北京国际科技创新中心建设条例.docx

北京市人民代表大会公告（第1号）北京国际科技创新中心建设条例已由北京市第十六届人民代表大会第二 次会议于2024年1月25日通过，现予公布，自2024年3月1日起施行。北京市第十六届人民代表大会第二次会议主席团2024年1月25日北京国际科技创新中心建设条例（2024年1月25日北京市第十六届人民代表大会第二次会议通过）目 录第一章总 则第二章战略规划与建设布局第三章创新主体与创新活动第四章创新人才第五章创新生态第六章国际开放合作第七章附 则第一章总 则第一条 为了落实首都城市战略定位，推进北京国际科技创新中心建设，加 快形成创新要素集聚、创新主体活跃、创新活动密集、创新生态优良、引领科技 创新和产业变革的世界主要科学中心和创新高地，为实现高水平科技自立自强、 建设科技强国提供战略支撑，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本 条例。第二条 北京国际科技创新中心建设应当坚持党的领导，坚持创新在现代化 建设全局中的核心地位，坚持服务科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展 战略，服从国家重大战略需要，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向 国家重大需求、面向人民生命健康。第三条 北京国际科技创新中心建设应当构建高效、协同、开放的创新体 系，坚持教育、科技、人才一体部署、一体推进，协同推进科技创新与制度创 新；发挥新型举国体制优势，坚持政府、市场、社会有机结合，优化创新资源配 置，促进政产学研用深度融合，提升科技创新体系的整体效能。第四条 北京国际科技创新中心建设应当发挥人才第一资源作用，坚持人才 引领发展的战略地位，建立符合科技创新规律和人才成长规律的人才发展体制机 制，以国际化视野和标准培养、引进、使用、服务创新人才，营造尊重人才、爱 护人才、公正平等、竞争择优的人才发展环境，建设高水平人才高地，让人才发 挥最大效能。第五条北京国际科技创新中心建设应当充分发挥各类创新主体的作用，依 法保障创新主体平等获取创新资源，公平参与市场竞争，自主开展创新活动。第六条本市建立完善国际科技创新中心建设领导体制，统筹制定相关规划 和政策；按照国家总体部署和要求，会同国家有关部门、单位，完善中央在京科 技创新资源参与国际科技创新中心建设的制度措施；促进部市区三级联动，研究 调度重大事项，推进国际科技创新中心建设政策措施和重点工作任务的落实。第七条 市人民政府应当将国际科技创新中心建设纳入国民经济和社会发展 规划，制定保障政策，把科技作为财政支出的重点领域；深化科技体制改革，开 展科技领域制度创新，释放科技创新活力；协调解决国际科技创新中心建设重大 问题，整合科技创新资源。第八条 市科学技术部门牵头推进国际科技创新中心建设相关工作，组织拟 订相关工作方案及年度计划，开展绩效考核、监督落实等工作。市发展改革、教育、经济和信息化、财政、人力资源和社会保障、人才工 作、规划和自然资源、住房和城乡建设、商务、卫生健康、市场监管、民政、国 有资产监督管理、地方金融监管、知识产权、统计、农业农村等部门在各自职责 范围内，负责国际科技创新中心建设的相关工作。第九条 本市加强国际科技创新开放合作，拓展合作路径，完善合作机制， 构建开放、便利、公平的合作环境，主动融入全球科技创新网络。第十条本市推动京津冀国家技术创新中心和京津冀协同创新共同体建设， 探索区域创新合作模式，构建区域创新合作网络，强化京津冀协同创新和产业协 作；加强与国内其他地区的科技交流合作，推动创新人才交流、创新资源流动和 科技项目合作。第十一条 本市弘扬追求真理、崇尚创新、实事求是的科学精神，弘扬科学 家精神、企业家精神、工匠精神，营造敢为人先、鼓励创新、宽容失败的创新创 业文化氛围。第十二条 市人民政府对在国际科技创新中心建设中做出重大贡献的组织和 个人，按照有关规定给予奖励和表彰。鼓励国内外组织或者个人在京依法发起设立科学技术奖项。