《海岸带综合保护与利用规划编制技术指南》（报批稿）.docx

HY/T XXXXXXXXXXICS 07.060CCS A45 HY 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 行 业 标 准HY/T XXXXXXXXX海岸带综合保护与利用规划编制技术指南Technical guide for compilation of comprehensive protection andutilization planning of coastal zone（报批稿）XX-XX-XX 发布XXXX-XX-XX 实施HY/T XXXXXXXXXX目 次前 言11 范围22 规范性引用文件23 术语及定义24 总体要求44.1 规划范围与期限44.2 编制原则44.3 成果要求55 基础分析55.1 基础数据收集55.2 资源环境条件分析55.3 典型生境识别55.4 灾害风险分析55.5 开发现状评估55.6 战略需求分析55.7 专题研究66 规划主要内容66.1 战略和目标66.2 空间管控66.3 资源分类管控96.4 生态环境保护修复106.5 高质量发展引导116.6 实施基于生态系统的海岸带综合管理146.7 规划保障措施157 规划协调与公众参与157.1 规划协调157.2 公众参与15附录 A（规范性）海岸带规划成果要求 17附录 B（资料性）规划文本参考大纲 21附录 C（规范性） 典型生境识别方法 24附录 D（规范性） 海岸带规划指标体系 27附录 E（规范性）海洋功能分区方法 30附录 F（规范性）海岸建筑退缩线划定方法 32附录 G（规范性）无居民海岛清单确定方法 35附录 H（规范性）海湾（河口、岸段） 重点规划内容 37参考文献41I海岸带综合保护与利用规划编制技术指南1 范围本文件规定了海岸带综合保护与利用规划（简称“海岸带规划”）编制的总体要求、基 础分析、战略和目标、规划分区、资源分类管控、生态环境保护修复、高质量发展引导以及保障机制等重点内容的编制要求。本文件适用于省、市级海岸带规划的编制工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日 期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 6249 核动力厂环境辐射防护规定GB/T 17108 海洋功能区划技术导则GB/T 34910.1 海洋可再生能源资源调查与评估指南 第 1 部分： 总则GB/T 34910.2 海洋可再生能源资源调查与评估指南 第 2 部分： 潮汐能 GB/T 34910.3 海洋可再生能源资源调查与评估指南 第 3 部分： 波浪能 GB/T 34910.4 海洋可再生能源资源调查与评估指南 第 4 部分： 海流能HY/T 094 沿海行政区域分类与代码HY/T 119 全国海岛名称与代码HY/T 122 海洋倾倒区选划技术导则HY/T 0273.3 海洋灾害风险评估和区划技术导则 第 3 部分：海啸HY/T 0273.4 海洋灾害风险评估和区划技术导则 第 4 部分：海冰HY/T 0273.5 海洋灾害风险评估和区划技术导则 第 5 部分：海平面上升HY/T 0282 风暴潮灾害重点防御区划定技术导则HY/T 0306 产业用海面积控制指标3 术语及定义下列术语及定义适用于本标准。3.1海岸线 coastline2多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。来源： GB/T 18190 ，2.1.13.2海岸带 coastal zone海洋与陆地相互作用的过渡地带。来源： GB/T 18190 ，2.1.33.3自然岸线 natural coastline由海陆相互作用形成的原生岸线。注： 主要包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。3.4潮间带 intertidal zone高潮线与低潮线之间、海水周期性淹没和退出的浅滩地带。来源： GB/T 18190 ，2.1.113.5滨海湿地 coastal wetland低潮时水深小于 6m 的水域，及其沿岸浸湿地带。注： 滨海湿地包括水深不超过 6m 的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。来源： GB/T 18190 ，2.6.23.6海岸建筑退缩线 coastal construction setback line海岸线向陆一侧划定的限制陆域永久性建筑物的控制界线。3.7海洋功能区 marine functional zone根据海域及海岛的自然资源条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑国家 或地区经济与社会持续发展的需要，所划定的具有最佳功能的区域，是海洋功能区划最小的功能单元。来源： GB/T 17108 ，3.24 总体要求4.1 规划范围与期限3HY/T XXXXXXXXXX4.1.1 规划范围海域规划范围为沿海省、市级人民政府管辖海域和海岛；陆域规划范围可根据陆海自 然地理格局和保护开发实际确定，向陆一侧界线依据山脊线、湿地、潟湖、防护林等地理 边界，或滨海第一条城市干路或滨海公路、沿海行政区边界划定。 陆海分界线以最新修测的大陆海岸线为准。