《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》.doc

前海深港现代服务业合作区总体发展规划目 录前 言第一章 奋力开启前海合作区开发开放新篇章第一节 发展基础第二节总体要求第三节 战略定位第四节 发展目标第二章 陆海统筹构建协同发展的空间格局第一节 构建“一心一带双港五区”的空间结构第二节 打造要素集聚、产城融合的产业空间布局第三节 塑造蓝绿交织、山海融城的生态格局第三章 联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系第一节 深化金融业开放创新第二节 提升会展业和商贸物流发展能级第三节 加快科技服务业发展第四节 提高专业服务业国际化水平第五节 大力发展新型国际贸易第六节 培育壮大现代海洋产业 1 第四章 先行示范营造市场化法治化国际化营商环境第一节 建立开放型市场准入体系第二节 高标准建设前海深港国际法务区 第三节 建设高端创新人才基地第四节 提升对外交流合作水平第五章 对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城第一节 建设绿色生态的宜居城区 第二节 建设更为安全的韧性城区 第三节 建设运转高效的智慧城区 第四节 建设互联互通的枢纽城区 第六章 面向国际建设高品质生活圈 第一节 大力发展国际化专业化教育 第二节 提供高品质卫生健康服务 第三节 促进文体旅游繁荣发展第四节 打造港澳居民新家园第七章 创新机制探索区域治理新模式 第一节 完善区域管理体制机制第二节 创新社会治理模式第三节 探索香港参与前海发展新模式第八章 规划实施保障第一节 坚持和加强党的领导 第二节 强化政策支持 2 第三节 防范化解风险 第四节 科学推进实施 3 前 言习近平总书记始终关心关爱前海的开发开放。开发建设前海深港现代服务业合作区（ 以下简称前海）是支持香港经济社会发展、 提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。2010 年 8 月 ， 国务院批复实施前海深港现代服务业合作区总体发展规划 （ 2010-2020 年 ） ，对前海联动香港发展现代服务业作出全面部 署 ，拉开了前海开发开放的序幕。党的十八大以来 ， 习近平总书记多次亲临前海视察指导，发表 重要讲话、作出重要指示批示 ，为前海开发建设指明了方向，提供 了根本遵循。2018 年 7 月 ， 中共中央、国务院印发粤港澳大湾区 发展规划纲要，专节对前海开发开放作出部署。2019 年 8 月，中 共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的 意见提出进一步深化前海改革开放 ， 以制度创新为核心 ，不断提 升对港澳开放水平。2021 年 9 月 ， 中共中央、国务院公开发布全 面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案（ 以下简称前 海方案 ），进一步扩展前海发展空间 ，赋予前海打造全面深化改 革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的战略使命。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神 ，落实前 海方案各项任务要求，推动前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥 示范引领作用、进一步拓展香港发展空间 ，编制本规划。规划范围 为前海深港现代服务业合作区全域，共 120.56 平方公里，规划期至 2035 年。 4 第一章 奋力开启前海合作区开发开放新篇章第一节 发展基础自前海深港现代服务业合作区设立以来，前海始终坚持支持香 港融入国家发展大局 ，开发建设取得了重要成效。深港全方位合作 成果丰硕，与香港规则衔接、机制对接不断增强，2022 年港资占实 际使用外资比例达 95.7% 。 改革创新取得标志性成果 ， 截至 2022 年底累计推出制度创新成果 765 项 ，在全国复制推广 76 项 。对外 开放合作迈出坚实步伐 ，搭建起通达全球 25 个国家的港 口 网络 ， 联通世界五大洲 60 多个境外城市的国际航空网络 ，吸引 42 个共建 “ 一带一路”国家在前海投资。经济高质量发展成效显著，金融业、 现代物流、信息服务、科技服务和专业服务等现代服务业增加值占 比达 52.5% 。城市建设初具规模 ，现代化国际化城市发展实现“ 一 年一个样” 的变化。进入新时代 ，奋进新征程 ，前海迎来扩区赋能的重大利好。将 宝安、南山部分区域划入合作区后 ，前海区位优势、交通优势更加 明显，具备深中通道、深圳机场、深圳港西部港区等重大交通设施； 发展综合实力显著增强 ，高端资源聚合力、要素组织运筹力、科技 创新牵引力更加强劲 ；经济和人口承载力大幅提升 ，为打造优质生 产生活生态空间提供了坚实基础。前海作为我国改革开放前沿阵地 和粤港澳大湾区重大合作平台 ，具有率先扩大规则、规制、管理、 标准等制度型开放良好基础 ， 同时也面临制度创新系统集成不够、 与香港衔接有待深化等问题 ，进一步深化改革扩大开放任重道远。 5 第二节 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神 ，扎实推进中国式现代化 ，坚持稳中求进工作总基调， 完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局 ，着力推 动高质量发展 ，统筹发展和安全 ，深化改革开放、强化制度创新， 聚焦现代服务业这一香港优势领域 ，加快推进与港澳规则衔接、机 制对接 ，进一步丰富协同协调发展模式 ，探索完善管理体制机制， 打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开 放门户枢纽 ，在深化深港合作、支持香港经济社会发展、高水平参 与国际竞争合作方面发挥更大作用。第三节 战略定位全面深化改革创新试验平台。