XX镇应急管理行政执法领域突出问题集中整治工作方案.docx

XX镇应急管理行政执法领域突出问题集中整治工作方案为切实转变队伍作风，提高执法效能，优化营商环境, 促进XX镇安全生产形势稳定向好，在XX镇应急管理综合行 政执法队伍中开展“转观念、提质效、优服务、促发展”集 中整治工作（以下简称集中整治工作），制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作 的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立 安全发展理念。辩证把握“宽严相济”的执法工作总基调, 围绕“转观念、提质效、优服务、促发展”集中整治主题, 着力整顿思想、作风、服务三方面的突出问题，显著提升执 行、执法、服务三方面能力，打造一支“业务精通、作风过 硬、执法高效、服务优质”的执法队伍，为实现XX镇工业 项目提供执法保障。二、整顿提升内容（一）整顿重点1、整顿思想方面。聚焦“庸”“懒”，重点整顿思想解 放不够，工作成效不足，创新意识不强等问题。纠治政治站 位低。开展工作不积极、不主动，重大问题不请示、不汇报， 上级指示不研究、不执行，学习活动搞应付，走过场，照抄 照搬，教条主义。纠治工作效率低。懒散懈怠，敷衍了事, 不讲方法，没有对策，工作“耍滑头”，办事“踢皮球”，不 敢直面矛盾，不能解决问题，推诿扯皮，效率低下。纠治创 新意识差。思想僵化，因循守旧，不想开拓，不愿创新，各 项重点工作理不出思路，想不出办法，打不开局面。2、整顿作风方面。聚焦“散” “浮”，重点整顿工作作 风不实，纪律观念不强，标准要求不高等问题。纠治执法不 严格。执法检查“宽松软”，执法人员“敢于斗争，坚持底 线”的原则性不强，选择性执法，办关系案、人情案，滥用 职权帮助当事人逃避责任。纠治执法不公正。对检查发现的 违法行为，选择性处罚。行政处罚裁量不统一，同类同程度 违法行为行政处罚畸轻畸重。纠治执法不廉洁。利用职权吃 拿卡要、违规占用企业财物、插手企业纠纷或者干涉企业自 主经营权。3、整顿服务方面。聚焦“乱”“拖”，重点整顿服务意 识不强，服务效率不高，群众满意度不够等问题。纠治执法 不规范。执法程序不严格，提出的问题没有法律和标准依据, 不依法采取措施处置，乱检查、乱罚款、乱摊派，随意检查、 多头执法、重复处罚。纠治执法不文明。对待企业态度蛮横， 语言粗俗，滥用职权，仗权欺人，执法行为简单粗暴，故意 设置障碍刁难企业。纠治执法不担当。服务发展意识不强, 机械理解上级政策规定，不能主动为企业排忧解难；对群众 投诉举报问题没有落实首问负责制，处理不及时；对热点焦 点问题没有做到全程跟踪、一追到底、妥善处理。（二）提升重点1、提升执行能力。以各项党群活动为载体，深入开展 学习调研，加强沟通交流，增进团结互信。选树模范标杆, 开展对标赶超，提振队伍士气，激发干事创业激情，营造上 下一致、左右同心、“心往一处想，劲往一处使”的良好局 面。解放思想认识，端正工作态度，实行“马上办、联手办、 跟踪办"，高标准、高质量、高效率完成各项目标任务。2、提升执法能力。坚持准军事化管理原则，逐步健全 规范执法相关制度，塑造执法公正、纪律严明的良好形象。 通过培训、练兵、竞赛、实战多种形式，锻造执法技能，督 促执法人员针对自身业务短板，定点突破，精准提升，培养 一批懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的 执法骨干，有力应对应急执法各项困难挑战。3、提升服务能力。统筹处理好执法与服务的关系，认 清执法的根本目的就是保障安全、服务发展。紧盯容易发生 事故的行业领域、场所部位、岗位环节，解决“认不清”、“想 不到”的问题，有针对性地制定防控措施，切断事故发生链 条，为企业发展创造稳定环境。探索数字化、无人机、云平 台等执法手段，减少入企执法频次。加强廉政建设，鼓励群 众提出建议、监督执法。通过提前普法、主动服务、送安到 企等举措，营造和谐、亲清的政企关系。三、主要措施（一）开展“大学习、大调研”活动。集中整治工作与 “两比一争”、支部党建等活动同步开展，邀请相关领导专 家讲法律、讲理论、讲纪律、讲廉政，充分利用应急管理干 部网络学院、学习强国、灯塔-党建在线等学习平台，集中 学习与个人自学有效结合，提升综合素质和业务水平。重点 围绕“应急管理综合行政执法队伍如何建”、“应急管理综合 行政执法怎么干”、“安全生产执法如何助力企业发展”等内 容，立足实际，确定1-2个课题，采取广泛座谈、集体讨论、 上下问计、实地取经等方式开展调研，形成专题调研报告。（二）开展”查摆纠治问题”活动。