规划范围要满足以下要求：a) 保证生态系统、重要资源的空间完整性， 涵盖陆海连续分布的生态系统、重要海岸自然和人文景观资源所在区域；b) 涵盖因受海岸侵蚀等海洋灾害直接影响区域，以及海岸建筑退缩线划定区域；c) 涵盖渔业、港口、旅游、临海工业等陆海活动高度关联区域。4.1.2 规划期限规划目标期限一般为 15 年， 近期目标期限为 5 年。4.2 编制原则海岸带规划的编制原则如下：a) 陆海统筹、生态优先。落实主体功能区战略， 以资源环境承载能力和国土空间开 发适宜性评价为基础，以生态保护和灾害防御为前提， 统筹生态生产生活空间布局、资源供给和生态环境保护，推进基于生态系统的海岸带综合管理；b) 底线思维、科学管控。严守生态保护红线等控制线，确定自然岸线保有率等约束 性指标，考虑典型生境分布等因素， 科学划分海洋功能区， 综合运用多种手段加强空间用途管制，控制开发强度，优化产业空间布局；c) 问题导向、集约发展。 坚持节约资源、保护环境，在资源环境约束趋紧的形势下， 找准海岸带开发利用活动存在的问题，提出切实可行的政策导向、规划指标和主要任务；d) 目标导向、以人为本。以满足新时代人民群众对美好生活的向往为目标， 统筹考 虑经济社会需求，拓展公众亲海空间，提升滨海人居环境， 打造魅力生活空间，推动海岸带高质量发展；e) 因地制宜、突出特色。依据国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区 战略定位和地区资源禀赋， 在基础分析评价和专题研究基础上， 突出地方特色，形成可操作、能实施的规划成果。4.3 成果要求4HY/T XXXXXXXXXX海岸带规划主要成果包括规划文本、海洋功能区登记表和索引表、图件、编制说明、专题研究报告、数据库等，具体要求见附录 A，规划文本大纲可参见附录 B。规划成果应纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。注： 国土空间规划“一张图”是指以自然资源调查监测数据为基础， 采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建成的全国统一的国土空间基础信息平台。5 基础分析5.1 基础数据收集收集海洋综合调查数据、海岸线修测数据和相关专项调查数据，国土调查、基础测绘 和地理国情监测成果数据，资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）、生态保护红线和相关规划等成果，以及经济社会发展等数据和资料。5.2 资源环境条件分析分析海岸带土地、海岸线、滩涂（潮间带）、海域、海岛等空间资源的数量与质量、空 间分布与结构变化、开发利用潜力等， 研判海岸带空间资源变化趋势，找准比较优势和短 板；分析淡水、沙滩、海洋生物资源、自然和人文景观资源等基本情况和保护要求； 分析 海岸带地质环境条件和地质灾害状况； 分析海岸带污染防控现状、存在问题和面临形势，识别海湾河口自然环境特征、入海河流与排污口排污状况。5.3 典型生境识别基于国土空间规划生态重要性评价、自然保护地优化和生态保护红线划定成果， 结合 区域生态特征，识别区域内重要自然生境空间分布及边界，形成典型生境空间分布图,具体识别方法见附录 C。5.4 灾害风险分析分析本地区主要海洋灾害类型、受灾范围和程度， 结合区域灾害风险等级评估结果和海岸防护工程、渔船渔港等主要承灾体情况，掌握本地区灾害风险总体状况。5.5 开发现状评估掌握海岸带地区开发强度、空间结构，摸清开发利用现状、演变特征和存在的问题， 重点分析海岸线、海域和海岛的利用情况； 分析海岸带地区经济社会发展现状，识别影响海岸带高质量发展关键因素； 研判海岸带开发保护面临的形势与挑战。5.6 战略需求分析重点分析国家战略部署、国家和地方发展规划以及行业和产业发展规划对本地区海岸带空间资源需求，系统梳理海岸带开发利用意向与规模，以及与自然资源条件、国家战略、5HY/T XXXXXXXXXX规划和产业政策的符合性，明确建设意义、预期效益和优先保证次序。5.7 专题研究开展针对性的专题研究，支撑规划编制。重点研究功能分区与用途管控、陆海一体化 生态保护修复、海岸建筑退缩线划定与空间管控、产业布局优化调整、公众亲海空间拓展等内容。6 规划主要内容6.1 战略和目标6.1.1 原则要求规划编制应以主体功能区战略为导向，在规划目标、战略布局等方面实施差异化引导，推动海岸带地区合理分工、功能互补、区域协调。6.1.2 确定规划目标立足本地区资源禀赋、环境状况和经济社会发展潜力， 从空间供给与结构调整、生态 保护与修复、产业布局优化、人居环境提升等方面，提出规划目标。落实上级海岸带规划 约束性和预期性指标，可因地制宜增加相关指标， 形成可统计、可考核、可实施的指标体系。指标体系可参考附录 D。6.1.3 明确战略布局规划编制应立足本地区自然地理格局、资源禀赋和生境本底，按照上级海岸带规划区 域指引和国土空间规划确定的主体功能区定位，结合规划目标，确定海岸带保护与利用总体战略布局，从宏观上明确保护重点和发展方向。6.2 空间管控6.2.1 海洋功能分区基于国土空间规划分区体系， 将海洋空间划分为生态保护区、生态控制区和海洋发展 区 3 类一级海洋功能区，其中无居民海岛以清单形式确定各岛（岛群）功能类型。海洋发 展区细分为渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区和 海洋预留区 6 类二级海洋功能区，可根据地方实际情况，进一步细分至 19 类三级海