有限空间管理办法.docx

东营市人民政府办公 室发电二J签批:陈明海等级特急明电东政办发明电 为16玄号东机发抄送:市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，号市检察院,胜利石油管理局，石油大学，东营军分区，济军生产基地。东营市人民政府办公室关于加强有限空间作业安全管理工作的紧急通知各县区人民政府，市政府有关部门、单位：2016年6月9日下午250:左右,东营万达广场一污水井在维修过程中发生窒息事故，造成3人死亡、2人受伤。为汲取事故 教训,严防此类事故发生，按照市领导指示精神，现就加强有限空 间作业安全管理工作通知如下：一、迅速全面开展调查摸底各县区、各有关部门单位要结合当前正在开展的“大快严”集中行动,督促辖区内所有生产经营单位深入开展有限空间排查，认 真排查、辨识生产经营单位存在的有限空间的数量、种类、位置,按 照“一县区一册”、“一行业一册”要求,填报生产经营单位有限空 间统计表（附件1）,建立本辖区、本行业有限空间作业台账，经各 县区政府（市属开发区管委会）、行业主管部门主要负责人签字后 于2016年6月20日前报送市安委会办公室（联系人淌帅，联系电话：竺嗖霸爵耀雕嵯蕤鬻/、后报市政府。从即日起至2016年7月15日,各县区、各有关部门单位要对照有限空间作业安全检查表（附件2）,严格按照“五个一律”（即 凡是发现企业不开展隐患自查自改的，一律依法处罚；凡是发现企 业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；凡是发现企业自 查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；凡是 经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律关闭取缔）,深入 开展有限空间作业安全专项检查。（一）强化深基坑管理。施工作业前，要编制深基坑施工作业 专项施工方案，并按规定进行审批，超过一定规模的要组织专家论 证,通过后方可组织进行深基坑施工作业。深基坑作业必须由具 有相应资质和安全生产许可证的企业负责组织实施，作业人员必须持证上岗。要严格落实作业前安全技术交底制度，分析安全事 故风险和安全防范措施。施工作业时要加强基坑支护和基坑周边 监测,防止发生基坑坍塌事故。（二）强化防水作业管理。要加强对防水作业施工现场的安全 生产管理,严格施工现场使用的防水涂料、胶粘剂和其他溶剂型油 漆涂料等原料的进货管理，做好进货登记，严禁使用国家、省、市明 令禁止的建筑防水材料。工程监理、施工企业要对新进场的材料 质量情况把好关，严格按规定进行送样检测，坚决杜绝不合格的防 水材料进场使用。要按照要求向接触有毒防水材料的现场工作人 员提供有效的防护设施和个人防护用品，防范中毒事故发生，保障 施工作业人员健康。（三）加强重点部位安全管理。对雨污水井（池）、检查井、阀门 井、地下工程施工，化粪池清理及管网维修维护、疏通等可能存在 有毒有害气体的施工作业，必须制定专项施工方案，严格执行危险 作业审批制度，为从业人员配备相应的防护器材 。作业规程要严 格按照“先通风、先检测、后作业”的要求,坚决杜绝在没有配备防 护措施和监护人员的情况下，冒险进入有中毒、窒息危险的场所作 业。同时要加强氯气等各类罐装有毒气体的管理，落实安全措施， 防范中毒事故发生。（四）加强硫化氢安全防范管理。认真研究硫化氢等有毒有害 气体中毒事故发生的原因和规律，制定有针对性的预防中毒事故 应急预案,并定期组织演练。一旦发生硫化氢等有毒气体中毒事 故,要沉着应对，冷静处理,按照预案组织科学施救。针对硫化氢 的防治进行安全培训，了解硫化氢等有毒气体可能存在的场所、气 味特点和危险特性，掌握自救互救方法，防止盲目施救。特别是要3 加强对从事井下清淤、维修作业的外包单位人员的安全培训，清除 因施救不当、盲目施救导致伤亡扩大或引发次生事故 。（五）加强企业附属污水处理系统的有限空间作业条件确认工 作。切实摸清涉及附属污水处理系统的企业基本情况，督促企业对有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及 执行、警示标识设置、通风检测作业仪器装备配置、应急演练、外围 有限空间作业安全管理等方面进行排查整改，推动有限空间作业 条件确认工作落实到位。三、从严落实企业主体责任各县区、各有关部门单位要深入查找和总结安全生产“大快 严”集中行动中存在的问题和不足，查缺补漏,把防范较大以上事 故、遏制重特大事故摆在当前安全生产工作的重中之重，切实抓紧抓好。要认真做好企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查 工作,按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原 则,深入施工企业和在建工程项目部，督促企业落实安全生产主体 责任,从严排查企业生产安全事故隐患。对检查中发现的安全隐 患要进行全面整改，对企业违法违规行为要从严查处，督促企业不 断健全完善相关制度，建立健全安全生产长效机制，全力推进企业 安全生产主体责任落实。各生产经营单位要加强对有限空间施工 安全风险识别,严格制定有限空间进入计划,进入有限空间作业 前,必须进行危害识别,列出危害因素清单,做好安全防范工作。要坚持安全事故隐患边排查边治理的原则，对易发中毒事故的施4 工部位安全防范措施进行认真论证，在确定具备有效通风、安全防 护措施落实到位后再进行施工,并在施工过程中重点加强监管。工程监理企业要对易发生中毒事故的施工环节进行旁站监理，切实履行好安全监理职责。四、进一步强化有限空间安全监管措施一是明确监管责任。各县区、各有关部门单位要充分认识开 展有限空间作业专项检查的必要性，切实加强对有限空间作业专 项治理工作的组织领导，指定专人负责，明确工作责任。要充分发 挥乡镇、街道办事处、居民委员会和村民委员会的作用 ，做好有限 空间作业专项治理工作。各级经济和信息化、公安消防、住房城乡 建设、农业、商务、交通运输、水利、安监、环保、食品药品监管、质 监、粮食、城市管理、畜牧、人防、公路等部门、单位,要按照各自职 责重点做好有限空间安全专项监管工作 。二是扎实开展安全培训工作。