鹤岗市数字政府建设实施方案.docx

鹤岗市数字政府建设实施方案为提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，将数 字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和 模式优化，按照黑龙江省"十四五"数字政府建设规划 （黑政发2021） 17号）文件要求和市委、市政府工作部署, 全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面推进我市数字政府建设是推动我 市全面振兴全方位振兴、深化政府数字化发展的必然要求， 是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引 擎。以"制度创新+技术创新"推进数字政府建设，重塑政 务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据 驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能 力，增强我市数字化发展的动力和活力。（二）工作原则。坚持整体统筹、协同推进。强化系统 观念，按照”全市一盘棋”的思路，坚持统筹协同、适度超 前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促 进市、县（区）上下联动，强化业务部门之间协作配合。坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准 规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建 设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据 治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。坚持安全可控、开放包容。树立网络安全底线思维，健 全管理制度，健全密码保障体系，落实主体责任，确保平台、 网络、应用和数据的安全。推动公共数据资源依法有序开放 利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用。（三）工作思路和目标。以政务云、大数据平台等基础 底座为支撑，以一体化政务服务平台为主线，以数字化、智 能化、智慧化为实施路径，加快全市数据整合、数据治理、 数据应用，推动政府全方位、系统性变革，建设健全数字政 府管理体系，完善数字政府相关法规和管理办法，建立决策 科学、治理精准、服务高效的数字政府运行模式，为我市经 济社会高质量发展赋能。到2022年底，数字政府建设管理体系全面理顺，数字 政府建设相关标准和制度建立健全，数字政府建设工作制度 保障体系基本健全。完成市、县（区）纵向骨干网和横向城 域网的建设，建设市级电子政务外网运维系统和安全监测平 台，市政务云、大数据平台等政务大数据基础设施服务和支 撑能力全面加强。到2023年底，拓展电子政务外网覆盖面, 基本实现市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）四级 全覆盖，市直单位政务信息系统上云实现"应上尽上”和数 据共享。实现消除信息孤岛、数据资源全共享、网上办事全 覆盖，政务协同、政务服务等领域的数字化应用取得显著成 效，基于大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效 能显著提升。到2025年底，全市政务服务事项实现“一网 通办""一网统管”"一网协同"，一体化政务服务平台功 能大幅提升。一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服 务方面发挥重要作用，公共服务、社会治理、宏观决策等重 点领域数字化转型初见成效。二、工作任务（一）构建统筹有力的数字政府体系。L健全完善数字政府组织保障。在市委、市政府的领导 下，将数字政府建设统筹协调机制纳入鹤岗市推进网上政务 服务能力（政务服务"好差评"）建设领导小组，明确市营 商环境局牵头统筹全市数字政府建设。市直各部门成立由主 要领导任组长的数字政府建设工作专班，统筹行业政务信息 化需求、业务创新、数据资源规划等工作。各县（区）建立 主要领导负责制，加强数字政府建设协同指导、统筹规划， 跨部门、跨层级协调和统一部署。牵头单位：市营商环境 局2 .加强信息化项目统筹管理力度。依据鹤岗市电子政 务项目管理实施细则，以购买服务的方式委托第三方咨询 机构对政务信息化建设项目进行方案设计、验收审计、绩效 评估等全过程咨询评估和技术支撑，防止“信息孤岛"、条 块分割的低水平重复建设，为统筹数字政府建设提供制度和 技术保障。牵头单位:市营商环境局；责任单位:各县（区） 政府、市直各有关单位3 .优化管运分离运行机制。市、县（区）营商环境局具 体负责本级数字政府建设管理工作，牵头制定本级数字政府 建设年度工作要点。市大数据中心负责数字政府公共基础设 施和支撑平台的安全保障和运行维护，鼓励优秀骨干企业发 挥运营服务优势，参与数字政府项目建设运营。牵头单位: 市营商环境局；责任单位:各县（区）政府4 .优化全域数据运管机制。围绕数字经济发展的重点领 域，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字化城管、智 能交通等重点行业数据平台通过统一的标准和接口规范与 大数据中心对接，以“共享为原则、不共享为例外”一数 一源、多元校核"”需求导向、无偿使用”的原则进行数据 汇聚。以多领域数据融合为手段，按照"依职能应采尽采" 原则优化完善专题库、主题库建设。推动党委、人大、政协、 法院、检察院等机构数据归集与共享，促进政务数据和社会 数据融合治理、融合应用。牵头单位：市营商环境局；责任 单位:各县（区）政府、市直各有关单位（二）建立集约完善的基础设施体系。5 .完善全市统一政务外网。不断拓展政务外网覆盖面， 横向覆盖到市级各部门，按需向行政事业单位延伸；纵向按 照统一标准按需向乡镇（街道）、村屯（社区）延伸，基本实现 四级全覆盖，提供互联网端VPN加密接入通道，为需要访问 电子政务外网的政务应用提供网络支撑。推进部门非涉密业 务专网和系统向政务外网迁移整合，满足IPV6 （互联网协议 第6版）规范要求，市县（区）骨干线路带宽达到千兆，提 升市级政务外网服务支撑保障能力，建设跨层级、跨区域、 跨部门的全市政务服务"一张网"。牵头单位:市营商环 境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位、联通鹤 岗分公司6 .完善市一体化政务云平台。按照全市多云统管的思 路，形成全市"一片云''的"1+M+N”运管模式，建设市级 政务云管理平台，为"数字政府”应用提供安全、稳定、可 靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上 云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储必须“应 上尽上"。