XX县烟花爆竹打非治违专项行动实施方案.docx

XX县烟花爆竹打非治违专项行动实施方案为深刻汲取事故教训，严厉打击烟花爆竹非法生产经营 行为，切实加强烟花爆竹经营、运输、燃放环节的安全监管， 严防各类生产安全事故发生，按照关于深刻吸取湖南省醴 陵市“7 11”非法生产烟花爆竹事故教训的通知（X安办 函2023X号）要求，自即日起在全县范围内开展烟花爆 竹打非治违专项行动。为确保专项行动取得实效，结合我县 实际，制定本方案。一、指导思想及工作目标以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，牢固树 立安全发展理念，始终坚持“生命至上、人民至上“，坚决 抗牢政治责任。认真贯彻落实安全生产法烟花爆竹安 全管理条例等法律法规要求，按照“全覆盖、零容忍、严 执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，依法依规压实县 乡人民政府“打非”主体责任，强化行业监管责任，严厉打 击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，持续保持烟 花爆竹“打非”高压态势，保障人民群众生命财产安全，推 进进我县安全生产形势持续稳定。二、重点任务（一）严厉查处非法生产行为。突出有烟花爆竹传统制 造区域、行政区域交界地带、闲置厂房等场所，重点排查利 用出租房、临时搭建房、废弃养殖场、空置房等非法生产行 为；行政区域交界地带及外省市县人员来我县承包房屋进行 非法生产行为；家庭作坊非法组织生产行为。（二）严厉查处非法采购行为。严厉查处批发企业、零 售经营者采购、销售非法生产的烟花爆竹产品和违禁产品行 为；批发企业未执行烟花爆竹买卖合同和流向登记管理制度 且无买卖合同行为；零售经营者未向批发企业采购，与批发 企业无购销合同且进货渠道不明行为；走街串巷兜售烟花爆 竹成品行为。（三）严厉查处非法经营储存行为。严禁违规向不具备 安全条件的烟花爆竹零售店（点）颁发许可证；对批发企业 未落实向零售店（点）配送烟花爆竹制度行为依法依规严肃 处理；对无审批手续、无证、证照不全（证照过期）或关闭 取缔后又擅自从事烟花爆竹储存的行为，责令停止非法储存 行为，没收非法储存的烟花爆竹及违法所得；对符合“两关 闭”、“三严禁”的零售经营户和批发企业依法吊销、撤销经 营许可证；对下店上宅、前店后宅及人员密集区的零售店坚 决取缔。（四）规范烟花爆竹库区安全监管。结合重大事故隐患 专项排查整治2023行动，深化烟花爆竹经营安全专项整治， 着力排查治理重大事故隐患。切实落实高温汛期因花爆竹安 全生产监管措施，认真开展烟花爆重点库区的安全检查，针 对防雷、防静电、排水等设施进行全面排查，防止雷电、暴 雨等自然灾害引发安全生产事故。抓住因花爆竹销售淡季的 有利时机，督促批发企业进一步健全完善安全生产规章制度, 强化库房出入库管理、温湿度监控、产品流向登记、视频监 控等，规范烟花爆竹产品堆码，落实好防火、防爆、防静电、 防雷击等安全措施。（五）强化流通运输过程监管。严禁非危险货物运输车 辆和不具备相关资质（资格）承运单位、运输车辆及驾驶员、 押运员从事烟花爆竹运输；严厉查处未经许可运输烟花爆竹 行为；严禁旅客随身携带烟花爆竹乘坐公共交通工具。对未 按规定建立并落实流向登记制度的烟花爆竹批发企业，依法 处罚并采取责令停产停业整顿等措施；对流向登记不全不能 证明合法来源渠道的烟花爆竹，一律按非法烟花爆竹依法没 收并组织销毁处置。（六）严格规范燃放烟花行为。依法制止和查处在禁止 燃放烟花爆竹的区域、地点或者时间燃放烟花爆竹行为；对 未经许可擅自举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的， 责令其停止非法活动；加强对危险等级较高的焰火晚会以及 其他大型焰火燃放活动的监督检查。（七）严控烟花爆竹产品质量安全。组织开展烟花爆竹 产品质量监督抽查，依法严肃查处经营不符合强制性标准、 假冒伪劣产品行为。三、工作分工（一）各乡镇（街道、开发区）全面负责本行政区域内 烟花爆竹安全监管工作。主要领导是烟花爆竹“打非”工作 的第一责任人，要亲自抓，负总责，全面开展本辖区内的“打 非”工作，做到横向到边、纵向到底、不留死角死面，村不 落户、户不漏人。（二）公安部门负责烟花爆竹公共安全管理。以打击非 法生产、经营、储存、运输烟花爆竹为重点，打击查处非法 运输烟花爆竹行为；对非法生产、经营、储存、运输烟花爆 竹构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；侦查 非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件， 对发现和移交的案件组织查处。积极配合有关职能部门查处、 取缔非法生产经营烟花爆竹行为，对辖区内非法生产、储存、 销售烟花爆竹的窝点，做到发现一处、摧毁一处。对非法生 产经营的组织和个人要依法严惩，情节严重、构成犯罪的， 依法追究其刑事责任。（三）应急管理部门负责烟花爆竹安全生产监督管理。 加强与有关部门协调和沟通，强化对有证经营单位的安全监 管，严把行政许可和安全条件关。对查出的无证非法生产经 营单位要依法予以关闭取缔，对涉嫌犯罪的，移交公安机关依法处理。