坚持以制度创新为核心，在 区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键 环节先行先试 ，打造一批首创性、标志性改革品牌 ，形成一批可复 制可推广的制度创新成果。高水平对外开放门户枢纽。坚持“ 引进来”和“ 走出去” 相结合，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，重点扩大贸易、 航运、金融、法律事务等领域对外开放，进一步增强对全球资源要 素的吸引力 ，不断提升投资贸易自 由化便利化水平。深港深度融合发展引领区。坚持依托香港、服务香港 ，加 快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体 化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融 ，为香 6 港经济发展进一步拓展空间。现代服务业高质量发展高地。巩固提升现代金融、法律服 务、信息服务、贸易物流等优势领域 ，积极开拓海洋经济、数字经 济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深 度融合 ，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。第四节 发展目标到2025年 ，与港澳规则衔接、机制对接不断深化 ，市场一体化 进程显著推进 ，协同协调发展模式更加完善 ，青少年交往交流交融 更为紧密 ，对大湾区发展的新引擎作用 日益彰显。更高层次开放型 经济新体制不断健全 ，与国际高标准经贸规则相衔接的投资贸易制 度体系更加成熟，初步形成具有全球竞争力的营商环境 ， 国际法律 服务中心和国际商事争议解决中心加快建立，前海合作区投资者保 护条例出台实施，公平竞争委员会设立运行 ， 国际船舶登记和配套 制度改革取得明显进展，政务服务流程再造取得明显成效 ，经济活 跃度和发展质量显著提高。高端要素集聚、辐射作用突出的现代服 务业蓬勃发展 ，金融、现代物流等一批千亿级产业集群培育形成， 战略性新兴产业和未来产业加快布局 ， 多轮驱动创新体系初步构 建 ，科技发展体制机制改革创新取得重大突破 ，制度创新成果不断 涌现。 中心引领、双港驱动、组团联动的空间格局基本成型 ，开放 便捷的综合交通网络加快形成，公共服务体系和重大设施布局更加 优质均衡，城市治理科学化精细化智能化水平明显提升，现代化滨 海新城更具规模。 7 2025年前海经济社会发展主要指标目标类别序号指标单位2022 年 基期值2025 年 目标值深港 合作1港资企业数家8274110002香港居民就业数人5879100003在港澳提供跨境政务服务事项项238400改革 开放4新增制度创新全国复制推广数项1130-505新增制度型开放典型案例1项1040-606实际使用外资规模亿美元58.64280-3207拥有国际性组织数量2个13-58深圳机场国际及地区年旅客吞吐量万人次525.45*10009深圳港西部港区集装箱吞吐量万标箱1591.041700现代 服务 业发 展10现代服务业增加值亿元1022.45136011引进、培育前海全球服务商3家2040-5012涉外法律服务机构个426013港资、外资金融机构家19130014境外专业人士备案执业人数人5171000注：表中带 数据为2021-2025年累计值、*为2019年数据。到2030年 ， 与港澳规则深度衔接、机制高度对接 ，深港服务贸 易 自 由化深入推进 ，港澳居民学习、就业、生活便利度大幅提升 ， 引领带动粤港澳全面合作。更高水平开放经济新体制充分构建，投 资者保护的法律制度体系更为健全，专业独立的公平竞争审查机制 基本形成，营商环境跃居世界前列，国际合作竞争优势进一步彰显。1 制度型开放典型案例是指推进规则、规制、管理、标准等制度型开放方面形成的具有典型意义的案例数。2 国际性组织包括全球综合性组织、全球专门性组织、区域综合性组织、区域专门性组织、国际性经济社会组 织等， 目前世界自然保护联盟物种生存委员会中国总部落户前海。3 前海全球服务商是指前海重点引进、培育的以现代金融、商贸物流、信息服务、科技服务、文化创意、商务 服务、航运服务等生产性服务业和公共服务业为主要业务，位列全球前 50 、国内前 20 ，或在行业内具有较高知 名度的企业和机构总部或区域性、功能性总部。 8 以现代服务业为引领、以战略性新兴产业为支撑的现代化产业体系 更加完备 ，现代服务业标准体系基本建立 ， 国际创新协同能力不断 提升 ，一批世界一流企业集聚发展 ，深圳前海联合交易中心等一批 高开放度的功能型平台能级持续放大，经济质量效益和核心竞争力 显著提高。现代化国际化滨海新城基本建成 ，生态生产生活空间安 排更加均衡 ，紧密对接香港、高效服务湾区的基础设施和公共服务 体系更加完善 ，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。到 2035 年 ，高水平对外开放体制机制更加完善 ， 营商环境达 到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、 高效配置 ， 与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的 发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中 心 ，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著 ，宜居宜 业宜游的国际化滨海新城全面建成 ，成为全球资源配置能力强、创 新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。第二章 陆海统筹构建协同发展的空间格局第一节 构建“一心一带双港五区” 的空间结构“一心” 即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝 中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源