县工会困难职工家庭认定和档案管理工作指引.docx

县工会困难职工家庭认定和档案管理工作指引一、困难职工家庭建档范围大丰区域内各类企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活 来源的职工，灵活就业人员以及临时失业人员，不论其是否为工会会 员、所在单位是否成立工会，均可按照本级工会规定的条件和程序申 请困难职工，接受工会帮扶救助。困难职工审核认定以家庭为单位。二、困难职工家庭认定标准按照分层建档和梯度帮扶原则，困难职工家庭分为深度困难职工 家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭。（一）深度困难职工家庭深度困难职工家庭，具体是指连续12个月以上家庭人均收入在 最低生活保障标准的2倍以内，家庭收入扣减刚性支出必要费用后, 家庭人均纯收入低于本地最低生活保障标准的下列职工家庭。包括:1 .已纳入最低生活保障，但还存在患病、子女上学、伤残等其他 刚性支出的困难职工家庭；2 .企业关停并转过程中失业、停发或减发工资，造成家庭收入扣 减因病、因残、因子女上学等刚性支出和必要就业成本后，低于本地 最低生活保障标准的职工家庭；3 .职工本人或家庭成员因患重特大疾病，导致家庭收入扣减因重特大疾病个人的负担治疗费用及长期照料费用后，低于本地最低生活保障标准的职工家庭；4 .职工本人或家庭成员因患精神智力1-4级、视力、肢体、听语 1-2级等残疾，家庭收入扣减治疗残疾个人负担的治疗费用和长期照 料费用后，低于本地最低生活保障标准的职工家庭。（二）相对困难职工家庭相对困难职工家庭是指连续12个月以上家庭人均收入在本区最 低生活保障标准3倍以内，但由于因病、因残、因子女上学等刚性支 出和必要就业成本后，家庭收入扣减刚性支出必要费用后，家庭人均 纯收入低于本地最低生活保障标准2倍的职工家庭。（三）意外致困职工家庭意外致困职工家庭是指连续12个月以上家庭人均收入在本区最 低生活保障标准4倍以内，但由于职工本人或家庭成员因遭遇突发事 件、意外伤害、患重大疾病（重大疾病病种可参照中国保险行业协会 制定的重大疾病保险的疾病定义使用规范和地方政府公布的重大 疾病、地方罕见病病种目录），在获得各类赔偿补偿、保险支付、社会 救助和社会帮扶后，生活仍暂时有困难的意外致困职工，应符合家庭 收入扣减意外致困造成必要支出费用后，家庭人均纯收入低于本地最 低生活保障标准的3倍的职工家庭。包括：1 .自然灾害、重大疫情、社会安全等重大事件中负伤致残、染病 或牺牲的职工家庭；2 .本人或家庭成员突发重大疾病等原因产生数额过大的救治费用，导致基本生活暂时出现严重困难的职工家庭;3 .因发生自然灾害或重大安全事故、交通事故造成重大人身伤害 或住宅、家庭生活必需用品损毁严重，责任赔付不能及时到位，导致 基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的职工家庭。（四）办理退休手续后实行社会化管理的离退休人员。原则上不纳 入困难职工建档范围。虽未到退休年龄但已经病退和领取定期生活费 的人员，若本人或家庭成员患重大疾病，男职工60周岁、女职工50 周岁之前，符合困难职工建档条件的，可纳入帮扶范围。已经建档帮 扶的职工，虽到退休年龄但因各种原因未能办理退休手续领取养老金 的，若本人或家庭成员患重大疾病可继续纳入帮扶范围，延续帮扶时 限不超过两年。（五）对男职工60周岁、女职工55周岁之前的灵活就业人员以及 临时失业人员帮扶以具有本地城镇户籍的人员为主。失业人员因各种 原因没有领取失业保险金，自失业起两年内符合建档条件的，或者失 业人员在领取失业保险金期间符合（一）（二）（三）规定条件的，可纳入 帮扶范围。（六）对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工和因公牺牲 干部职工遗属，以及工亡家属家庭符合（一）（二）（三）规定条件的，可 纳入帮扶范围。以上相关概念中，家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭总人口， 家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出。家庭人均 纯收入=（家庭可支配收入-因病、因残、因子女上学等致困因素导致 的家庭刚性支出）/家庭总人口。三、职工家庭收入和刚性支出核算指标（一）职工家庭收入核算指标职工家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全 部现金及实物收入，包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转 移净收入以及应计入家庭收入的其他项目。国家规定的优待抚恤金、 计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助，各类社会 救助款物，以及本地政府规定的不计入家庭收入项目等，不计入家庭 收入。家庭月收入按照职工家庭提出工会帮扶救助申请前至少连续12 个月收入的平均值计算。1 .工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的扣除缴纳个人所 得税及个人按规定缴纳社会保障性支出后的全部劳动报酬和各种福 利，包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津 贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。工资性收入参照劳动合同、银行流水、工资发放等认定；没有劳 动合同的，通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定，或根据社 会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算；对无法准确获知 或推算实际工资收入的灵活就业人员，原则上按务工地最低工资标准 计算其工资收入，申请人申报收入高于务工地最低工资标准的，以申 报收入为准。有劳动能力的家庭成员，因护理家庭中重特大疾病患者、 重度残疾人或生活不能自理的精神（智力）残疾人，照顾3周岁以下婴 幼儿、单亲学龄前儿童的，可按实际工资收入计算。2 .经营净收入。指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营 收入，扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税费之后得到的收 入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从 事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、 文教卫生业、社会服务业、电子商务等经营及有偿服务活动的收入等。经营企业的，按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定; 无法认定实际收入的，参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业 实际缴纳税收情况综合认定。