在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话.docx

在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话同志们：这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合开发PPP项 目进行了一个阶段性总结和交流，同时也是对进一步规范项目运作的 研讨和推进。与会的各位同志上午实地参观了 XX区家居特色小镇项目、 XX区居家养老服务中心项目，现场了解了项目的运作模式，下午又听 取了两个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、听取 介绍，我认为，XX的养老服务和特色小镇项目在探索经营、整体开发 模式上的思路和经验值得推广和借鉴，请大家认真学习宝贵经验，扎 实推进PPP项目建设。刚才，我们还听取了 XX市PPP工作经验介绍。 XX市在PPP工作中真抓实干，不断探索，创出了许多好的经验、好的 做法，为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了有益的 借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的，在这里我不一一列举。 今后像这样的现场会我们还要开，下一次就可能在生态建设领域或农 业领域或者任何一个地市，通过这种方式在全省营造比进度找差距、 学先进找方法的"比学赶超良好氛围，形成推动PPP规范健康发展的 工作合力。下面，我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以及下一步 的工作要求讲几点意见，供大家参考。一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好PPP工作的紧迫感和 责任感党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央开启了新一轮全 面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位、开创性历史成就。PPP 改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措，财政部牵头主导，各部 委协同推进，在全国范围进行了 一场公共服务领域供给体制和机制的 一次重要创新变革，即通过推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式 引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。PPP模式不仅 拓宽了公共服务领域的融资渠道，提高了公共产品供给的质量和效率, 是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革，更是促进政府 职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。自XXXX年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式， 省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真 贯彻财政部的部署和要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传 培训等方面，做了大量的工作，取得了较好的成绩。主要表现在以下 五个方面：(一)凝聚全省共识，积极倡导了科学的PPP理念和良好的PPP 合作氛围自推广PPP模式以来，我们始终坚持把PPP不仅当作是一种融资 模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新来推动，力求转变全省 各级政府、财政及其他职能部门、各类企业、社会公众等各方面的传 统观念。在推广工作中，我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内 涵特征，立足于推"真”的PPP模式，做"对"的PPP项目，积极利用各类 文件、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出宣传PPP 的科学理念,切实提升了社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力， 形成了良好社会氛围。当前，总体来说，全省上下能凝聚PPP改革共 识，社会各方面能理解、接受、认同PPP模式的正确理念，政府和社 会资本双方按照PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享 和风险共担理念，形成了良好融洽的合作氛围。（二）注重顶层设计，建立健全全省PPP模式制度体系和工作机 制省财政厅成立了 PPP工作领导小组，并经省编办批准组建了 PPP 中心。各地也加快推进组织机构建设，形成了全省各地、各部门密切 配合、协调推广PPP模式的工作格局。同时，进一步完善PPP管理制 度，省政府制定印发了关于开展政府和社会资本合作模式的实施意 见，以省政府办公厅名义转发了关于在公共服务领域推广政府和 社会资本合作模式的实施意见。省财政厅及时贯彻转发财政部PPP 操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引等 文件，并制定我省PPP项目奖补政策、信息通报制度和联络员制度等 文件，建立了咨询机构库和专家库。省本级建立了由发改、财政牵头 的PPP项目联审机制，加快了 PPP项目实施进度。（三）立足财政职能，积极构建财政支持PPP模式有效机制四年来，我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP 项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制：一是为加快 推进PPP项目进度，确保项目建设的顺利实施，XXXX年起至今，争取 中央财政下达我省XXXX万元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、 政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确 保政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性，省财 政厅印发了支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂 行办法，省财政XXXX年预算安排XXXX万元PPP发展扶持资金，按 照PPP项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。四是积 极开展与中国PPP基金的融资合作，中国PPP基金已明确表示支持我 省设立XX子基金。（四）借助平台建设，建立全省PPP项目库和动态规范管理机制加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督，统筹建立我 省PPP项目库，实行动态管理。项目成熟的可随时申报，对所有入库 项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综合信息平台管理。时时跟踪 入库项目进展，对每一个实施环节进行把关审核。要求每一个项目都 要开展“物有所值评估和财政承受能力论证，出具评审论证报告，编 制科学合理的实施方案，公开公平公正进行项目采购，采购信息须在 政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环 节操作流程，实施项目全生命周期管理，保证项目实施质量，维护国 家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。