城乡风貌整治提升行动方案2023.docx

XX区城乡风貌整治提升行动方案（20232027年）为深入贯彻市委六届二次、三次全会精神，认真落实渝西地区打造成渝地区双 城经济圈建设先行区工作座谈会精神，全面实施“一三五”总体发展思路，紧扣现 代化区域中心城市定位，加快推动双城经济圈高质量发展先行区、现代化城乡融合 发展样板区建设，打造“山水融城、巴蜀风情、茶竹和韵”的城乡整体风貌，特制 定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思 想，借鉴浙江千万工程经验，基于XX城乡建设现状和财政情况，统筹城市更新提升 和乡村振兴两个基本面，聚焦牵一发而动全身的城乡风貌工作抓手，全面改善城乡 整体风貌，促进全区经济社会又好又快发展。（二）工作原则内涵提升，集成推进。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题， 探索最具价值内涵的工作实践，既关注风貌“面子”，也关注功能“里子”，尽力而 为、量力而行，高效推进城乡风貌整治提升行动。集合政策，示范引领。将城乡风貌整治提升工作与城市综合整治行动、现代社 区建设、城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升等工作深度融合，因地制宜实 施一批重点项目，快速形成样本、积累技术，近远期结合全面推动城乡风貌提升。统筹全域，兼顾城乡。将中心城区、城乡结合部、集镇、乡村等区域统一纳入 城乡风貌整治提升的工作范畴，全面、系统开展全区城乡风貌整治提升，加快构建 以城带乡、以镇带村、处处联动的风貌建设发展格局。多元投入，鼓励创新。坚持集中整治与长效管理相结合，整治提升与地方政府 承受能力相适应，建立政府引导、社会市场投入为主的多方投入机制，近期以政府 为主体建立工作机制、打造示范案例，远期以社会、市场、产权人为主体推动整体 提档升级。鼓励行政职能突破创新，尊重基层工作首创精神，推动职能下沉、人员 力量下沉，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错，营造敢想、能想、会想的浓郁氛 围，助推基层治理现代化。（三）目标任务到2023年底，启动城乡风貌整治提升工作。全面实施城乡风貌整治提升行动， 城市风貌提升聚焦城市重点区域、老城、城乡结合部、重要廊道节点和“蓝棚顶” 专项整治，乡村地区聚焦集镇改造和乡村农房风貌提升。至2025年底，城乡风貌整治提升取得阶段性成效。建成一批城乡风貌标志性 成果，形成一套具有XX特色的城乡风貌规划建设管理模式，风貌整治政策体系、技 术体系基本完善，建设方式绿色低碳转型成效显著。到2027年底，全区城乡风貌明显提升并持续巩固。形成具有XX特色的城乡风 貌建设管理模式，精细化、绿色化建设方式转型显著，城乡风貌品质进一步提升， 巴蜀特色进一步彰显。二、重点任务（一）城市重点区域风貌管控L打造高铁东站一兴龙湖商圈、凤凰湖现代产业园、智汇湖未来城市等风貌样 板区。一是加强自然山水环境建设，打造兴龙湖一临江河高品质河湖环境，塑造旺 龙湖大事件先锋景观，构筑科技生态新城现代生态田园都市形态；以公共空间为触 媒，采取艺术手法打造互动性、趣味性景观小品，彰显城市自然生态和人文历史。 二是创新商圈、工业用地城市更新模式，提升散小零售商业街道文艺气息，提升低 效工业用地活力。三是突出绚丽夜景呈现，结合文化创意要素打造灯光秀等魅力场 景，研究兴龙湖和临江河夜游泛舟可行性。四是探索打造元宇宙、数字虚拟等科技 元素画像，彰显新商圈现代、新兴、时尚的风貌名片。五是凸显临山、临水、临绿 建筑形态，以更精细化、更简约化的方式管控居住、零售商业等城市基本界面，针 对体量、高度、密度、色彩等提出管控要求，塑造和谐有序的城市风貌。（牵头单位: 区新城建管委、XX高新区管委会；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局、 区商务委）2 .提升城市重要廊道风貌水平。