要按照分级属地监管原则，分 级组织开展辖区内生产经营单位有关人员有限空间作业专题安全 培训,监督生产经营单位开展安全培训，确保生产经营单位安全管 理人员熟知并严格落实有限空间作业有关规定，确保作业人员掌 握有限空间作业安全知识和应急救援方法；要采取多种形式和途 径大力普及有限空间作业安全常识，努力营造关注有限空间作业 安全的舆论氛围。三是监督生产经营单位严格执行审批制度。要监督生产经营 单位建立健全并严格执行有限空间作业审批制度，严禁不审批开5 展作业。生产经营单位要针对可能逸出硫化氢等有毒有害气体的 清淤、清污、维修等作业，严格履行审批手续，重点确认相应防护措 施,确保作业现场有持续稳定的机械通风，并配备空气呼吸器等个 体防护装备和应急装备。四是监督生产经营单位设置安全警示标识。要监督生产经营 单位在排查出的每个有限空间作业场所或设备附近设置清晰、醒目、规范的安全警示标识，标明主要危险有害因素，警示有限空间 风险,严禁擅自进入和盲目施救。五是监督生产经营单位加强应急演练。要监督生产经营单位 制定有限空间作业应急预案，配备必要的应急防护装备，开展针对 性的应急演练，提高有关人员对有限空间作业场所风险的认识，加 强现场安全监护，杜绝盲目施救。各县区、各有关部门单位要将本通知精神传达到本辖区、本行业所有乡镇、村居和生产经营单位。附件：1 .生产经营单位有限空间统计表2.有限空间作业安全检查表东营市人民政府办公室2016年6月9日附件1生产经营单位有限空间统计表县区单位名称所属行业有限空间种类数量位置附件2有限空间作业安全检查表企业名称企业负责人联系电话企业安全 生产负责人联系电话检查人员检查时间序号检查项目检查内容检查结果整改情况1有限空间排查 辨识排查、辨识本企业的有限空间且无遗漏，并确定有限空 间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况建立有限空间管理台账，并及时更新将管理台账报送属地县级安监部门及行业主管部门2安全管理制度 和操作规程有限空间作业安全责任制度有限空间作业审批制度有限空间作业现场安全管理制度有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急 救援人员安全培训教育制度有限空间作业应急管理制度有限空间作业安全操作规程3安全教育培训开展全员安全培训，普及有限空间作业安全常识对有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应 急救援人员（含外来劳务人员、外包单位作业人员等） 进行专项安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业4安全 设施瞥示 标识设置警示标识于有限空间作业场所的醒目位置，警示标 识必须指出主要危险有害因素，警示有限空间风险，标 明严禁擅自进入和盲目施救风险照明 灯具有限空间作业场所的照明灯具电压应当符合特低电压 限值（GB/T3805）等国家标准或者行业标准的规定;作 业场所存在可燃性气体、粉尘的，其电气设施设备及照 明灯具的防爆安全要求应当符合爆炸性环境第一部 分：设备通用要求（GB3836. 1 ）等国家标准或者行业 标准的规定劳动 防护 用品根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为 作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动 防护用品，教育监督作业人员正确佩戴与使用5限间业理 有空作管境估 环评实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析 存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施业批全责 作审安职实施有限空间作业前，制定有限空间作业方案，经本企 业安全生产管理人员审核，负责人批准明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职 责安全 交底将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害 因素、防控措施告知作业人员安全 隔离采取可靠隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设 施设裕、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开清洗 置换有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时，应 当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。经检测符 合工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害 因素（GB72 1 ）要求后，方可进入作业5限间业理 有空作管通风严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。作业过程中采取通风措施，保持空气流通，禁止采用纯 氧通风换气发现通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或 者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定 的限值时，必须立即停止作业，清点作业人员，撤离作 业现场测 业程督 检 作过监未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作 业。检测时间不得早于作业开始前30分钟。检测指标包 括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘） 浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准 或者行业标准的规定检测人员进行检测时，应当记录检测的时间、地点、气 体种类、浓度等信息，经检测人员签字后存档作业过程中，应当对作业场所中的危险有害因素进行定 时检测或者连续监测。作业中断超过30分钟，作业人员 再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后 方可进入作业开始前，现场负责人应当监督作业人员按照方案进 行作业准备作业过程中，监护人员不得离开作业现场，并与作业人 员保持联系作业