对业务专业性强、安全要求高、数据信息量大的 行业系统，要按统一规范做好与市政务云平台对接，纳入统 一管理。牵头单位：市营商环境局、市财政局；责任单位： 各县（区）政府、市直各有关单位、联通鹤岗分公司、移动 鹤岗分公司）7 .建设政务大数据安全治理平台。建设基于政务外网的 政务大数据安全治理平台，对接市级政务大数据平台，建立 覆盖数据全生命周期的安全防护与监测预警体系，以及常态 化数据安全评估与应急处置支撑能力，实现政务大数据集中 化安全运营管理，确保数据安全合规与风险可管可控。牵 头单位:市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各 有关单位（三）建立开放共享的数据资源体系。8 .完善全市统一的政务大数据基座。依托市政务云和大 数据平台，2022年底，完成全市统一的人口、法人、信用、 电子证照等基础数据资源库及汇聚事项、办件等数据资源的 主题库。2025年底，建设市场监管、生态环境、水利、应急 指挥等应用专题数据库，初步形成数字政府政务大数据体 系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。牵 头单位:市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各 有关单位9 .不断完善市政务数据共享交换平台。充分发挥市政务 数据共享交换平台总枢纽作用，各级各部门信息系统按照统 一规范逐步接入市政务数据共享平台，开展数据共享应用。 市、县（区）两级部门之间政务数据的共享交换以及申请国 家、省政务数据资源只能通过市政务数据共享交换平台进 行，实现政务数据的跨地区、跨部门、跨层级互认共享，形 成贯通省、市、县（区）三级的一体化政务数据共享交换体 系。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、 市直各有关单位10 .加强政务数据统筹管理。按照鹤岗市政务数据资 源共享管理实施细则，严格落实政务数据采集、汇聚、存 储、共享、开发利用等各环节主体责任，健全"一数一源、 多源核验”数据采集、存储、更新机制，实现政务数据常态 化管理，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实 现数字政府提供有力的数据支撑。牵头单位：市营商环境 局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位IL不断完善政务数据资源目录体系。依托省政务数据 目录系统，面向全市各级政务部门开展政务数据资源普查， 摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市 统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采 集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。完善政 务数据资源目录。组织各级各部门梳理形成衔接一致、完整 有效的政务数据资源目录，清晰界定各级各部门数据采集、 治理、共享责任。建立供需对接清单，以满足业务需求为目 标，编制全市政务数据供需对接清单，实现数据供需有效对 接和共享应用。加强政务数据质量管理。明确政务数据采集、 汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，建立健全 政务数据质量管理体系，实现一数一源、一源多用，一次采 集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用 性。牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、 市直各有关单位12 .建设城市公共数据汇聚体系。推动医疗、教育、环 保、城乡建设、水电气等行业数据平台资源汇聚，实现对全 市公共数据资产的系统化、动态化管控;建立“用数据说话、 用数据决策、用数据管理、用数据创新”的应用模式，以市 大数据平台为核心，以业务需求为驱动，围绕高频重点业务 开展数据治理，加强公共数据质量管理，提升数据应用能力。 牵头单位：市营商环境局；责任单位:各县（区）政府、市 直各有关单位13 .健全城市公共数据共享开放体系。在保障安全的前 提下，加大政府数据开放建设力度，持续梳理和规范政府可 开放共享数据资源目录，扩大基础公共信息数据安全有序开 放，探索将公共数据服务纳入政务数据资源共享体系，充分 发挥政务数据资源价值。强化对各类应用支撑的对接力度， 提升政务信息系统开放和资源共享能力。牵头单位：市营 商环境局；责任单位:各县（区）政府、市直各有关单位（四）构建数字政府应用支撑体系。14 .升级改造一体化政务服务平台。严格依照全国一体 化政务服务平台建设标准和要求，进一步优化完善平台功 能，推进政务服务平台与国家、省平台的深度对接融合，在 事项管理、用户管理、办件管理、"好差评"、投诉建议、 数据共享、安全管理等环节与国家和省平台保持高度一致。 深化与国家、省垂直管理部门政务系统的协同联动，提升一 体化政务服务平台"一网通办"枢纽功能。开发智能审批、 免申即享等特色功能模块，依托大数据平台、电子证照、数 据共享系统，针对标准化程度高、流程简易的高频政务服务 事项建立无人工干预的“无感审批"免申即享"新模式。 推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政 府网站等服务渠道同源发布，全力打造"办事不求人"政务 服务品牌。牵头单位:市营商环境局；责任单位:各县（区） 政府、市直各有关单位15 .推进政务服务"一网通办"。持续开展政务服务事 项标准化工作，建立政务服务事项目录，健全事项动态管理 机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、 所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市、县、 乡四级统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动 管理。深化”办好一件事”服务。持续梳理“办好一件事” 事项清单，不断推出“办好一件事”主题式集成服务，扩大 “办好一件事”广度和深度。聚焦群众和企业办事便利度和 满意度，推动再造业务审批流程，提升关联事项办理水平， 实现智能、高效、便捷的“办好一件事”服务。持续推动“跨 省通办""省内通办”。全面认领跨省通办事项清单，优化 我市线上线下政务服务能力，实现更多政务服务事项"省内 通办“，缩小区域、城乡、社会群体间的数字鸿沟。在全国 高频政务服务"跨省通办”事项清单基础上，结合我