安丘市“十四五”卫生与健康规划.doc

安丘市“十四五”卫生与健康规划人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党中央国务院高度重视卫生健康发展，坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，明确提出全面推进健康中国建设，为人民提供全方位全周期健康服务。“十四五”时期，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活健康生活的不懈追求，为我市卫生健康行业开辟了无限广阔的发展空间。为加快提高卫生健康服务供给质量和水平，满足人民群众不断增长的多层次健康服务需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感，全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，根据山东省“十四五”卫生与健康规划、潍坊市“十四五”卫生与健康规划、安丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合安丘市卫生健康事业发展实际，制定本规划。一、发展背景（一）现状和基础“十三五”时期，市委、市政府认真落实新时期卫生健康工作方针，深入贯彻以人民为中心的发展思想，高度重视卫生健康事业发展，把保障人民健康摆在优先发展的战略地位，“健康安丘”建设加快推进，居民健康素养不断提高，健康服务体系逐步完善，健康保障水平全面提升，“十三五”规划确定的发展目标顺利完成，人民健康进入新时代。主要健康指标有效改善。全市人均预期寿命从2015年的78.5岁上升到2020年的79.28岁，孕产妇死亡率2015年10/10万、2016年8.64/10万、2017年5.68/10万、2018年-2020年均为0。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由2015年的3.24和4.43降至2020年的1.01和2.98，主要健康指标总体上居全市前列。医疗卫生资源总量持续增加。截至2020年底，全市医疗卫生机构26个，实有床位数5843张，在岗人员5359人。全市每千人口医疗卫生机构床位数达到6.95张，比2015年底增加1.71张；每千人口执业(助理)医师、注册护士达到3.6人和3.33人，分别比2015年底增加0.76人和0.86人；三级医疗机构数量由2015年的0家增长到2020年的2家。医药卫生体制改革成效显著。医共体实现全覆盖，公立医院全部取消药品和耗材加成，现代医院管理制度建设加快推进，药品供应保障制度进一步巩固。医疗卫生行业综合监管制度基本建立，初步建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，监督覆盖率居全市前列。医疗卫生服务水平跨越提升。实施医疗能力提升工程，2020年，安丘市人民医院被确定为综合类别潍坊市级区域医疗中心。2个国家级临床重点专科得到巩固发展，成功创建6个省级临床重点专科、20个潍坊市级重点学科。市人民医院服务能力全部达到国家推荐标准，进入全国百强。群众看病就医体验不断完善，2021年全市城乡居民看病就医满意度位居全省第2。公共卫生体系不断完善。市政府印发关于健全完善公共卫生体系的实施方案。实施疾控中心实验室装备项目，疾控中心A类设备均达到配备标准，全部建成生物安全二级实验室。全市传染病疫情总体保持平稳，新冠疫情防控取得阶段性成效，艾滋病保持低流行水平，肺结核病发病率处于全国较低水平，疟疾达到国家消除标准。新发尘肺病病例逐年减少，地方病达到国家控制或消除标准。承担国家社会心理服务体系试点任务，建成了覆盖市镇村的三级心理服务体系，完成全市24余家心理咨询服务机构量化评估工作。实施在册登记严重精神障碍患者免费救治、开展70岁老年人免费接种流感疫苗项目、1岁儿童免费接种水痘疫苗项目、适龄儿童免费牙齿窝沟封闭项目。基层医疗卫生基础不断巩固。扎实开展国家“优质服务基层行”活动，基本标准机构达标率100%，推荐标准机构达标率30%，均居全省前列。建成甲等乡镇卫生院19个，潍坊基层特色专科7处，社区医院3处。创建2处省级、8处市级、12处县级示范标准村卫生室，基层医疗卫生服务能力进一步提升。乡村医生具备大学专科及以上学历或执业（助理）医师资格的比例达到53%。在全国率先实施基层首席公共卫生医师制度。人均基本公共卫生服务经费提高至84元，绩效评价保持在全省前列。健康扶贫工作成效显著。五年来累计分类救治患病贫困人口8210人次，贫困人口家庭医生累计签约服务11325人次，覆盖率99.88%，建立了公立医疗机构“三个一”巡诊制度，持续不间断的送医送服务上门，增强了困难贫困人口的就医获得感、安全感。中医药创新发展实现新突破。将建设中医药强市列入政府工作报告，成立以市委书记任组长的市促进中医药发展工作领导小组。全市拥有二级甲等中医医院1家，民营中医医院4家。国家级中医药重点专科1个，山东省中医药临床重点专科1个、县域龙头专科2个、齐鲁中医药优势专科集群建设项目集群成员建设单位2个。全面实施中医经典、中医治未病、中医外治、中医康复、中医护理“五个全科化”。建设国家基层名老中医传承工作室1处；落实“经典中医传承杰出人才培养工程”、“名老中医师带徒”工程、“全民艾健康”行动计划；创建为全国基层中医药工作先进单位；全市新冠肺炎防治中医药参与率达到100%。加大中医药“龙头”医院建设，投资8亿元建设市中医院新院区,占地200亩，建筑面积10万平方米，设计床位1200张。（二）面临的发展形势“十四五”时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情发生后，各级党委政府对卫生健康事业的重视程度空前提高，社会公众的健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的重点产业投资领域和经济发展的新增长点。新一轮科技革命和数字经济飞速发展，新疗法、新药物、新材料和新器械创新迸发，健康科技创新与数字化改革跨界融合，将为卫生健康事业高质量发展提供强大动力。