第二章战略规划与建设布局第十三条 北京国际科技创新中心建设以中关村国家自主创新示范区、中关 村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群示范区为主要平台，坚持 与国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、数字经 济标杆城市建设、供给侧结构性改革、京津冀协同发展相互促进、联动发展。第十四条市人民政府应当编制北京国际科技创新中心建设规划，明确北京 国际科技创新中心建设的空间布局、阶段目标、重大任务、工作措施。区人民政府应当根据北京国际科技创新中心建设规划，明确本行政区域的具 体任务和措施。中关村国家自主创新示范区、中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创 新型产业集群示范区应当根据北京国际科技创新中心建设规划，编制相关发展建 设规划。第十五条 中关村国家自主创新示范区推进先行先试改革，加快建设世界领 先的科技园区，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面走在前列。市人民政府应当建立中关村国家自主创新示范区统筹发展机制，明确各园区 重点发展方向和功能布局，引导创新资源和创新主体合理分布、有序流动，推动 空间范围动态调整，促进园区高端化、特色化、协同化发展。区人民政府应当健全相关园区管理体制机制，完善园区发展支持措施，提升 园区专业化、市场化运营和服务水平。第十六条中关村科学城集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿 高技术研发能力，建设原始创新策源地和自主创新主阵地。怀柔科学城建设国家重大科技基础设施集群，构建与科学方向相适应的产业 体系，建设与国家战略需要相匹配的原始创新承载区。未来科学城集成中央企业在京科技创新资源，建设重大共性技术研发创新平 台，建设技术创新高地、协同创新先行区和创新创业示范城。创新型产业集群示范区发挥产业基础优势，实现中关村科学城、怀柔科学 城、未来科学城科技成果转化和产业化，建设高精尖产业集聚地和科技成果转化 示范区。市人民政府应当健全中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城,、创新型产业 集群示范区的统筹联动和融合发展机制。第十七条支持和服务保障北京怀柔综合性国家科学中心建设，以怀柔科学 城为集中承载地布局重大科技基础设施、交叉研究平台和科教基础设施，实施国 际国内开放合作计划或者科技项目，汇聚国内外战略科学家、顶尖研究团队和科 研机构，推动重要学科领域实现原创性突破；构建与基础研究相适应的科技服务 生态体系，促进基础研究和应用研究成果产业化发展。第十八条 支持和服务保障在京国家实验室、全国重点实验室建设，布局北 京市重点实验室，构建以国家实验室、全国重点实验室、北京市重点实验室等为 骨干的实验室体系。第十九条市人民政府及其有关部门应当规划部署基础研究，发挥基础研究 对科技创新的源头供给和引领作用，推动自由探索与目标导向有机结合，系统布 局基础研究重点领域，推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础 研究、市场导向的应用性基础研究。市人民政府及其有关部门应当根据创新链、产业链、供应链核心技术需求， 规划部署关键核心技术攻关任务。第二十条 本市促进基础研究、应用研究、成果转化融通发展。根据高质量 发展需求，制定高精尖产业发展规划，推动战略性新兴产业、未来产业发展，培 育具有全球竞争力的高精尖产业集群。推动农业科技创新，加快建设农业科技创 新示范区，支持创建农业高新技术产业示范区，建设农业中关村。第二十一条编制国土空间规划应当统筹北京国际科技创新中心建设需要， 合理规划基础设施、公共设施建设用地，保障科技创新和高精尖产业发展用地需 求。本市建立弹性年期出让制、土地租金年租制，合理控制高精尖产业用地成 本；建立建筑用途转换、土地用途兼容机制，推进产业用地功能混合利用；支持 依法利用集体建设用地发展科技创新产业。