国开电大行管专科《公共行政学》期末考试论述题题库[2024版].docx

国开电大行管专科公共行政学期末考试题库2024 版第五大题、论述题题库说明：更新至2024年1月试题；适用于2024年7月国开电大行政管理专科学员期末 纸质考试。首字音序N你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工 程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前， 要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、 方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切 实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行 改革。第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然 因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡 工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在 打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会 发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革 必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。 在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立 一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社 会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政 改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所 以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改 革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之 下进行。第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整, 也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与 市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那 些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可 能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面?答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物， 而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是 说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各 种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改 革程度。第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行 革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者 使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或 一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这 决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系 主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。首字音序S什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则 设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部 委和直属机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门 或人员。第三，管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则 管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的， 是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定。试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：第一，行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基 本含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。第二，实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具 有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查研究。第三，在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求 是：任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行 政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。第四，教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件 等工作中必须遵循的一项基本原则。第五，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关 必须把履行职责同要达到的目的统一起来。第六，监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求， 是做好新时期行政监督工作的基本保证。试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、 执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的 产键因素。第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政 管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其 他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一言兴邦，一言丧邦就是说一项行政决 策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行 政管理成败的关键。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通 过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。试述公共组织的特点。答：第一，政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统 治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。第二，社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管 理公共事物职能时，都是为全社会服务的。第三，服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它 不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。第四，权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上 的地位和权威，起着其任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。第五，法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制 性主要表现的依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其 宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。第六，系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组 织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导， 统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。试述公共组织的作用。答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种 公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政 府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险 等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要 的。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是 保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的 权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人 的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便 使人民在安全稳定的社会环境中生活。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有 主权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代，信息高速公路可以通 到世界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁。因此，政府作为 国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发 展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置， 以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为 公平的自由竞争提供保障。第五，政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财 富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能 低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见 的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府 对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有 社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展中国家的发展历史证明了社 会公平对发展的重要性。试述行政改革的动力。答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制， 行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体 制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革 一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用 是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政 治体制改革和政治权威是行