介绍美国的耕地保护措施.docx

介绍美国的耕地保护措施目录1 .弓I言12 .保护性耕作成为美国主流耕种方式13 .多层次的耕地保护体系23. 1.在法律方面23.2.在行政管理措施方面23. 3.在经济手段方面24 .保护性耕作给美国农业带来的优势35 .农业部门对保护性耕作的宣传借鉴46 .农业机构共同推动保护性耕作的借鉴51 .引言推广保护性耕作在我国已经上升到国家农业发展战略，从2020年开始，在 东北启动实施黑土地保护性耕作行动计划。这是一项具有持久性的战略攻击战, 政府和农业、农机推广机构等都担负着引领指导推广的重任。笔者在美国大学 做访问学者和考察期间，对美国保护性耕作发展情况和效果同他们政府、农业 机构的认识及做法进行了 了解，他们的经验值得思考借鉴。2 .保护性耕作成为美国主流耕种方式美国作为世界上耕地面积最大的国家，地广人稀，现代化农业技术和管理 水平也一直处于领先水平。但在工业化和城镇化过程中，人地关系也曾一度激 化，产生粮食短缺和资源环境问题。作为世界上最先研究耕地保护的国家，美 国耕地保护效果明显，强调土地的社会职能和利益，实行集中垂直管理。美国 政府在法律、行政、经济方面制定了耕地保护的综合措施，耕地保护目标涉及 经济发展、就业、住房、交通等方面，建立了各层次的耕地保护体系，实行了 许多行之有效的耕地保护手段。美国农场应用保护性耕作，起步于二十世纪七十年代初，到1975年玉米、 大豆和小麦三大作物应用保护性耕作面积仅有18万英亩，只占三大作物播种面 积的5.7%；到1985年发展到55.5万英亩，占三大作物播种面积的17.5%,每 年平均提升水平仅为一个多百分点；1995年为98.2万英亩，占三大作物播种面 积比例增加到31.1%；到2005年增加到1144万英亩，占三大作物播种面积的 36.2%,提升速度也较为缓慢；在2015年迅猛增加到220.5万英亩，平均占三 大作物播种面积比例己达71%,十年时间净提升23.8个百分点，实现了保护性 耕作推广应用面积突飞猛进的发展，其中小麦为67%、玉米65%、大豆70%, 居世界领先水平，代表着保护性耕作推广应用的方向。3 .多层次的耕地保护体系3. 1.在法律方面耕地保护法律分为两个方面：一是根据联邦宪法指定的法律；二是地方各 个州以及郡制定的法律法规。从州与地方至联邦政府，各项法律法规相互协调、 呼应，很少出现法律间的效力冲突。美国政府还通过设定在耕地上设定限制其 用于非农业用途的他项权，即通过不同的方式将农地所固有的开发权依法一次 性转让给他人，使农地永远失去用作城市建设的开发权，以此来保护特殊的土 壤资源。3. 2.在行政管理措施方面税收偏好措施的运用，使得美国农业用地的成本降低、效率提高；政府通 过制定行政法规划定城市建设边界、城市建设区域和农业区域，规定农业区域 内的耕地不得用于非农业用途，规定区内仅能进行木材、谷物或相关植物的生 产，达到农地农用的目的；为了保护景观的美学价值、野生生物和小流域生态 等社会公共利益，政府征用私人土地来达到保护土地的目标；止匕外，美国政府 广泛宣传土地节约集约利用，宣传生态环境的保护，使得人们的耕地保护与生 态环境观念、资源危机意识不断增强，大量非盈利、公益性的私人组织也成为 保护农地的重要力量。3. 3.在经济手段方面美国设立土地银行，发放长期低息贷款，帮助农民改良土地，对种植增进 地力作物的农场给予补贴。