广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）.docx

广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）2020 年 8 月前 言本指南根据国家和广东省有关应急预案的法规、标准、指导性文件制定，可作为广东省企业事业单位进行突发环境事件应急预案编制时使用。目 录1 适用范围12 规范性引用文件13 术语和定义13.1 突发环境事件13.2 突发环境事件应急预案23.3 突发环境事件综合应急预案23.4 突发环境事件专项应急预案23.5 应急处置卡23.6 突发环境事件风险物质23.7 环境风险单元23.8 环境风险受体23.9 突发环境事件风险防控措施24 应急预案编制工作程序24.1 成立编制组34.2 资料收集及现场查勘44.3 环境风险评估与应急资源调查44.3 预案编制44.5 预案评审54.6 预案签署发布54.7 预案演练55 综合预案主要内容55.1 总则55.2 基本情况65.3 组织体系和职责65.4 预防与预警机制7I5.5 应急响应85.6 应急终止105.7 善后处置105.8 保障措施115.9 预案管理115.10 附则115.11 附件116 专项预案编制要点126.1 突发环境事件分析126.2 监控预警措施126.3 应急职责分工126.4 应急处置程序126.5 应急终止137 应急处置卡片138 预案格式和要求168.1 封面168.2 责任表168.3 批准页178.4 目录178.5 预案内容178.6 附件17附录 A：预案编制应获取的参考资料18附录 B：应急组织机构和职责（示例）19附录 C：典型行业企业突发环境事件情景设置（示例）22II1 适用范围本指南规定了企业事业单位突发环境事件应急预案编制的工作程序、内容和方法。本指南适用于广东省企业事业单位突发环境事件应急预案的编制，国家和省主管部门另有规定的，依照其规定。本指南不适用于军事设施、石油天然气长输管道、城镇燃气管道、核设施与 加工放射性物质的单位，不适用于从事危险化学品运输或搬运（如港口装卸）的载具或单位。2 规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规范。突发环境事件信息报告办法突发环境事件应急管理办法国家突发环境事件应急预案企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）企业突发环境事件风险评估指南（试行）环境应急资源调查指南（试行）企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）企业突发环境事件风险分级方法 HJ 941其他相关的法律、法规、规章和标准。3 术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1 突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者 放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可 能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。13.2 突发环境事件应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程 度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案；简称“环境应急预案 ”。3.3 突发环境事件综合应急预案指从企业层面上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案，是应对各类突发环境事件的综合性文件；简称“综合预案 ”。3.4 突发环境事件专项应急预案是指针对企业具体的突发环境事件类型、环境风险单元和应急保障而制定的应急方案，具备明确的救援程序和具体的应急救援措施；简称“专项预案 ”。3.5 应急处置卡指针对各种突发环境事件情景，指导现场处置措施及时有效实施，减缓或者 避免有毒有害物质扩散进入环境，而对处置流程、操作步骤、应急处置措施、岗位职责、所需应急资源等内容事前规定并反复演练后公开周知的操作卡片。3.6 突发环境事件风险物质指具有有毒、有害、易燃易爆、易扩散等特性，在意外条件下可能对企业外部人群和环境造成伤害、污染的化学物质。简称为“环境风险物质”。3.7 环境风险单元指长期地或临时地生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）装置、 设施或场所，或同属一个企业的且边缘距离小于 500 米的几个（套）装置、设施或场所。3.8 环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。3.9 突发环境事件风险防控措施指有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。简称为“环境风险防控措施 ”。4 应急预案编制工作程序企业事业单位为主体组织成立预案编制小组按以下程序开展应急预案编制2工作，按照编制准备、风险评估、预案编制等三个阶段实施，编制程序见下图4- 1。图 4-1 应急预案编制流程图4.1 成立编制组4.1.1 责任主体企业是编制环境应急预案的责任主体，企业法定代表人或实际控制人是预案3编制工作的责任人。企业应根据应对突发环境事件的需要，主动开展企业环境应急预案的编制、评审、备案和实施工作，并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。