安丘市“十四五”残疾人事业发展规划.doc

安丘市残疾人事业发展“十四五”规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事 业高质量发展，根据潍坊市人民政府关于印发潍坊市残疾人 事业发展“十四五”规划的通知和安丘市人民政府关于印 发安丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远 景目标纲要的通知，结合工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示 批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的 原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展 残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主 线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人 自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残 疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政 府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发 挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以 人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人 对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残 疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与 特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、 共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提- 3 -高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联 组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾 人事业。（三）发展目标。到 2025 年，实现巩固拓展残疾人脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务， 生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量 发展走在前列，为建设人民满意的现代化品质城市作出新贡 献。1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生 活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不 断改善，受教育水平持续提高，文化体育有较大发展，实现更 加充分更高质量的就业。3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和 深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人 平等权利得到更好实现。4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力 不断优化，质量效益明显提升。专栏 1 “十四五 ”残疾人事业发展主要指标指标2020 年2025 年属性1 符合条件残疾人纳入最低生活保障比例 (%)100100预期性2困难残疾人生活补贴覆盖率 (%)100100约束性3重度残疾人护理补贴覆盖率 (%)100100约束性4残疾人城乡居民基本养老保险参保率 (%)95>96预期性5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 (%)97>98预期性6残疾人基本康复服务覆盖率 (%)>95>98约束性7残疾人基本型辅助器具适配率 (%)>85>95约束性8符合条件残疾儿童少年义务教育入学率(%)100100预期性9城乡残疾人职业技能培训人数（人次）0.75 万>0.9 万预期性10困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）2.4 万>0.5 万约束性11镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率(%)100100约束性- 4 -二、重点任务和主要措施（一）健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质 量。1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持 5 年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫 攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和 帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及 时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领 作用，加强对残疾人的关爱服务。加强农村低收入残疾人家庭 常态化帮扶，加大精准培训、就业帮扶力度，增强有劳动能力 残疾人内生动力。（牵头部门：市乡村振兴局；参与部门：市 民政局、市残联）2.提高基层服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行 动。加强部门联动，统筹服务资源，形成市、镇、村三级联动 互补的基层残疾人服务网络。制定出台安丘市 “如康家园” 残疾人之家建设实施方案（ 2021-2025 年），实现所有镇（街 区）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服 务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、 志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系 建设，构建“ 1 2 N”的残疾人网格化服务体系。村（社区） 将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里 互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特 殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务， 真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：市- 5 -残联；参与部门：市民政局、市乡村振兴局）3.加大残疾人救助和保护力度。将符合条件的残疾人按规 定全部纳入城乡最低生活保障或特困人员救助供养范围，做到 应保尽保。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲 服务。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、 大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困 难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性 生活困难。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事 件中对残疾人的保护。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮 助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：市民政局、市 残联；参与部门：市卫健局、市医保局、市应急局）4.扩大残疾人保险覆盖范围。重度残疾人参加城乡居民基 本养老保险，市政府为其代缴部分最低标准养老费；参加居民 养老保险的重度残疾人提出申请，经审核后可提前 5 年发放养 老金。对脱贫享受政策人口和即时帮扶人 口、低保对象、特困 人员等群体中的残疾人，由政府按规定标准资助参加居民基本 医疗保险。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单 位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件 的失业残疾人，及时发放失业保险金。将严重精神障碍纳入职 工、居民医保门诊慢特病保障范围。按要求开展长期护理保险 试点，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。继续实施为 残疾人购买人身意外伤害保险项目。鼓励残疾人参加补充养 老、医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险 产品、财产信托等服务。（牵头部门：市人社局、市医保局；- 6 -参与部门：市残联、市金管局）5 完善残疾人社会福利制度。 落实困难残疾人生活补贴 和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，按上级要求，及时 将低收入家庭中的重度残疾人纳入生活补贴范围，全面开展资 格认定申请 “跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘 坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠 开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康 复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机 构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优 待。（牵头部门：市残联、市民政局；参与部门：市卫健局、 市交通局、市文旅局、市退役军人局、市教体局）6加快发展残疾人照护和托养服务。将残疾人托养纳入 养老服务体系，落实照护服务补贴政策，完善养老服务机构功 能，接收符合条件的老年残疾人。按照新政策实施“ 阳光家园 计划”，研究制定扶持政策，推进 “如康家园”残疾人之家服 务平台建设，充分发挥机构服务功能，为就业年龄段（ 16-59 周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，不断扩 大托养照护覆盖面。探索实施为有需求的残疾人家庭提供“喘 息服务”。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社 会化照护服务，提升残疾人生活质量，助力乡村振兴。（牵头 部门：市民政局、市残联；参与部门：市卫健局、市乡村振兴 局）7保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人 家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改- 7 -善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条 件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危 房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：市住建 局；参与部门：市残联、市自然资源和规划局）专栏 2 残疾人社会保障项目“如康家园 ”残疾人之家综合服务平台 以解决残疾人急难愁盼问题为导向。聚焦 16 周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设 集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、 交流互动等多功能于一体的综合性服务机构。采用“平台服务”的形式，汇集政府、企事 业单位、社会组织等多方面资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。最低生活保障 将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低保 边缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。残疾人信息消费优惠 对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优 惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。困难残疾人走访探视服务 村（社区）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访 探视，发现问题及时反馈，协助解决。重度残疾人照护服务 重度残疾人数量和服务需求较多的镇（街区）可建立集中照护服 务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或 日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。就业年龄段残疾人托养服务 充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村 集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构 照护为支撑的残疾人托养服务体系。残疾人社会工作和家庭支持服务 开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网 络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等 专业指导，逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助 对因疫情防控在家隔离的残疾人，落 实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无 法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政 部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）提高康复服务供给质量，全面提升残疾人健康水 平。1加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结 合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策法规， 纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残 疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产 前筛查、诊断，加强 0-6 岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出 生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施- 8 -相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、 职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通 安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能 力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理 干预能力。结合“残疾预防日”、“爱耳日”、“爱眼日”等广泛 开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门： 市残联、市卫健局；参与部门：市委宣传部、市妇联、市公安 局、市应急局、市教体局、市民政局、市自然资源和规划局、 市交通局、市市场监管局）2加强残疾人健康管理服务。 常态化开展残疾人健康状 况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人 就近就便提供基本康复医疗、公共卫