职责明确、分工合作；预防为主、科学应对；合理处置，依法行政的原则。1.5事件分级按照生活必需品市场供应突发事件发生的危害程度和影响范围，生活必需品市场供应突发事件由低到高分为一般（W级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个等级。1.5.1 一般生活必需品市场供应突发事件（W级）区域内生活必需品供应较为紧张，持续出现居民排队购买现象，并同时具有下列情况之一的，为一般生活必需品市场供应突发事件（IV级）：（1）波及范围在1个街道、乡镇内的；（2）预计持续时间在4天以上的；（3）生活必需品周平均价格环比涨幅在30%以上的；（4）法律法规或上级规范性文件另有规定的。1.5.2 较大生活必需品市场供应突发事件（I级）生活必需品供应紧张，持续出现居民争相购买现象，并同时具有下列情况之一的，为较大生活必需品市场供应突发事件（I级）（1）发生范围在1个街道、乡镇及以上的；（2）预计持续时间在6天以上的；（3）价格快速上涨，生活必需品周平均价格环比涨幅在50%以上的；（4）法律法规或上级规范性文件另有规定的。1.5.3 重大生活必需品市场供应突发事件（级）生活必需品供应紧张，持续出现居民抢购现象，并同时具有下列情况之一的，为重大生活必需品市场供应突发事件（ 级）：（1）发生范围涵盖XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道的；（2）预计持续时间在8天以上的；（3）价格快速上涨，生活必需品周平均价格环比涨幅在在以上的;（4）法律法规或上级规范性文件另有规定的。1.5.4 特别重大生活必需品市场供应突发事件（I级）生活必需品供应紧张、出现脱销或供给中断，居民抢购现象十分严重，并同时具有下列情况之一的，为特别重大（I级）生活必需品市场供应突发事件（I级）：（1）发生范围涵盖我区绝大部分街道、乡镇的;（2）预计持续时间在10天以上的；（3）价格急剧上涨，生活必需品周平均价格环比涨幅在在0%以上的;（4）法律法规或上级规范性文件另有规定的。2组织体系及职责2.1应急指挥部及职责成立XX区生活必需品市场供应突发事件应急指挥部，组长由区政府分管领导担任，副组长由区政府副主任和区经济商务局局长担任。领导小组下设办公室，办公室设在区经济商务局，具体负责日常工作。应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究生活必需品市场供应突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织、协调和指挥生活必需品市场供应突发事件的应对工作；组织指挥较大生活必需品市场供应突发事件应急处置，负责重大、特别重大突发事件先期处置，必要时请求市政府相关业务部门给予支持；加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；负责区级应急救援队伍、应急物资的建设管理及应急管理宣教培训等工作；根据生活必需品市场供应突发事件发展趋势，决定启动、终止应急响应；组建现场指挥部；指导协调各街道、乡镇、各功能区管委会和有关部门、单位做好一般生活必需品市场供应突发事件的应对处置工作；承担市生活必需品应急指挥部交办的其他任务。2.2应急工作组根据应急处置工作需要，区生活必需品应急指挥部适时组建应急工作组，由组长、副组长和各成员组成，现场指挥部下设综合协调组、监测分析组、市场供应和生产保障组、市场秩序维护组、交通运输保障组、经费保障组、宣传报道组和专家组。分工协作开展应急处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。2. 2. 1综合协调组由区经济商务局牵头，各相关成员单位组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档等工作。2. 2.2监测分析组由区经济商务局牵头，区发改局、各街道、乡镇和各功能区管委会组成。负责市场供应、价格等信息的监测、收集、汇总、调度、报告，必要时对相关单位报告的信息进行核实；预测与分析市场供应发展趋势，判断市场异常波动的情形,及时进行预警预报，研究提出相关对策建议。2. 2.3市场供应和生产保障组由区经济商务局牵头，区发改局、区农业农村局、区市场监管局组成。