某某市关于“热线＋网格”融合发力激发基层治理新活力情况的调研报告.docx

某某市关于“热线+网格”融合发力 激发基层治理新活力情况的调研报告党的二十大提出要“完善网格化管理、精细化服务、信 息化支撑的基层治理平台二推动“网格+热线”深度融合， 是完善基层治理平台的内在要求。近年来，我市全面推行网 格化管理，不断完善12345政务服务便民热线工作机制，推 动基层治理水平和治理能力现代化。为进一步完善“网格+ 热线”深度融合的体制机制和政策体系，更好落实党建引领 基层治理行动，本课题组深入我区调研，深入分析当前“网 格+热线”工作现状及存在问题，并提出相关对策建议。一、“网格+热线”工作发展成效及存在问题自12345热线工作正式纳入各区网格中心管理范畴以 来，我区立足自身实际坚持探索“网格+热线”工作模式，即 “以群众诉求为导向、以网格平台为依托，充分发挥12345 热线哨点监测和网格化管理源头治理作用，形成基层治理良 性互动、管理服务协同互融、热线网格优势互补的良好格局”, 确保为民服务更加精准高效，最终实现1+1>2的效果。但在 探索打造“网格+热线”深度融合工作模式时还面临以下几方 面突出问题。1 .市级统筹力量分散。网格化管理工作现由市委政法委 统筹推动，12345热线工作则由市政务服务办统一管理，各 区网格中心虽结合本区实际开展相关工作，但多为投石问路, 导致以“网格+热线”为主导的基层治理模式虽各具区域特色 但发展程度不一。2 .区级处置流程存在堵点。12345热线名义上虽承担一 定政府职能，但无法同步享有政府监督管理权限，且对于个 别存在拒不接单、反复退单、超期回单等问题的部门单位， 因缺乏上级权威部门制定的督办问责机制而无法得到有效治 理。3 .基层网格兜底存在难点。在热线工单处置中，主要以 属地政府指导基层网格与职能部门相互协作为主，一旦涉及 职权不清问题工单，就会因缺乏覆盖全流程的规范体系，出 现各方推诿扯皮现象，而为保证如期办结只能以网格员入户 走访、现场疏导为主，此举“难治标、不治本”，导致群众满 意度大打折扣，且不利于维护网群关系。4 .全科网格尚不完善。全科网格建设参与部门多、统筹 难度大，各职能部门虽积极参与，但受限于自身行业领域， 未能形成合力。同时基层网格无法有效统筹民政、应急、城 建等各方资源，致使网格在为民服务方面特别是热线工单处 置上仍存在行业专业壁垒。5 .合力解题效率不高。12345热线作为反映群众诉求的 平台，具有显著的工单量大、涉及面广、时效性强等特点， 但面对专业领域问题，网格员难以第一时间作出精准回复，虽有“吹哨报到”机制保障，但在实际运行中，因缺乏有力 的中期调度机制，网格中心所应体现的“监哨”作用难以发 挥。二、推动“网格+热线”深度融合的对策建议L发挥党建引领优势，推动深度融合。一要发挥党员先 锋模范作用。将党的全面领导落实到基层治理全过程和各方 面，加强“双报到”机制作用发挥，以党员力量充实网格队 伍。在以党员队伍解放一、二级网格队伍的同时，充分利用 三级网格队伍中的退休党员干部、乡贤等社会力量，合力化 解隐患问题，避免因久拖不决、旧诉不息产生工单投诉甚至 信访行为。二要以党建引领提升融合服务效能。以党建引领 为核心破除部门壁垒、条块分割、地域限制等问题，充分发 挥社区（村）“大党委”作用，引导社会组织等力量参与基层 治理工作。同时在现有从严治党主体责任要求基础上，强化 党内监督和机关监督融合，建立工单处置监督工作专班，实 现“管、力、督”分离。三要打造“升级版”全科网格。构 建党委领导，公安、民政、应急、综合执法等职能部门协同 的全科网格工作体系，选派人员加入全科网格队伍，在热线 工单处置中发挥专业优势，全面协助基层网格开展工作，做 到小事“不出网格、未诉先办”，大事“网格搭台、协同处置”。2 .持续完善组织架构和深度融合工作机制。一要完善顶 层设计和机构设置。在中央社会工作部组建背景下，以我市 智慧城市建设为鉴，应积极探索成立市级网格化管理部门， 科学专业统筹全市网格化管理工作，加快实现立法保障、制 度保障，完善“网格+热线”协同机制建设，指导各区有理、 有序、有方开展工作，推动全市基层治理体系现代化建设持 续走深走实。二要明确各部门权责边界。将细化12345热线 承办部门办理事项清单与现有网格办理事项清单同步推进完 善，并建立协商机制及准入制度，确保新增事项权责清晰， 工单闭环处置流程全链条可追溯。同时适度曝光摊派任务、 层层加码等典型事件，以防止职能部门将“权力下放”异化 为“职责下放”。三要依托“网格+热线”完善为民服务工作 清单。利用大数据、信息化等手段定期整理汇总12345热线 收集的基层热点诉求和矛盾纠纷，并依托网格进行民意征集、 走访调研、座谈听证，在此基础上完善职能部门权责清单。 遵循“先属责、后属地”原则，以权责清晰、各司其职的源 头治理保障热线工单有效减量，进一步疏解基层网格压力。3 .强化体制机制保障。一要推进信息化平台整合共享。依托“津治通”平台，将12345热线“市一区一镇街一社区 （村）”四级体系与网格化管理”区一镇街一社区（村）一网 格”四级架构打通，形成“市一区一镇街一社区（村）一网 格”五级联动体系，实现数据互通、资源共享。同时围绕智 慧城市建设，提升利用大数据发现问题能力，“智治”结合解 决好群众急难愁盼问题。二要建立高效运行管理机制。对网 格员工单处置质量同事件上报质量同步考核，倒逼网格提升 主动治理能力。加快完善“津治通”视频调度功能，融合“吹 哨报到"机制，探索增设“网格直吹、现场处置”的纯线上 运行模式，同时实施网格与职能部门“双向评价”制度，促 进良性循环，提升治理效能。三要加大政策支持和投入力度。 围绕“网格+热线”融合实际需求，强化平台升级和队伍建设 相关资金保障。完善招录政策，统一规范待遇。积极探索相 关职业发展路径，将网格员适度纳入社区（村）“两委”及公 务员、事业单位定向统招范围，进一步明确12345热线工作 人员内部评级晋升制度，激发担当作为的动力。