从今年起，省财政PPP 中心定期编制工作季报，分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展 情况。截至今年XX月XX日，入库项目XXX个，投资金额xxxx. X亿元。 通过对PPP信息平台的综合运用，加大了项目信息披露力度，拓宽了 公共监督渠道，保障项目公开透明。（五）抓好示范项目，精心打造可复制可推广的PPP项目样板xxxx-xxxx年，我省先后三批共XX个项目入选国家示范项目名单, 总投资额 XX亿元。截至今年XX月XX日，已进入执行阶段的国家 示范项目XX个，约占xx.xx%,处于采购阶段的国家示范项目X个， 约占XX. XX%。其中，第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。为有 效推进示范项目建设，省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度，由专人负责对我省的XX个国家示范项目进行跟踪，盯紧盯牢项目的进 展，并定期通报项目进展情况。四年来，在有关方面的共同努力下，PPP成效初显，较好地体现了 经济发展新常态下"改革加速器、增长推进器、民生稳定器''的作用。 但由于尚处于探索阶段，推广PPP也面临一些困难和挑战，需要进一 步加强引导和规范。比如：在观念认识方面，有的地方把PPP模式简 单地作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、 政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆 倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高 度警惕并要切实加以解决。在市场环境方面，一些社会资本担心PPP 法律法规不健全，自身利益缺乏法律保障，同时对政府履约理念和履 约能力仍有顾虑。在履职能力方面，一些地方财政、职能部门、实施 机构对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、掌握 不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏 PPP项目运作经验,操作能力相对薄弱。从信息平台管理反馈的情况看, 部分市、县对PPP政策把握不熟悉，不能进行规范操作，出现了一批 假PPP项目。这里，我还要重点强调一下，有的地方至今对PPP模式重视程度 不够，工作力度不大。无论是政策制度的出台，工作机制的建立，还 是入库项目、落地项目的数量在全省都处于落后的位置，造成了 PPP 工作进展极不平衡的状况。现在进度快的地方与慢的地方相比，已经 形成了明显的差距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全面 推进，影响了 PPP工作的健康发展，我们必须引起高度的重视，切实 采取有力措施，认真加以解决，确保中央推广PPP模式的大政方针政 策在全省各地都得到全面贯彻落实，确保我省推广PPP模式工作健康 持续发展。二、突出重点，补齐短板，以十九大精神为指引努力开创我省PPP 工作新局面当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个伟大的历史 方位，我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为行动纲领，不 断深化改革，努力开创PPP事业新局面。我们要敢于直面问题和矛盾， 按照十九大部署精神和要求，贯彻新发展理念，坚定不移推进PPP改 革，严格规范开展PPP事业，进一步争取更大成绩，发挥更大效益。（一）要全面贯彻落实中央、财政部规范PPP工作新部署新要求， 推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工作会议和财政部召开 的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求。财政部印发的财 预（ XXXX ） XX 号文件和财预（ XXXX ） XX 号文件，对推广PPP模式都有 明确的规定。其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP 之名扩大地方政府债务规模，增加地方财政债务风险。各级财政部门 要认真学习，深刻领会，全面把握，把思想认识统一到中央和财政部 的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠 民生、防风险方面的定位，坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模 式引向深入，严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为，坚决防止把 PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不 得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担 社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低 收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体，地方政府不得提 供担保或出具任何还款承诺。不论什么地方，出现违反规定的行为， 都将会受到严肃追责和查处。今年X月，省财政厅召开了全省财政系统PPP工作推进会，厅党 组书记、厅长胡强同志要求全省各级财政部门在坚持规范发展的过程 中，必须要牢牢坚守四条工作"底线J要强化财政承受能力论证% “红线的硬性约束；X.要落实财预（XXXXXX号文要求，严禁各类借 PPP变相举债的行为；x要审慎开展完全政府付费的项目；x对于不包 含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风 险的项目，不得安排财政资金。各级财政部门的同志要认真抓好贯彻 落实，继续推动PPP工作沿着正确的道路向前迈进。（二）要从严从实规范我省PPP项目库管理。财政部最近印发关 于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 （财办金xxxx） XX号），对纠正PPP中的不规范行为作出了明确部 署。根据通知精神，结合我省实际，当前PPP项目库管理要从严从实 抓好四个方面：一是要划清界限,把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。 即属于政府职责范围内的公共服务和基础设施项目，有现金流的项目， 合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项 目。这一条是基本要求，凡不属于政府职责范围内的项目，一律不得 列入。省财政厅将加大对入库项目的审核力度，对"两个强制项目、 政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目 库；对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP 项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧 控制；对政府债务负担较重，债务问题突出地区申报的项目从严从紧 控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运 营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。各级财政部门 会同行业主管部门，组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目，编制当 地PPP项