通过综合考虑土壤质量、地块大小、交通和排水系 统等因素，划定最值得保护的农地，确定保护范围，并制定相应的税收优惠措施，主要包括对农地保留农业用途的退税、减税等。通过优惠征税、递延征税、 限制性协议等方式，阻止改变农地用途。4.保护性耕作给美国农业带来的优势通过大力推广应用保护性耕作技术，使美国农业发生了明显的改变与深刻 变化。L产量提升，化肥施用量反而减少。按实物量，九十年代美国化肥施用量为 4860万吨，到2014年化肥施用量减少到21274万吨。据原农业部数据，我国 亩均化肥用量为2L9kg,是美国的2.6倍。2 .土壤有机质含量普遍提升。近四十年美国土壤有机质含量是改善上升的趋 势，通过秸秆覆盖或耙混还田等措施实现秸秆还田，加上增加牲畜有机肥，使 土壤有机质含量得到恢复提高，土壤有机质普遍在3%5%,有的地块甚至达 至U 6%10%o3 .土壤抗旱蓄水能力增强。据美农业科研机构研究测查，土壤有机质每提高 1%,蓄水能力或蓄水容量可提高76方/公顷，相当于单位面积土壤蓄水能力提 高了 7.6mm,也就是说相当于接纳了 7.6mm的降水。再通过秸秆覆盖和减少耕 作，降低了土壤中水份的蒸腾，相当于单位面积上多蓄储50IOOmm的水份, 在春季完全可以充分利用底摘播种与出苗。4 .土壤遭受风蚀、水蚀明显减轻，全美土壤风水蚀总量减少达50%以上。5 .农场农机装备品种、数量减少。一般耕整地机具仅需要拥有复式整地机或 条耕机，就可以满足播前整地作业要求了，在粮豆主产区农场己完全淘汰了翻 地犁、耙、旋耕机等机具，购置与维修拖拉机主机、农机具投入资金大幅度降 低。6 .粮豆生产成本下降，农机作业次数的减少，耗油的下降，农机投入利息的 减少，使玉米、大豆生产成本降低。金佰利农场主曾介绍说，每蒲耳玉米、大 豆生产成本可降低15%以上。同时，美国的农机制造企业不断创新研发适应不同保护性耕作模式的机具, 依靠机具创新，破解了影响技术普及的地温低、出苗慢等难题，研制出具有世 界先进水平的免耕播种机、联合整地机、条耕机等关键先进机具，引领着全球 保护性耕作机具技术的走向，一批企业也得到发展壮大。5 .农业部门对保护性耕作的宣传借鉴美国农业部门在该国以秸秆覆盖管理为核心的保护性耕作应用居世界领先 水平的情况下，对推广保护性耕作重要作用的认识进一步深化，并且始终仍在 不遗余力地坚持宣传、引导农场主更多地采用免耕、种植覆盖物等保护性耕作 技术，完善土壤健康体系，使土地保值、升值。及时总结全美保护性耕作发展情况。一般每五年美国农业部经济研究局 (ERS),就发布一份关于保护性耕作发展评估的报告。例如在2017年发布的 美国农业耕作强度和保护种植的报告。该报告讨论了区域和作物保护性耕 作方法，以及采用残留物和覆盖物做法。报告指出，“保护性耕作，使用这种耕 作方法，比常规耕作更少地扰动土壤，最初被作为一种水土保持技术推广。1982 年到2000年间，美国的农田水和风侵蚀下降了 40%以上。近几十年来，由于 更多方面的原因，农民越来越多地采用保护性耕作方法。除了减少侵蚀和保持 土壤水分外，保护性耕作还可以通过减少燃料、劳动力和耕作机械的使用，从 而达到降低作物生产成本。宣传鼓励农场主采用保护性耕作。近些年美国农业部白然资源保护局和其 他机构，在全美一直鼓励农民每年秋季停下他们的耕作农机，不进田间耕作， 以保持农作物残留在土壤表面。