第三章创新主体与创新活动第二十二条高等学校、科研机构应当优化学科专业布局，推进基础学科、 新兴学科、交叉学科建设，强化有组织科研；优化科研项目管理流程，完善科研 经费管理机制，改革科技成果管理制度，提升科学技术源头供给能力。市人民政府及其教育、科学技术、财政、发展改革等部门应当支持世界一流 大学和优势学科、国际一流科研机构建设，支持高等学校、科研机构完善前沿技 术领域学科布局，建立产教融合创新平台，促进基础研究和应用研究融通创新， 构建前沿技术领域人才培养体系。市人民政府及其科学技术、教育、人力资源和社会保障、财政等部门应当扩 大高等学校、科研机构在经费使用、编制使用、岗位设置、绩效考核、薪酬分 配、职称评定、人员聘用等方面的自主权。第二十三条本市强化企业科技创新主体地位，完善企业科技创新服务体 系，建立科技企业梯次培育机制，支持企业设立内部科研机构、加大研发投入、 参与科技创新决策咨询、提出科技创新需求、牵头组织科技计划项目、提高科技 成果转化能力。支持科技领军企业开展行业共性技术研发，联合科研机构、高等学校及产业 链上下游企业等组建创新联合体，开展关键核心技术、基础前沿技术等联合攻 关，带动产业创新能力提升。支持中小企业向专精特新发展。支持民营企业参与 重大科技基础设施、重大创新平台建设，承担科技计划项目。市科学技术、经济和信息化、财政等部门应当推动大企业向中小企业开放创 新资源，落实研发费用税前加计扣除、研发费用资助、科技创新券等支持政策。市国有资产监督管理部门应当健全鼓励国有企业研发的考核制度，探索国有 企业研发准备金制度。第二十四条 北京市重点实验室应当创新管理体制和运行机制，开展基础前 沿技术、共性关键技术、前沿交叉技术研究，集聚和培养优秀创新人才。第二十五条新型研发机构应当聚焦重大问题和关键技术，开展基础前沿技 术研究、共性关键技术研究、重大任务攻关，与国家实验室、国家科研机构、高 水平研究型大学、科技领军企业开展协同创新。新型研发机构拥有科研决策自主权，在运行管理、人员聘用、资金投入、经 费使用、知识产权激励等方面可以采取灵活有效的体制机制，可以接受社会捐 赠、资助，拓宽经费来源渠道。市科学技术部门应当会同有关部门支持建设世界一流新型研发机构，按照新 型研发机构的功能定位、研究领域、发展阶段，实施分类管理和差异化绩效评 价。第二十六条 科技服务机构应当遵守行业规范，强化诚信管理，优化服务流 程和服务环境，在科技成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等方面发挥 作用。市人民政府及其有关部门应当完善科技服务业支持政策，推动专业化科技服 务平台建设，健全科技服务质量监督机制，支持科技服务机构创新服务业态、服 务模式，促进科技服务业发展。第二十七条 鼓励科技类学会、行业协会、产业联盟等组织开展学术交流、 科技咨询、科学技术普及、标准制定、平台搭建等活动。科技类学会、行业协会、产业联盟等组织应当加强行业自律，完善行业规 范；加强对会员的服务和指导，反映会员的建议、意见和诉求，维护会员的合法 权益。第二十八条市人民政府应当加大对基础研究的财政支持力度，完善基础研 究的稳定支持机制，建立稳定性经费与竞争性经费相结合的投入机制，健全基础 研究多元化投入机制，逐步提高基础研究经费占全社会研发经费比重。企业投入基础研究，企业出资给非营利性科研机构、高等学校、政府性自然 科学基金用于基础研究，社会力量通过捐赠、设立基金等方式投入基础研究的， 依法享受税收优惠。第二十九条 市自然科学基金应当按照宏观引导、自主申请、平等竞争、同 行评审、择优支持的原则确定资助项目，支持基础研究和创新人才培养，探索专 家推荐制、首席科学家负责制、定向委托制等项目遴选方式，提升自然科学基金 的资助效能。市自然科学基金可以与国家自然科学基金、区人民政府、企业、行业协会等 设立联合基金。第三十条本市建立统筹资源开展关键核心技术攻关的机制，对维护国家安 全、社会公共利益急需的重大科技攻关项目，可以创新项目管理方式、布局多条 技术路线，组织应急攻关