在工业经济改革创新工作会议上的讲话材料.docx

在工业经济改革创新工作会议上的讲话材料（仅供学习）同志们：全省经济工作会议对明年的经济工作作了全面安排部署，明确提 出要坚持稳中求进、改革创新，切实提高经济发展质量和效益，确保 实现GDP增长xx%左右的目标。刚才，xx、XX分别就今年改革创新工 作作了很好的发言。下面，我讲两点意见。一、突出推进工业重点领域改革创新，确保完成年度各项目标任 务明年是中央提出的改革年。扎实推进工业经济领域改革创新，对 于确保完成省政府确定的工业增长xx%以上目标、扎实推动工业转型 跨越发展，具有极其重要的意义。省委出台的关于贯彻落实XX的 意见，从顶层设计上，明确了我省全面深化改革的指导思想、目标 任务、重大原则，确立了深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向， 理清了全面深化改革的重点、难点和关键问题。为了贯彻落实好这个 意见，我即安排省工信委、省国资委、省非公办等部门，就工业领域 改革什么、怎么创新等研究提出具体意见。各部门在认真学习、深入 研究基础上，分别提出了明年的改革创新方案。希望各部门结合全省 经济工作会议和这次会议要求，进一步征求各方面意见前报省政府审 定。具体来讲，就是要深入实施“511工程，重点推动"四项改革、"五 个创新。深入实施“511工程：就是要进一步加强省级层面的顶层设计，统筹谋划，扎实推进，力争在“十四五末，打造5个千亿级企业、10 个千亿级产业链、10个千亿级产业集聚区。这个目标，去年就已经 提出来，并开展了许多工作，取得了一些进展，但速度不够快，力度 不够大。现在距离“十四五末只有3年时间，能不能按期实现“511工 程目标，是考量政府和部门公信力和执行力的一个重要指标。省工 信委作为工业主管部门，要切实担负起规划编制、运行调控和协调指 导职能，把主要精力用在“511工程上，把各类资金整合引导到“511 工程上;要主动会同省发改委、省国资委等部门和有关市州，在2月 底之前，修订完善深入实施"511工程的工作计划，拿出路线图和时 间表，细化有关部门、市州和企业的任务，把目标和责任落实到主要 领导身上。二、推动"四项改革"一是推动政府管理经济方式的改革。就是要紧紧围绕使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，妥善处理好政府和市 场、企业的关系。政府和部门管理工业经济的重点，要逐步放到加强 顶层设计、强化宏观管理、创造发展环境、搞好公共服务上来，最大 限度减少政府对微观事务的管理。凡属于市场机制能够有效调节的经 济活动，一律要取消审批;中央下放的审批事项，需要省级层面保留 的，要规范流程、提高效率，一律向社会公开;市县和基层管理更方 便有效的，一律下放管理权限。对企业新建的投资项目，要借鉴负面 清单管理模式，强化对环保、安全等标准的约束，凡是破坏生态环境、 安全条件不能保障、影响可持续发展的项目，一律不予审批。请省发 改委、省工信委、省国资委和省工商局等部门高度重视并切实做好这 项改革，认真梳理各类审批和核准事项，列出清单，3月底前向社会 公开。二是推动国有企业的深度改革。就是要以监管国有资本为抓手， 以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增 强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业领域的各项改革， 进一步增强国有企业的活力、竞争力和贡献率。改革的重点：一要大 力发展混合所有制经济。以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、 流转畅通的现代产权制度为目标，加大公司制股份制改革力度，加快 产权多元化、资产资本化步伐。省属企业一律进行公司制改革，竞争 性主业一律进行混合所有制改造，推动国有资本、集体资本、非公资 本交叉持股、相互融合，加快发展混合所有制经济。二要积极推进以 资本为主的国资监管改革。以权责清晰、运转协调、制衡有效为目标, 加快完善现代企业制度，规范国有企业法人治理结构。针对政企不分、 政资不分现象，加大省属企业去行政化改革力度，全面推行外部董事、 监事会外派内设和财务总监外派制度，有序推进省直部门与管理企业 脱钩。三要加快省级国有资本证券化进程。鼓励支持有实力的企业通 过资本运作，实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场，参与 全球资源配置，增强国际化经营能力。三是推动非公经济发展改革。就是要把发展非公有制经济放在更 加突出的位置，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合 理规定，消除各种隐形壁垒，进一步激发非公有制经济的活力。改革 的重点是完善政策体系，优化发展环境，提高服务水平。