一是提升城市迎宾大道系统和XX东站、XX南 站、市域铁路C4线站点等门户节点形象，多措并举提升大通道绿化水平、优化沿线 视觉体验，打造层次丰富、场景多元的城市道路景观意象。二是推进城市河湖廊道 综合治理，美化城市滨水线性空间，加强河湖廊道污染整治与生态修复，强化滨水 空间管控，营造山水城景互融、环境品质优越、韧性安全开放的河湖廊道体系。（牵 头单位：区城市管理局、区新城建管委、区水利局；责任单位：区规划自然资源局、 区生态环境局、区住房城乡建委）（二）老城风貌整治提升3 .推进老城片区“一圈、一路”沿线区域及街道风貌提升。一是识别渝西大道、 内环东路、官井路、萱花路等道路闭合环线，提升环线建筑形象品质，刻画亲切山 水意象，雕琢城市公共空间，谋划沿线特色风貌街区和特色公园建设，营造具有标 识性的老城风貌意象。二是构建胜利路一文曲路与古为新的精美街道场景，统筹街 道设施完善和沿街立面改造，提升街道空间环境品质，打造人车共享的活力街道。 （牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局、 山路街道、胜利路街道、南大街街道）4 .打造“多片”城市更新名片。结合三河汇碧一北山片区、火车站片区、龙王 巷传统风貌街区、唐街776特色商业街、跳蹬河滨水特色公园等重点项目，打造老 城窗口形象。持续推进城市更新行动，推动老城共同缔造，加快形成可复制、可推 广的城市更新经验，实现XX城市更新向建设发展“深水区”迈进。（牵头单位：区 住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局、中山路街道、胜利 路街道、南大街街道）5 .持续打造老旧小区治理样板。一是继续发挥住房和城乡建设部城镇老旧小 区改造可复制政策机制清单（第七批）中XX作为全国先进案例的示范作用，聚焦 “楼道革命”“环境革命”“管理革命”，推进老旧小区连片改造，助推构建党建引领 基层共建共治共享社会治理格局。二是重点建设和维护石油汇碧苑、同文里、下街 子等片区老旧小区改造项目，不断提高老城居民生活品质。（牵头单位：区住房城乡 建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局、区经济信息委、中山路街道、 胜利路街道、南大街街道）6 .加强既有建筑加装电梯风貌管控。强化对加装电梯平面形式、外立面材质和 颜色等方面的指导和管控，使之与既有建筑风格协调，促进城市风貌统一。（牵头单 位：区规划自然资源局）（二）城乡结合部风貌整治提升7 .推进光彩大道、竹海路、永青路、渝西大道西段、新泰路等城乡结合区域风 貌整治提升。一是加强街道环卫基础设施建设维护，实施城乡结合部重点区域、重 要路段两侧绿化美化。二是加强违章搭建整治，拆除不符合城市规划、影响市容市 貌、存在安全隐患的违法建设与违章建筑。三是整治市容环境，落实门前“三包” 责任制，加大对居民乱倾乱倒、乱堆乱放的教育和处罚力度，规范生活垃圾及污水 处置，清除主次干道、公共设施“牛皮癣二四是规范经营与交通秩序，取缔场外经 营、占道经营行为和占道加工作业行为，集中整治车辆无序停放现象，排除道路安 全隐患，确保群众安全畅通出行。规范建设工地管理，严格实施围挡作业，加强施 工扬尘、噪声污染治理，严厉打击建筑垃圾乱堆乱倒行为。（牵头单位：区城市管理 局；责任单位：区住房城乡建委、区新城建管委、XX高新区管委会、中山路街道、 胜利路街道、南大街街道）8,推进校园周边区域风貌提升。聚焦城科学院、科创学院、财经学院等高校校 园周边区域，面向师生日常生活、科教服务、文化休闲等功能需求，以微更新、轻 改造的方式优化街道空间和建筑风貌，提升环境空间品质。植入多元业态，盘活闲 置资源，打造充满人文气息和艺术魅力的城市公共文化生活场所。（牵头单位：胜利 路街道、茶山竹海街道；责任单位：区住房城乡建委、区城市管理局、区新城建管 委、XX高新区管委会）（四）集镇风貌整治提升9 .擦亮集镇干净整洁家园底色。一是提升集镇环境卫生品质，加强生活垃圾治 理，健全环境卫生常态化管理机制，推进城乡环卫一体化建设，让城镇干净、整洁、 清爽。二是整治净化集镇空间秩序，推进户外标识标牌构筑物分类管控，集中整治 “蓝棚顶”和空中管线。