其他情形按当地评估标准和方法推算。3 .财产净收入。指出让动产和不动产，或将动产和不动产交由其 他机构、单位或个人使用并扣除相关税费之后得到的收入，包括储蓄 存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收 入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、 出租或者出让房产以及其他不动产收入等。出让、租赁等收入，参照双方签订的相关合法有效合同计算；个 人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的，参 照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和 红利等按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集体出具 的分配记录计算。4 .转移净收入。指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。（1） 转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织（团体）对居民的各种 经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移，包括赡（抚、扶）养费、 离休金、退职退养定期生活费、养老保险金、失业保险金、商业保险 金、丧葬补助金、遗属抚恤金、赔偿（补助、补偿）金、定期给付的各 种生活补助（补偿）费，接受捐赠（继承）、博彩及其他偶然所得等；（2） 转移性支出指居民对国家、机关企事业单位、社会组织（团体）、居民 的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出 以及其他经常转移支出等。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的，以凭证数额计 算；有协议、裁判文书的，按照法律文书所规定的数额计算。赡（抚、 扶）养费收入原则上按法律文书所规定的数额计算；无法律文书规定 的，按赡（抚、扶）养义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的 一定比例推算；赡（抚、扶）养义务人属于特困人员、最低生活保障对 象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员的，视为无赡（抚、 扶）养能力，可以不计算该赡（抚、扶）养义务人的赡（抚、扶）养费。5 .本地人民政府规定的应计入家庭收入的其他项目。（二）职工家庭不计入收入的项目L优待性收入。包括优抚对象按照规定享受的优待抚恤金、补助 金、立功荣誉金、护理费；建国前老党员生活补贴；义务兵家庭按照 规定享受的优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；计划 生育家庭按政策享有的独生子女费，失独家庭一次性抚慰金及特别扶 助金。2 .奖励性收入。对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的 奖励金和特殊津贴；劳动模范荣誉津贴、劳保津贴和劳模补助；见义 勇为奖励金；奖学金。3 .普惠性收入。政府发放的尊老金，各级政府确定的城乡居民基 本养老保险基础养老金等。4 .救助性收入。政府、社会、学校给予在校学生的一次性帮困助 学金；政府、社会给予的一次性医疗救助款物和补贴、大病保险理赔 款；政府发放的价格临时补贴、节日补助、一次性生活补贴金。5 .特定用途性收入。因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、残疾 辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；残联发放的残疾人教育补 贴、机动轮椅车燃油补贴等残疾人专项补贴经费；因拆迁获得的拆迁 补偿款中，按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装 修、购置普通家具家电等实际支出的部分;残疾人参加辅助就业所得； 按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金, 困难群众灵活就业社保补贴。6 .就业成本。因就业创业或参与扶贫项目而产生的必要就业成本, 可参照当地最低生活保障标准一定比例计算，最高不超过最低生活保 障标准。7 .本地人民政府规定的不应计入家庭收入的其他项目。（三）职工家庭刚性支出核算指标刚性支出是指与困难职工家庭致困原因所相关的各类必要支出 费用。1 .因病费用。指家庭成员因病住院（含门诊慢性病）、日常治疗和 康复等产生的医疗费用，按照基本医疗保险、大病保险、商业保险等 报销，以及互助保障和其他部门救助后的个人承担部分计算。2 .因残费用。指因残、因病用于康复治疗以及长期照料的费用。3 .因学费用，指子女上学产生的费用。按照个人承担的学费、住 宿费、必要长途路费扣除政府或社会资助后的实际支出。上学阶段包 括学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等 教育（含高职、大专）。4 .住房费用，指困难职工租住当地人均住房面积以内房屋的费用。5 .多重支出费用，存在多重刚性支出的家庭，符合上述情况，可 以累积计算。6 .本地人民政府规定的可以纳入家庭刚性支出的其他情形。（四）共同生活的家庭成员家庭总人口原则上以户籍为单位且常年共同生活的人口计算，或 以虽不在同一户籍但具有赡养、扶养、抚养或收养关系且共同生活的 人口计算。共同生活的家庭成员根据使用共同居所、共同享受家庭权 利、共同承担家庭义务等因素综合认定，包括：申请人、申请人配偶、 申请人不能独立生活的子女（未成年子女和在校接受全日制大学学历 教育的成年子女），以及与申请人共同生活且具有法定赡养、扶养、抚 养义务关系的其他人员等。下列人员不计入共同生活的家庭成员:1 .现役义务兵。2 .脱离家庭，独立生活一年以上的宗教教职人员。3 .离家出走，失踪一年以上人员。4 .在监狱内服刑的人员。四、困难职工家庭建档排除性条件有下列情形之一的，不得认定为困难职工家庭：（一）子女在高收费私立学校就读或自费出国（境）留学的。（二）本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人。（三）存在区人民政府规定的高消费行为。（四）拒绝配合调查、核查，致使无法核实收入的家庭。故意隐瞒 家庭真实收入、家庭人口变动及财产变动情况，提供虚假申请材料、 证明及核对授权书的家庭。在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的 人员，无正当理由拒绝就业的。故意采取其他规避法律、法规的行为 造成无经济来源、生活困难的人员。（五）人均金融资产超过当地同期年最低生活保障标准10倍的。（六）拥有两套及以上住房且超过当地