（四）市场监管部门负责烟花爆竹市场监督管理。负责 烟花爆竹产品质量监督，对抽检发现的不符合强制性标准、 假冒伪劣产品，要及时向相关部门通报并依法做好后续处理 工作；构成刑事犯罪的，及时移交公安部门，依法追究刑事 责任。（五）交通部门负责烟花爆竹运输安全监管。协助公安 机关查处非法运输烟花爆竹车辆及非法携带烟花爆竹进入 车站、搭乘车辆的违法行为。（六）其他各有关部门要加强协调联动。要严格按照职 责分工，积极配合各职能部门，严厉打击烟花爆竹非法生产、 经营、储存、运输等行为。四、实施步骤专项行动自即日起至2023年12月31日，分三个阶段 开展：（一）宣传发动阶段（8月21日-9月10日）。各乡镇 （街道、开发区）、有关部门要结合工作实际，制定开展烟 花爆竹“打非”专项行动工作方案，通过微博微信、电视广 播、村组“大喇叭”流动宣传车、短视频APP,海报条幅等 宣传载体，以字幕标语通告公告、广播提示、小视频等形式， 大力宣传非法烟花爆竹典型案件、惨痛教训以及调查处理、 刑事追责结果，充分发挥警示震慑和教育引导作用，广泛公 布举报电话，加大举报奖励力度，引导群众自觉抵制、积极 举报非法违法生产、经营、运输烟花爆竹行为，营造全民参 与“打非”的良好氛围。（二）集中治理阶段（9月11日-11月30日）。应急管 理、公安、交通运输、市场监管等部门要深入分析、提前预 判，认真履职，密切配合，严格执法，进一步细化措施，加 强烟花爆竹经营、储存、运输和燃放环节的安全监管。各乡 镇（街道、开发区）、村（居）委会要采取包村（居）、包户 （场所）等方式，落实“网格化”管理措施，对城乡结合部、 出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、对废弃养殖场、集贸市 场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的场所进 行拉网式排查。要结合打击整治枪爆违法犯罪专项行动，严 格按照中华人民共和国刑法修正案（十一）及最高人民 法院、最高人民检察院、公安部、原国家安全监管总局关 于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事 责任追究的通知要求，强化行刑衔接，对组织、参与非法 生产经营烟花爆竹的人员，依法依规严格行政处罚和刑责追 究；对涉案烟花爆竹从业单位，要坚决依法给予罚款、责令 停产停业、暂扣直至吊销相关许可证照的处罚，并依照有关 规定实施联合惩戒；对许可证过期、超许可范围经营、经营 超标违禁产品的，依法严惩相关单位和个人；要加强对非法 违法生产、经营、储存、运输行为的追根溯源，对生产、经 营、储存、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为，一 律进行倒查，查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售、运 输渠道，全面捣毁非法行为利益链条。（三）督导整改阶段（12月1日-12月20日）。县安委 会办公室组织相关单位，采取明察暗访、重点抽查等方式， 重点督查各级各有关单位烟花爆竹“打非”专项行动组织（包 括方案制定、组织领导、宣传发动）情况；非法违法行为检 查治理情况；烟花爆竹批发零售许可工作情况；烟花爆竹经 营、运输、销售和燃放等重点环节安全监管工作情况；各乡 镇（街道、开发区）落实烟花爆竹监督管理工作情况；“网 格化”监管情况；零售店（点）储存和销售环节安全监管工 作情况等。对工作开展不力、失职漏管，非法生产、经营、 储存、运输、燃放等问题突出甚至发生事故的，要严肃问责。五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡镇、街道、 开发区，各有关部门要强化大局意识，坚持底线思维，充分 认识做好烟花爆竹打非治违工作的重要性；要加强组织领导、 压实监管责任，充分动员教育、周密安排部署；相关职能部 门要牢固树立一盘棋思想，齐心协力、紧密配合，齐抓共管、 形成合力；主要领导要带头履行属地管理责任，积极指导协 调本辖区烟花爆竹“打非”专项行动工作，要充分发挥县、 乡、村三级安全管控网络的作用，以坚强有力的领导推动烟花爆竹“打非”专项行动走深走实。（二）严肃监管执法，实施严厉打击。要按照“全覆盖、 零容忍、严执法、重实效”的要求，采取联合执法、明察暗 访等多种形式，开展全方位检查，进行高频次执法，要发现 一起、打击一起、处罚一起，持续保持烟花爆竹“打非”高 压态势；对发现的违法线索要深挖细查、一追到底，依法依 规严肃处理，违反治安管理的依法给予治安管理处罚，构成 犯罪的依法追究刑事责任。（三）抓好宣传教育，强化社会监督。各乡镇（街道、 开发区）、各相关单位要大力宣传烟花爆竹打非专项行动， 发挥群众监督的作用，鼓励群众举报非法违法生产经营行为 和事故隐患。要发挥举报奖励机制作用，动员全社会参与“打 非治违”工作。县安委会办公室将对各乡镇（街道、开发区）、 各相关单位“打非治违”工作开展情况，从检查企业数量、 查处违法行为、行政处罚金额、核实举报线索、关闭取缔非 法等方面进行评价。各乡镇（街道、开发区）、各相关单位 烟花爆竹打非治违专项行动工作总结（主要包括组织开展情 况、取得成效、工作建议等）请于每月25日前报送至县安 委会办公室。