4.1.2 组织形式企业可自行编制环境应急预案，也可委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。自行编制预案的企业事业单位应成立环境应急预案编制组，明确编制组成员、 工作任务、编制计划。委托第三方专业技术服务机构编制的企业，应由企业和编制机构联合成立编制小组，明确预案编制的执行负责人和牵头部门。4.2 资料收集及现场查勘进行企业事业单位资料收集和现场踏勘，调查包括但不限于附录A内容。4.3 环境风险评估与应急资源调查突发环境事件风险评估报告依据企业突发环境事件风险评估指南（试行）、 企业突发环境事件风险分级方法进行编制，该报告是企业事业单位进行突发环境事件应急预案编制的重要前置条件和工作基础。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、 自然灾害影响程度， 识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。突发环境事件应急资源调查报告依据环境应急资源调查指南（试行）进 行编制，包括但不限于调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。4.3 预案编制企业事业单位环境应急预案可包括综合应急预案、专项应急预案、应急处置 卡片等类别。其中，重大环境风险企业应包括综合应急预案、专项应急预案以及 应急处置卡片；较大环境风险企业的综合应急预案和专项应急预案可合并编写； 一般环境风险企业可简化环境应急预案体系。企业根据环境风险等级评估结果及应急管理需求调整专项应急预案和应急处置卡片的数量。4表 4-1 企业事业单位环境应急预案体系结构表企业环境风险等级综合应急预案专项应急预案应急处置卡片重大环境风险需要需要需要较大环境风险可合并编制需要一般环境风险可合并编制4.5 预案评审企业应依据企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）组织相关人员开展预案评审工作。4.6 预案签署发布环境应急预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。4.7 预案演练预案发布后，企业应定期组织开展应急演练进行检验，演练中发现问题，应及时修订预案。5 综合预案主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的说明企业编制应急预案的目的、作用等。5.1.2 编制依据列明企业应急预案编制所依据的法律法规、规章、上位预案，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 适用范围说明预案适用的主体、范围，以及事件类型、工作内容。5.1.4 事件分级根据企业的实际情况，按照突发环境事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等，采用定量与定性相结合的分级标准，进行事件分级。通常可划分为车间（或装置区）、厂区、社会级三个级别，其中社会级应与 企业所在区（县）突发环境事件应急预案相衔接，并参照国家突发环境事件分级标准划分。社会级：污染的范围超出厂界或污染的范围在厂界内但企业不能独立处理，5为了防止事件扩大，需要调动外部力量。厂区级：污染的范围在厂界内且企业能独立处理。车间级：事件出现在厂内局部区域或单元且企业能独立处理。5.1.5 工作原则说明企业开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。5.1.6 应急预案体系说明企业应急预案体系的构成情况，明确综合预案、专项预案、应急处置卡片等预案的名称、数量，以及采用专章或专篇的形式。说明企业应急预案与企业内部其他预案（生产安全事故预案）的关系。说明企业应急预案和政府及有关部门应急预案的关系。辅以预案关系图，表述预案之间横向关联及上下衔接关系。5.2 基本情况根据企业突发环境事件风险评估报告的相关内容，简要说明企业基本信息和 环境风险现状，可包含以下内容：基本信息、装置及工艺、“三废 ”情况、批复 及实施情况、环境功能区划情况、周边环境风险受体、环境风险物质、环境风险单元、历史事故分析、环境风险防范措施等。5.3 组织体系和职责明确企业内部应急组织机构的构成，一般由应急领导小组、 日常办事机构、 现场处置组、应急监测组、后勤保障组和专家组等构成，企业可依据自身实际情 况调整。明确突发环境事件发生时可请求支援的外部应急救援机构及其保障的支持方式和能力，并定期更新相关信息。应急预案应列出所有参与应急处置人员的姓名、所处部门、职务、联系电话、应急工作职责、负责解决的主要问题等。6图 5-1 应急组织架构图5.4 预防与预警机制5.4.1 预防结合企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行），从突发水环境 事件风险防控措施、突发大气环境事件风险防控措施、隐患排查治理制度、日常监测制度等方面明确企业突发环境事件预防措施。5.4.2 预警预警机制指企业根据事故信息、外部机构发布的预警信息等，指示企业内部相关部门和人员做好突发环境事件防范和应对准备的响应机制。预案应明确监控信息的获得途径；明确预警信息分析研判的主体、程序、时 限和内容等；明确企业预警信息发布主体与发布内容；明确预警信息接收、调整、解除程序。企业应依据潜在突发环境事件危害程度、可能影响范围等因素，采用定性与 定量相结合的指标，确定企业事业单位内部预警分级标准，如按照由高到低分为红色、黄色、蓝色等预警等级。75.5 应急响应5.5.1 分级响应程序按照分级响应的原则，确定不同级别的现场组织机构和负责人。并根据事件 级别的发展态势，明确应急指挥机构应急启动、应急资源调配