全市政务服务领域实行超级管理员制度的工作方案.docx

全市政务服务领域实行超级管理员制度的工作方案为破解政务信息系统“多源异构”、不能实时对接等难题， 打破信息“孤岛”和数据壁垒，持续深化“放管服”改革，全面 提升我市政务服务规范化和便利化，决定在政务服务领域开 设市长账号，建立超级管理员制度，实现政务数据的补充调 用，现制定本方案。一、工作目标在当前信息系统难以对接、数据不能实时共享的情况下， 通过对全市在用政务信息系统开设市长账号和实施超级管 理员制度，采用人工汇聚的方式从各部门信息系统中调用相 关数据和材料，并对各部门审批服务情况开展效能监察，从 而进一步解决“信息孤岛”和政务服务效能监督盲区等难题， 促进信息共享、强化整体联动，提升政务服务效能。二、实施范围超级管理员制度覆盖全市在用的政务信息系统（非网站 类业务系统，含自建和在用省或国家信息系统），系统在用 部门（简称“在用部门”）开设市长账号（或共享该系统最高 权限账号）o市政府授权市行政审批局集中汇聚，履行数据 采集、信息共享、效能监察等职责。市行政审批局建立超级 管理员工作室，使用市长账号查询各部门在用政务信息系统 审批数据，下载申报材料和审批结果类信息。市自建系统要尽快对接政务服务“一张网”，在未完全实 现数据互联互通前应无条件开设市长账号，并覆盖市县业务 流程及系统全部模块；省建或国家建设系统，在用部门负责 报请上级部门开设市长账号，不能开设新账号的，共享该系 统本市最高权限账号，不能覆盖县区业务范围的，在用部门 要主动协调，保证账号共享县区最高权限；对于本市新建和 新设的省或国家级系统，在试运行阶段即要按要求提供最高 权限账号。三、运行机制（-）市级统筹管理。市政府授权市行政审批局集中汇 聚市各部门市长账号，设立超级管理员工作室，组织专业人 员集中办公，负责管理和使用市各部门市长账号，开展数据 采集、信息共享、效能监察等工作。账号开设和共享有难度 的，经市政府批准后，可根据实际情况，由相关部门安排专 人进驻超级管理员工作室办公，负责本部门政务信息系统数 据汇集，并接受超级管理员工作室的管理和考核。（二）县区协同联动。超级管理员工作室由市级统管， 强化县区联动。县区不单独设置机构，需安排专人对接超级 管理员工作室，根据县区行政审批实际情况，通过政务服务 “一张网”向超级管理员工作室申请调用相关材料，做好本区 域内的代办帮办工作。（三）大数据共享应用。完善电子材料库，通过抓取各 类业务系统数据，充实超级管理员材料库，接入大数据共享 平台，作为大数据共享平台的有益补充。强化需求导向，梳 理政务服务涉及材料类型，对申请调用信息大数据共享平台 中可以提供的，由超级管理员工作室确认后，按规范自动处 理成证照类材料，确保向“一张网”推送的数据更精准,破解 数据过度收集、人工收集效率慢、办事所需提供材料多等难 题。四、应用场景（-）审批申报使用。超级管理员工作室根据在用部门 授权的政务信息系统相关功能，梳理公布可实现信息调用的 材料清单。对公布清单内的事项，超级管理员工作室根据企 业、群众的申请，按照申请材料的类型和来源，依次进入对 应系统调取。超级管理员工作室对调取的材料进行分类，对 可通过电子印章溯源的，直接在线推送至申请人；对未通过 电子印章溯源的（仅为PDF或者图片格式等材料），根据查 询信息类型进行时效判断，由超级管理员工作室确认有效期 后，按照中华人民共和国电子签名法国务院关于在线 政务服务的若干规定等相关标准，处理成证照类材料后以 行政审批局名义电子印章，及时推送至申请人。（二）部门联动使用。辅助审批窗口提供跨部门材料, 审批窗口列出需申请人提交的跨部门材料清单，并将清单提 交至超级管理员工作室，对需获取的资料依申请调用。当审 批窗口质疑申请人提供的跨部门材料真伪，可主动向超级管 理员工作室提出协同查询，由超级管理员工作室在线反馈查 询结果O（三）帮办服务使用。