并且宣传指出，使用免耕保护性耕作可以减少 侵蚀、径流和土壤水分蒸发，节省作业时间，减少作业生产费用并改善土壤健 康。农业部自然资源保护局的资深专家在宣传中讲到，“一直在考虑谈论土壤健 康的新方法。“为什么不推广秋季免耕，以使土壤更健康？''"这个比喻确实合适, 土壤就像农田的皮肤，它是上下生长的滋养屏障。而耕作会撕裂土壤皮肤并造 成伤害J'“对于生活在土壤中的一切微生物，耕作对它们就类似于地球上发生了 地震，龙卷风和火灾。政府农业专家向没有采用保护性耕作的农场主大力进行宣传工作。告诉他 们传统耕作已经实践了几代，这意味着它可以被不加批判地接受为农业的必要 部分。过去，我们没有用于杂草控制农药和免耕播种农机设备工具。但自20世 纪70年代以来，随着农机设备和作物遗传学方面技术的稳步发展，意味着不再 需要更多的耕作。反复耕作破坏土壤结构，降低土壤稳定性;它分解有机物并从 土壤中排出碳。“比如我们说戒烟，这个很难，即使你知道浪费钱，但戒烟也很 难，可是必须要戒，好处会慢慢显露出来，采用免耕保护性耕作，就如同“戒烟。 免耕保护性耕作，是土壤健康管理系统的关键实践之一。免耕的好处随着时间 的推移而增长，远远超出了所处的农场。使用免耕技术，通过防止侵蚀来改善 水质，土壤结构将保持完整，能够吸收接纳更多的雨水。免耕将节省生产时间 和成本，拖拉机作业时间减少、少用燃料、减少农机设备磨损，免耕对农场土 地和农场增收来说都是双赢的。当你得到数万亿土壤微生物的支持时，你可以 用更少的代价得到收益。秋天，从土壤健康、水质、经济和有益微生物的角度 考虑免耕保护性耕作的好处。把保护性耕作作为使土壤健康的重要措施。美国农业部自然资源保护局， 已将土壤健康确定为土壤管理的重点，并且重点通过推广保护性耕作使土壤健 康。推广采用保护性耕作减少土壤干扰和保持土壤作物覆盖来保护土壤，作为 土壤健康管理系统的关键组成部分。种作物覆盖物政府给予补贴。为了示范引导农场主在农田中播种专门的作 物覆盖物，近几年美国农业部正在实施统一播种作物覆盖物资金补贴行动计划, 即由农场主自行申报提出不超过90英亩的播种覆盖物地块与品种选择及GPS 定位，在9月份玉米收获后，政府组织飞机统一播种覆盖，由财政资金买单。6 .农业机构共同推动保护性耕作的借鉴组织开展以保护性耕作为核心的玉米高量竞赛活动。由美国国家玉米种植 协会组织，代表美国玉米种植最高水平的竞赛已经组织55届。前几年美国玉米 高产竞赛主要分6个组别，保护性耕作与传统种植方式各三个组别。2019年美 国玉米协会，根据参赛的耕种方式越来越多是保护性耕作模式，并且保护性耕 作方式不仅是免耕，条耕等技术模式推广应用也比较快，为此这一届竞赛组别 由6个，增加到9个，而新增的3个组别，都是属于保护性耕作方式，是从原 来免耕、条耕都放在一类综合组别，从中把条耕从免耕综合组别分离出来，新 增设了条耕、覆盖/垄耕不灌溉组，条耕、覆盖/垄耕灌溉组和条耕、覆盖/ 垄耕不灌溉（玉米带组，主要是为几个玉米集中种植的州设定的）。这一分组 的变化，进一步凸显，美国玉米高产竞赛，己主要是保护性耕种模式的竞赛， 传统种植在减少、在退缩。农业机构在互联网上积极、大量上传保护性耕作技术信息相关资料。在谷 歌搜索系统保护性耕作的资料条目达3000多万个，而在百度上还不到30万个 条目。支持免耕种植者大会活动。在美国有一个影响力的全美免耕种植者大会， 得到了美国农业部相关部门的大力支持，成为美国推广保护性耕作免耕新技术 一个重要的平台。