这项工作， 我在12月3日召开的省非公经济发展协调推进领导小组工作会议已 经做了安排布置，省工商局会同省工商联征求了万户非公有制企业的 意见，正在抓紧修改新的意见，待正式报省委、省政府审定后印发执 Zf 丁 O O四是推动投融资体制改革。就是要完善工业投融资体系，明晰政 府投资定位，确立企业投资主体地位。今后，政府重点投资具有全局 性、基础性、战略性影响的重大项目。各级各部门要进一步优化政府 投资结构，将更多资金投入战略新兴产业、传统产业优化升级、科技 创新、循环经济和资源综合利用项目。省国投公司、省公航旅集团等 省级融资平台，要积极探索和利用新的融资方式，进一步拓宽融资渠 道，努力为工业发展提供资金支撑。各金融机构要积极创新融资产品， 大力发展信托融资、租赁融资、债券融资、股权融资等融资工具，积 极引导金融资金和社会资本更好服务实体经济。积极鼓励有实力的省 属企业通过发行企业债券、中期票据等方式，自主扩大融资规模。担 保机构要加大对非公企业的支持力度，省工信委要进一步强化担保运 行监管，确保不发生区域性、系统性风险。三、推动"五个创新"一是创新经济运行调节方式。就是要改进工业发展主要生产要素 的调控和组织方式，切实增强经济运行调节的科学性、针对性和时效 性。省工信委、省国资委、省统计局等部门，要建立经济运行定期会 商制度，密切关注、准确研判宏观形势对我省企业的影响，特别是对 上下游产业的传导作用，加强对省列25户重点企业和百户企业的动 态监测，及时引导企业预期，及时提出预警措施，并按月向省委、省 政府报告。为有效解决我省发电企业“发不出电、用电企业“用不起 电的矛盾，省发改委会同省工信委、省财政厅、省电力公司等部门， 已经研究提出了以用电大户与发电企业直接交易为主、以阶梯电价等 为配套的一揽子电价支持政策，要抓紧出台实施，确保成品油、天然 气足额稳定供应。二是创新推动工业发展方式。一要把重点企业牢牢抓在手上。省 工信委、省国资委要按照“一企一策的思路，围绕"资产调优、规模 调大、主业调精、产品调高、整体调强，加大对重点企业的帮扶力 度，逐户制定摆脱困境提升效益的方案，努力实现"三个转变，即： 由资源消耗为主向创新驱动为主转变，由低附加值的一般加工业为主 向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，由粗放经营为主 向集约经营为主转变。二要把项目建设牢牢抓在手上。三要把培育新 的经济增长点牢牢抓在手上。尽快出台促进信息消费扩大内需的实施 意见，加快发展生产性服务业，确保限额以上生产性服务业营业收入 增长XX% O三是创新国有资产监管方式。重点是建立完善六项制度。一要积 极推进经营性国有资产集中统一监管制度，明确监管责任主体，层层 落实监管责任，确保国有资产保值增值。二要健全完善国有资产出资 人制度，推动国资监管的科学化、制度化、规范化。三要建立健全国 有资产损失责任追究制度，严格落实国有资产经营责任，按照企业参 与市场竞争程度，明确各企业功能定位和发展方向，完善经营业绩考 核办法，实行分类监管和分类考核。对经审计认定负有责任的企业负 责人，不论在职或已经离任，一律实行责任追究。四要完善国有资本 经营预算制度，规范国有资本收益收缴和支出流程，确保应缴必缴。 五要规范省属国有企业管理人员薪酬制度，合理确定薪酬水平、职务 待遇、职务消费和业务消费，做到干部能上能下、员工能进能出、收 入能增能减。六要探索建立国有企业财务预算等重大信息公开制度。四是创新招商引资的方式。要充分利用国家实行的差别化经济政 策，进一步优化招商引资项目结构，引导企业按照产业链延伸的思路, 积极派生、科学谋划一批节点项目，着力扩大招商引资的规模，提高 招商引资的质量。在这方面，要坚持既要"东张，也要“西望。”东张, 就是要瞄准和主动承接东部产业转移，继续大力推进“民企陇上行等 大型招商活动，按照“招大引强的思路，瞄准世界500强、中国500 强、行业500强和民营500强，积极引进一批符合国家产业政策、符 合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目好项目。"西望，就是 要瞄准和不断扩大向西开放，牢牢抓住建设丝绸之路经济带的战略 机遇，引进一批重大合作项目。在招商引资中，既要关注项目的规模 和投资强度，更要关注项目的科技含量、产出效益、生态影响和安全 生产水平。同时，要按照“招商、安商、富商的思路，做好各方面的 协调服务，帮助业主办理相关手续，推动已签约项目的落地实施。五是创新工业发展考核评价方式。逐步改变过去单纯以GDP论 英雄的做法，进一步健全完善工业跨越发展考核评价办法。要科学确 定考核评价的重点和标准，既要看工业增加值或固定资产投资增速， 又要看改革创新的情况，注重速度与质量、效益的统一;既要有定量 打分，又要有定性评价。要坚持"不要带血的GDP，更多注重环境保 护、安全生产、可持续发展和社会效益，更多注重产业链延伸配套、 集群集约发展能力，更多注重项目的科技含量、核心竞争力和市场话 语权。省工信委要抓紧对已有的考核奖励办法进行修改完善，尽快提 交省政府审议后印发执行。