“十四五”时期，卫生健康事业发展面临诸多风险挑战。卫生健康服务供需矛盾依然突出，预防为主、防治结合的服务体系尚未建立，优质医疗资源不足、布局不均衡，“基层不强”、城乡之间不协调，医疗能力水平、强科建设、特色建设不足等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未有实质性改变。医改已进入攻坚期和深水区，面临的矛盾和问题更加复杂，三医联动整体效能不足的问题仍然存在。人口老龄化加剧，三孩生育政策实施，妇幼保健、老年人医疗、康复、护理以及托育等“刚性需求”加快增长。中医药事业发展定位还不够高，中医药产业优势尚未充分发挥，没有形成高标准、可持续、群众普遍认可的模式，专业人才仍然短缺。高水平临床研究不足，医学科技创新策源力亟待提升。“十四五”时期是安丘市推动高质量发展、建设人民满意的现代化品质城市的开局阶段，也是推进健康安丘建设、加快卫生健康现代化的关键时期。面对机遇挑战，始终保持战略定力，深刻认识新时期卫生健康改革发展面临的新形势新要求，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓重要机遇、补齐发展短板、提升供给质量，坚持系统谋划，努力在高质量发展中赢得优势、赢的主动。二、发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新时期卫生健康工作方针，站在新历史方位，着眼于“走在前列、全面开创”总要求，以深化改革和科技创新为动力，补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，全面贯彻新发展理念，推动卫生健康事业高质量发展，全面提高群众健康水平，为建设人民满意的现代化品质城市提供坚实健康保障。（二）基本原则坚持人民至上，生命至上。始终把维护人民生命安全和身体健康摆在社会发展的优先位置，坚持公益性导向，把实现好维护好发展好人民群众健康利益作为卫生健康事业发展的基本出发点，让发展成果更公平惠及全体人民。坚持系统治理、共建共享。把卫生健康作为社会治理的重要内容，将健康融入所有政策，加快形成大卫生、大健康治理格局和全社会促进健康的强大合力。坚持预防为主、医防融合。贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，完善重大疫情防控体制机制。持续健全公共卫生应急管理体系，注重平战结合、医防融合，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中西医并重，推动中医药和西医药发挥各自优势，相互补充。坚持“三医”联动，加快理论、制度、管理、技术、服务创新，推动卫生健康事业与产业、发展与安全、管理与服务协调发展。（三）总体目标到2025年，建立健全区域协调、中西并重、医防协同、运行高效的卫生健康服务体系，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全生命周期健康服务，医养健康产业体系更加健全，公共卫生与应急管理体系更加稳固，医疗服务体系更加高效，中医药服务体系更加协调，实现居民健康素质大提升，健康事业大发展，持续走在全省、全国前列。（四）具体目标居民健康水平显著提升。人均期望寿命达到80岁，人均健康预期寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平比“十三五”提高6个百分点，重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在8.2/10万、3.3和4.0以下。公共卫生安全保障显著有效。重大疾病防控能力不断加强，公共卫生体系更加完善，健全公共卫生事件监测、预警、决策、处置全链条响应机制，提升跨部门、跨领域的突发公共卫生事件联防联控能力，提高应对突发重大公共卫生事件的水平。健康服务能力显著增强。医疗卫生资源布局不断优化，综合医改持续深化，医疗服务能力明显增强，“规范化、多层次多样化、可选择”的婴幼儿照护服务格局基本形成，老年人健康服务体系基本建立。中医药特色优势显著发挥。全面提升中医药综合服务能力，加强中医药优质资源配置，大力发展中医适宜技术，提升中医治未病能力，提高中医药在医疗卫生服务中的占比。构建“八位一体”的全域中医药服务体系与产业体系，打造具有潍坊特色的中医药品牌，全力建设中医药强市。卫生健康现代化水平显著提高。打造医疗卫生高层次人才队伍建设；大力加强卫生健康职业教育，培育医学领域重点专科优势；提高卫生健康关键领域科研创新能力，促进科研成果转化应用；保障卫生健康事业发展资金投入；完善现代化医院管理制度；持续推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。主要发展指标领域序号主要指标单位2020年2025年指标性质1人均预期寿命岁79.2880预期性2健康预期寿命岁-同比例增加预期性健康3孕产妇死亡率/10万6.218.2预期性水平4婴儿死亡率2.163.3预期性55岁以下儿童死亡率3.484.0预期性6重大慢病过早死亡率%15.4814以下预期性7居民健康素养水平%24.3230.32预期性健康815岁以上人群吸烟率%-22以下预期性生活9国家卫生城市（含进入评审程序）数量占比%100100预期性健康服务10每千人口医疗卫生机构床位数张6.958.0预期性11每千人口3岁以下婴幼儿托位数个-4.5预期性12每千人口执业（助理）医师数人3.293.9预期性13每千人口中医执业类别执业（助理）医师数人0.470.62预期性14每千人口注册护士数人3.554.05预期性15每千人口药师（士）数人-0.54约束性16每千人口公共卫生人员数人0.710.86预期性17每万人口全科医生数人2.144约束性18青少年总体近视率%-力争每年降低1个百分点约束性19二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例%7880预期性20政府办综合医院