在审批事项办理过程中，若企业 提交的清单内部分材料缺失，帮办人员可将需调用材料一次 性提交超级管理员工作室。可通过超级管理员查询下载相关 材料，在办理时限内帮助企业提交补正信息；对查询不到的 材料，再联系企业补充提供。（四）效能监察使用。对各地区、各部门未通过政务服 务“一张网”办理的审批服务事项申请材料、审批流程、办理 时限等方面开展综合效能评估，实现对“放管服”改革、优化 政务服务营商环境等重点工作的监督。同时，根据监管事项 清单，推进“审管联动”，加强行政审批和事中事后监管的有 效衔接。五、风险防控市各相关部门和超级管理员工作室对账号管理和使用 强化联动管理，要在系统中设置安全策略，防止工作人员滥 用超级管理员权限，私自查询资料或篡改材料。（-）厘清工作责任。对新设账号的登录和操作要做到 可溯可查，对在用部门和超级管理员工作室共享的账号要进 行分离管理、各负其责，确保问题可追查、责任可追究。（二）强化防控措施。市大数据管理局、市委网信办、 市保密局等单位要加强对超级管理员工作室的业务指导和 监督，周期性更换密码和保管员。不断完善内控管理制度， 要求工作人员在视频监控下、固定IP地址和指定时段内行使 职权。（三）严肃问责追责。对滥用管理员查询权力、违规印 章确认等违规违法行为，要严格遵照内控制度予以问责，情 节严重的移交公安机关处置；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。六、实施步骤（-）账号汇聚工作（2020年7月底前）。梳理全市自 建和在用的省或国家信息系统，按照互联网、政务外网、政 务内网、专网等类型分类，确定系统网络接入环境（业务登 录端口），并针对工程建设审批领域等政务服务高频事项， 梳理出第一批政务信息系统清单，开展新设或共享账号工作。（二）系统研发及制度建立（2020年8月底前）。根据 应用场景，研发超级管理员配套系统，实现用户端申请和工 作人员端协同、传输、帮办等基础性功能，并同步研发、接 入电子印章系统；建立超级管理员工作室管理制度、人员管 理内控制度。（三）人员选调和培训（ 2020年8月底前）。完成超级 管理员工作室人员、岗位、职责配置，并对工作人员开展初 步培训，熟悉掌握工作流程及设备使用。（四）投入日常运行（ 2020年9月底前）。完成人员岗 位职责、办公场所、办公用品等配置工作，并按照内控技防 要求，部署完成门禁、监控及云桌面等工作，超级管理员工 作室全面履行职责。（五）做好总结评估（2020年12月底前）。对超级管 理员制度发布实施以来的工作“回头看”，梳理工作情况和亮 点特色。组织开展服务主体意见收集及调查，酝酿第二批政 务信息系统市长账号汇聚工作，同时结合实际运行情况，进 一步完善提升系统功能。七、工作要求（-）市长账号一次赋权到位。市各政务信息系统对开 设市长账号赋权必须一次到位，不得随意调整或关闭市长账 号权限。围绕市长账号的开设落实情况，强化效能监督，对 未有效落实要求，推诿扯皮、失职渎职的，严肃追究责任。（二）互认市长账号数据查询结果。超级管理员工作室 在各政务信息系统调取的电子证照、电子档案，与纸质证照、 纸质档案具有同等法律效力，视为被调取材料所在部门出具 的意见，各地各部门在行政审批过程中要予以认可。对未通 过印章溯源的调取材料，由超级管理员工作室按要求进行电 子印章确认，并对查询结果的渠道和调取后的材料真实性负 责，可以作为办理政务服务事项的依据。各部门不得以文件 的渠道和真实性不明等理由，退回企业、群众的办事申请。（三）强化账号协同管理。在用部门安排专人协助开设 或共享相关权限的账号，并保持该账号的可用性。对账号无 法正常使用、权限不足影响工作等问题，由在用部门安排专 人协调处理。在用部门会同超级管理员工作室共同监督账号 的使用，杜绝异常登录、异常使用等情况发生。