聚焦群众实际需求，统筹改善集镇“硬环境” “软实力”， 推进经营和交通秩序治理。三是实施集镇绿化美化工程，提升公园、广场、道路、 庭院绿化水平，完善集镇公园绿地系统，彰显本土景观特色。（牵头单位：各镇街; 责任单位：区城市管理局、区规划自然资源局、区住房城乡建委）10 .打造集镇独特魅力风貌名片。一是建设美丽宜居示范镇，围绕环境卫生、 污水治理、场镇秩序、市政设施、公共服务、绿化美化等方面持续发力，推进示范 试点创建工作。二是加强历史文化名镇风貌管控，深入做好松溉、板桥历史文化名 镇保护工作，弘扬传统文化和地域文化，提炼、用好历史文化元素，提升历史文化 名镇周边建设控制地带和环境协调区的风貌品质。三是重点打造何展镇、仙龙镇、 来苏镇、红炉镇、朱沱镇等特色集镇，挖掘特色集镇风貌潜力，结合各镇街工作基 础、资源禀赋、人文条件等实际情况，“一镇一街一品”建设集镇特色风貌街区，注 入自然人文社会品牌活力。（牵头单位：各街镇；责任单位：区住房城乡建委、区文 化旅游委、区规划自然资源局）（五）乡村风貌整治提升.加强村落人居环境建设。全面开展乡村公共空间和庭院微治理，持续提升 乡村环境品质，打造干净、整洁、清爽、美观的乡村生活环境。（牵头单位：区农业 农村委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区生态环境局、区城市管理局；责 任单位：各镇街）12 .推进农房风貌低影响改造和管控。一是结合社会经济、市场发展趋势，针 对传统村落、乡村民宿、农房风貌工作的新时代特征，统筹成本和实效，迭代优化 农房建设指导图集，提升图集实用性。二是重点关注农房屋顶、立面、高度、体量、 色彩、材质、围墙等风貌管控要素，针对现有农房风貌改造和新建农房风貌指引建 立刚性管控、弹性引导相结合的农房风貌管控机制。三是加强乡村建设工匠培育， 提高工匠风貌培训效能，规范建房行为。四是面向乡村酒店、民宿、设计师工作室 等乡村新业态，通过“特事特办” “一事一议”的方式明确风貌管控措施。（牵头单 位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区农业农村委、区生态环境局、区城市 管理局；责任单位：各镇街）13 .推进传统村落高质量保护和利用。一是持续开展传统村落资源调查，不断 完善传统村落名录，力争将有重要保护价值的村落全部列入保护名录，并予以挂牌 保护。二是推动形成“政府、村支两委、设计师、建筑工匠和村民”共同参与的传 统村落保护发展机制，高水平保护传统村落格局和整体风貌，补齐基础设施和公共 服务设施短板，整体提升村落人居环境。三是挖掘、传承、弘扬乡村优秀传统文化, 依托传统村落、老院子、古建筑等，打造乡村旅游产品和线路，推动农文旅融合发 展。四是探索传统村落集中连片保护利用模式，以传统村落为节点，连点串线成片, 充分发挥片区内的特色资源优势，实现资源规模化、多样化利用，吸引社会资本参 与。（牵头单位：各镇街；责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区文化旅 游委、区住房城乡建委）14 .建设巴蜀美丽庭院示范片。一是以建设高品质农房、高颜值院落、高价值 村落为切入口，与地方文化、特色资源融合，推进存量农房微改造和新建农房风貌 引导，加强前庭后院环境整治，打造自然、紧凑、有序的农房院落。二是统筹完善 村落基础设施、公共服务设施布局，统筹村落公共空间综合利用，打造充满烟火气 息和乡愁记忆的村落组团。三是结合农文旅融合发展需求，鼓励村集体经济组织发 展特色民宿、田园餐厅、乡村采摘等新业态，探索引入社会资本激活利用闲置农房、 宅基地，努力推动“美丽资源”向“美丽经济”转化。四是按照“一次规划、分步 实施"思路，编制完成巴蜀美丽庭院示范片建设规划，细化“三大行动”项目清单, 明确推进时序、资金来源等，指导做好“三大行动”项目设计，有序推进建设项目 实施。（牵头单位：五间镇、宝峰镇；责任单位：区住房城乡建委、区农业农村委）15 .探索现代乡村建设。一是统筹乡村土地综合整治与生态修复，推进农田集 中连片流转，引入高