对照本次集中整治 工作任务重点，组织开展讨论交流，通过个人自查、相互帮 查、集中评查等方式，查清查准在政治站位、大局意识、开 拓创新、担当履职、纪律观念、服务意识等方面存在的突出 问题，形成查摆纠治材料，制定针对性整改措施，做到查摆 问题全面覆盖、不留死角，整改措施有力有据、切实可行。（三）开展“五赛五比”评先树优活动。赛学习能力， 比业务技能；赛担当作为，比工作成效；赛优良作风，比群 众满意；赛敢为人先，比创新争优；赛廉洁自律，比规矩意 识。对照评先内容，选树一批“素质高、敢担当、讲奉献、 善作为”的执法工作标兵。执法人员找模范、学典型，确定 学习对象，细化对标指标，制定赶超措施，瞄准排头兵，争 当第一流。（四）开展“六送”惠企助企行动。探索普法先行、服 务前置，执法人员主动靠前服务项目建设，提前介入，送策 上门，预防违法。坚持“严格执法+柔性服务”理念，入企 执法时同步普法，实施送安全理念、送法律知识、送标准规 范、送警示教育、送激励政策、送技术保障惠企助企行动。 帮助企业修复行政处罚信息，探索轻微违法行为首查依法不 予行政处罚，积极助企纾困。（五）开展”以案释法助企业整改，以点撬面促行业提 升”执法服务宣讲活动。组织XX镇执法骨干、安全生产专 家，对集中执法检查发现的事故隐患和违法行为进行会商研 判，梳理危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆等重 点行业典型性、普遍性问题，制定统一整改标准，结合事故 案例、重大隐患、工艺流程等内容，组织宣讲组分行业分批 次赴镇街开展”以案释法助企业整改，以点撬面促行业提升” 执法服务宣讲培训，将一次检查的结果运用到该行业所有企 业，帮助已检查企业进行问题整改，带动整个行业内的企业 全面提升，检查一企，规范一批，以点撬面，加倍放大，形 成”组织一次检查，制定一个标准，整改一批隐患，提升一 个行业”的良好局面。（六）开展“执法规范建设年”活动。健全执法检查、 案件办理、仪容仪表、会风会纪、工作作风、廉政建设等方 面制度，规范执法人员工作和言行。定期开展执法业务集中 培训、岗位练兵、案卷评查、示范式执法等活动，提高执法 人员专业水平。实施分类分级执法，确保一家企业对应一个 层级执法主体，避免交叉执法、多层级重复执法。严格按照 执法标准和执法指南履职，避免选择性执法、差异化执法。 认真执行XX省安全生产行政处罚自由裁量基准规定，避 免执法处罚尺度不一。积极探索利用矿山、危化品等行业信 息预警监测平台，发现非法生产、非法作业等违法线索，定 点打击，精准执法。（七）开展“内控外督”活动。入企执法首先发放廉 政执法承诺书，告知承诺内容和举报投诉渠道。实行电话 访查，随机抽选部分执法检查过的企业进行回访。召开执法 对象座谈会，听取企业对执法工作的意见建议。不定期开展 入企督查执法活动，发放XX县安全生产行政执法情况调查 表，收集违反规范执法、严格执法、文明执法、廉洁执法 等规定的信息线索，发现问题，从严查处。建立执法监督制 度，选聘社会监督员参与重点监管，以“裁判员身份”履行 监督、反映民意的职责，实现监督从“内部管理”向“公众 参与”的转变。四、工作步骤活动分为集中动员、全面开展、巩固提升三个环节。（一）动员部署。制定集中整治工作实施方案，召开动 员会，围绕活动主题，理清思路，明确方向，集中宣传发动。（二）自查自纠。按照方案确定的活动思路，对照三整 治三提升方面的重点内容，开展系列活动。突出问题导向， 找准薄弱环节，明确重点、攻克难点、打造亮点，不断加强 执法队伍建设、执法能力提升、执法效能强化。（三）巩固提升。强化建章立制，梳理执法队伍集中整 治工作开展情况，总结活动中好的做法和经验，将各种有效 举措转化为常态化工作机制，持续发挥活动成效。五、活动要求（一）强化领导，落实责任。成立集中整治工作领导小 组，切实加强本次活动统筹安排。领导小组不定期召开会议, 听取活动进展情况汇报，及时研究解决突出问题。（二）强化宣传，营造氛围。充分运用网站、报刊、微 信等媒体，大力宣传集中整治工作精神、进展成效、经验做 法。要结合工作实际，积极宣传活动带来的新思路、新举措、 新变化、新成效，努力营造浓厚氛围。（三）强化督查，务求实效。领导小组办公室要采取经 常性督查、随机抽查等方式，加大对活动开展情况的监督检 查，及时发现和纠正活动开展中存在的问题，对思想重视不 够、措施不到位、成效不明显的进行通报批评，确保活动取 得实效。（四）强化结合，同步推进。要把本次集中整治与“六 查六看”、“两比一争”、“执法质量提升年”等活动结合起来， 同步部署、共同推进，助推XX镇应急管理综合行政执法工 作再上新台阶。