XX区工业用地差别化供应管理的实施细则.docx

XX区工业用地差别化供应管理的实施细则为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进我区工业用地高效利用，促进节约集约用地和产业转型升级，实现以较少的土地资源支撑我区工业经济高质量发展，根据中华人民共和国土地管理法及实施条例、国土资源部等六部委关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土资规（2015） 5号）、中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见（X委办发2018） 66号）、XX市人民政府关于XX市工业用地差别化管理的实施意见（试行）（X政发12020）94号）和2022年XX区深化“亩均论英雄”改革的实施意见（X政办发（2022） 11号）等文件精神，结合我区实际，特制订本实施细则。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走新型工业化道路，实施差别化土地管理政策，通过政府收购储备、企业自行改造、土地置换、完善新增工业用地供应方式等途径，推动传统块状经济向现代产业集群提升；大力培育新兴产业区，加快构筑新的产业高地；切实提升资源要素集约利用水平，实现土地利用效益的最大化，为转变经济发展方式，推进经济转型升级作出积极贡献。二、具体措施（一）运用多种方式供应土地1 .差别化的供地方式。政府出让工业用地，应当通过招标、拍卖或挂牌方式提供国有土地使用权。新产业项目用地符合划拨用地目录的，可以划拨供应。经市政府批准,可以以租赁等多种方式向中小企业供应土地，探索实施先租后让、租让结合的土地供应方式。先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合工业企业入条件的可转为出让土地。租赁期最长不超过十年。2 .合理设置供地前置条件。政府依法以招标拍卖挂牌方式供应工业用地，可根据经济转型、产业升级、节约集约等要求，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，由投资和产业主管部门提出意见，集体决策部署将产业类型、投入产出、生产技术、产业标准要求作为土地供应前置条件。（二）实行弹性出让年限3 .实行弹性出让年限。工业用地土地出让年限一般为50年。对于采矿用地、新产业新业态用地，采取出让方式供地的，可依据矿山生产周期、开采年限和产业特点、开发经营模式等因素，在不高于法定最高出让年限的前提下，灵活选择土地使用权出让年期，实行弹性出让。（三）创新土地供应方式4 .支持小微企业创业园、标准厂房建设。鼓励各开发主体根据辖区内产业类型，统一规划后建设标准厂房，在符合规划的情况下，可按照出让合同约定分割销售或出租并依法办理不动产登记，为中小企业提供创业平台。对工业功能区内的项目可“带设计方案”“带亩均产出方案”出让。5 .实行重大工业项目分期供地、建设制度。对重大产业项目，面积在100亩以上的，可实行一期规划分期供地，分期签订出让合同，分期支付土地出让价款。实行分期供地的,自首期出让合同签订之日起5年内，办理完全部供地手续。前期供地未达到出让合同约定履约要求的，调整下期供地时序，存在严重违约或闲置土地的后期不再供地。6 .实行工业用地“标准地”制度。按照省委、省政府“标准地”工作要求，在工业园区、产业集聚区、特色小镇等重点区域，全面实行新批工业用地带固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项控制性指标出让，按照“标准地”制度供地；在上述区域以外，积极推动工业用地按“标准地”制度供地，积极探索将研发投入指标纳入工业用地标准地控制性指标。（四）优化土地要素合理配置。7 .加强工业用地供应分类管理，严禁向淘汰类产业项目供地，严格控制限制类项目用地。加大鼓励类项目用地支持力度，优先确保重大产业项目顺利落地。8 .在安排新增工业用地时，对企业综合评价结果为A、B类企业优先考虑，对评价结果为C、D类企业原则上不考虑发展用地。9 .对工业企业申请提高容积率的，对企业综合评价结果为A、B类企业优先考虑。10 .开展低效工业用地处置专项行动，对连续两年列入D档的企业、亩均税收1万元以下，且不能整改的企业，通过追加投资、分割转让、协商收回、鼓励转让、收购储备等形式实施工业低效用地再开发。（五）实行差别化地价标准11 .普通工业用地出让定价机制。普通工业项目不得低于XX区最低限价，对总投资额在2亿以上，且符合国家产业结构调整指导目录鼓励类要求的重大工业项目，以及企业综合评价结果为A类的企业，可采取“一事一议”方式确定出让起始价，但最低不得低于省规定的最低限价。12 .新兴工业用地实行修正定价机制。对获得国家高新技术企业、中国名牌产品、中国驰名商标、科技部火炬计划实施单位、省名牌产品、省科技型企业、省专利示范企业、省著名商标企业等省级及以上认定企业项目用地，在评估地价的基础上差别定价。对未列入自然资源部禁止用地目录,但单位排放量高、能耗高，行业要求低密度、低容积率的产业，土地招拍挂起始价在评估地价基础上应上浮不低于20%o13 .小微企业园用地出让政策支持。加大小微企业园、创业用地政策扶持力度，可采取“一事一议”方式确定出让起始价，出让底价可按当地工业用地最低价标准执行。14 . 土地挂牌竞买保证金要求。对获得国家高新技术企业、中国名牌产品、中国驰名商标、科技部火炬计划实施单位、省名牌产品、省科技型企业、省专利示范企业、省著名商标企业等省级及以上认定企业项目和企业综合评价结果为A类的企业，在参与新增工业用地竞拍时，竞买保证金比例最低可设定在土地招拍挂起始价的30%o（六）实行差别化用地管理15 .土地出让金收缴差别化政策。国有建设用地使用权出让价款原则上在出让合同签订后30天内缴清。对获得国家高新技术企业、中国名牌产品、中国驰名商标、科技部火炬计划实施单位、省名牌产品、省科技型企业、省专利示范企业、省著名商标企业等省级及以上认定企业项目和企业综合评价结果为A类的企业，在参与新增工业用地竞拍时，土地出让金可分期缴纳，自出让合同签订之日起一个月内缴纳50%,最后一期最长不超过六个月。16 .强化土地出让合同管理。出让合同中明确约定建设项目的开竣工期限和延期开竣工分类处置政策，稳妥处置开竣工延期问题。受让土地因法院执行而被司法查封，涉嫌开竣工违约的，在司法查封期间可不计收开竣工违约金。对列入重大产业项目库的重大工业项目以及评价结果为A类的企业，确有客观原因的，经企业申请，优先给予办理延期开竣工手续，但延期时间不超过一年，次数不超过一次。17 .强化工业项目开竣工管理。全面落实主体责任，加强土地出让批后监管，工业园区、项目主管或招商部门和乡镇（街道）要通过建立健全土地利用动态巡查工作机制，及时、准确把握辖区内国有建设用地的开发利用情况,实现对每宗土地从开工到竣工的全程监管。构成土地闲置的,依法及时予以查处，提高土地开发利用率。受让土地因法院执行而被司法查封，涉嫌构成土地闲置的，司法查封期间不计入闲置土地认定时间，即闲置土地认定时间计算截止日为法院查封日。18 .建立考核评价机制。在项目约定竣工投产三年后，未达到工业项目准入确认书约定指标的，达产复核验收不予通过，未经区政府或有关部门同意的，不动产权属证书不予办理变更登记；土地使用权和房屋所有权不得分割、转让。对企业存在土地闲置或开竣工违约行为，在相关违约行为处置到位前，在工业企业综合评价中作降档处理，不得办理被认定为闲置工业用地的转让、出租、抵押和变更登记。三、附则（一）本实施细则有关条款如与国家、省、市有关政策文件不一致的，以上级文件为准。（二）本实施细则自发布之日起施行。XX区工业用地差别化供应管理的实施细则（试行）（X政办发（202120号）同时废止。