负责组织协调做好生活必需品的储备管理和市场调控工作，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急商品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组织协调应急所需生活必需品的生产、加工、供应；负责做好生活必需品生产环节的质量安全监督。2. 2.4市场秩序维护组由区市场监管局牵头，会同区公安分局落实。负责组织协调做好规范市场主体经营行为工作，强化市场监管；严厉打击查处各类违法经营行为，维护生活必需品供应场所的治安秩序；及时打击扰乱市场秩序的犯罪行为，维护市场秩序等工作。2. 2.5交通运输保障组由区交通运输局牵头，区公安分局、区经济商务局组成。负责及时协调做好运力保障工作，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，协调保障道路交通运输通畅。2. 2.6经费保障组由区财政局牵头，区发改局、区经济商务局组成。负责保障生活必需品市场供应应急事项相应所需经费的安排、审核、拨付，确保专款专用。2. 2.7宣传报道组由区委宣传部牵头，区财政局、区交通局、区经济商务局、区市场监管局组成。负责组织协调新闻发布和报道，赴现场媒体记者的管理，做好网络舆情引导处置。2. 2.8专家组区商务局牵头组建，由经商、发改、农业农村、市场监管等行业领域的专家组成。负责指导或参与生活必需品市场供应突发事件应急预案的编制、修订和演练评估工作，对较大及以上生活必需品市场供应突发事件的发生和发展趋势、影响范围进行会商研判，并提供科学、有效的决策方案和意见建议。2.3成员单位及职责区经济商务局：牵头制定XX市XX区生活必需品市场供应突发事件应急预案，负责协调小组办公室日常工作，牵头抓好应急指挥部决定事项的督办工作。协调指导本区范围内方便食品、牛奶、瓶装饮用水等相关企业做好应急处置所需生活必需品的生产。负责协调电信运营商做好应急通讯保障工作。协调生活必需品市场供应，在本区生活必需品不能保障供给时，协调有关部门和企业做好外地采购工作，保障市场供应。开展常态和应急状态下的市场运行监测、预测预警。根据应急保障工作需要，负责重要生活必需品进出口调控，组织部分重要商品的进口或采取措施控制出口。区委宣传部：负责组织和协调新闻单位，做好新闻发布、宣传报道、网络舆情引导等工作，组织指导新闻发布、宣传报道、及时分析研判网络舆情并提出处置意见。指导相关职能部门做好舆情应对处置工作，正确引导社会舆论。区发改局（粮食和物资储备局）：负责区级重要生活必需品保障基础设施投资的综合协调，配合或提请上级协调铁路、交通部门编制调运计划和运输计划。负责协调协助或组织市、区级储备粮棉肉糖和救灾物资动用，承担粮棉肉糖市场监测预警工作，会同有关部门编制调运计划及运输计划,组织粮油加工企业做好应急粮油加工和市场供应。会同区应急管理局商救灾物资的储备规划、种类目录、数量。负责救灾物资的购置、储备和日常管理，做好粮食、食用油、生猪等生活必需品的储备。建立市场价格信息发布制度，必要时提请上级授权对部分生活必需品实施临时价格干预措施（省级授权），并组织落实。区应急管理局：负责会同区发改委、区财政局编制救灾物资储备规划和年度需求计划。负责区级应急救援队伍的建设管理和救援工作的开展，统筹应急管理宣教培训等工作。指导全区各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。区公安分局：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，依法打击散布谣言、引起社会恐慌的违反行为。对入市的生活必需品运输车辆开辟“绿色通道”，确保交通运输畅通。区民政局：提出对受灾救济人口生活必需品的发放方案,并组织实施。区财政局：按照国家财政应急保障预案和XX市突发公共事件财政应急保障专项预案要求及时落实相关预算和资金，保障生活必需品市场供应应急事项相应所需经费。负责救灾物资和日常储备管理经费的资金保障落实。对组织企业调运、投放应急商品所产生的费用，以及因紧急调集、征用有关单位及个人的物资和进口商品造成企业或个人的损失等，会同有关部门按相关规定给予补助或补偿。区交通运输局：根据生活必需品调运方案，及时做好运力保障，组织协调公路、水路运输，执行国家、省有关“绿色通道”政策，保证生活必需品运输车辆入市畅通。区农业农村局：根据市场需求，及时组织粮食、蔬菜、畜禽等农畜产品的生产和供应，提供区内生产和基地分布情况。负责种植环节、养殖环节的初级农产品安全生产质量监管工作。区水利局：根据应急保障工作需要，负责组织水产品市场供应。区卫健局：负责食品安全风险监测工作，会同市场监管局等部门制定、调整、实施