县级行政事业单位国有房产出租管理办法（征求意见稿）.docx

县级行政事业单位国有房产出租管理办法（征求意见稿）为规范县级行政事业单位国有房产出租行为，提高国有 资产使用效益及房产出租工作的透明度，维护国有权益，实 现国有资产安全、保值和增值，根据国家及省有关规定，结 合我县实际，制订本办法。一、适用范围（一）本办法主要规范县级行政事业单位（含社会团体） （以下简称“单位”）将占有、使用的产权归属本单位的国 有房产（含暂未办理房产权证但权属事实清晰的房产）以及 依法取得使用权或受托管理权的房产用于出租的行为。（二）本办法所称国有房产是指各类国有商业服务性服 房、办公性用房、生产性用房、仓储性用房、居住性用房、 场地、构筑物以及经规划部门批准且在有效期内的临时建筑 等。（三）国有房产的出租应采用公开方式进行，按照“公 开、公平、公正”的原则，委托依法设立的产权交易机构、 公共资源交易平台或具有相应拍卖资格的拍卖机构以竞价 方式（含拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式）进行 公开出租。单位不得对承租方设置有明确指向性或违反公平 竞争原则的资格条件。（四）经公开征集只产生一个报名者时，单位在报经县 财政局批准后，可采用协议租赁方式。（五）以下国有房产的出租暂不适用本办法：L为本单位职工（含离退休人员）提供基本住所、解决 住房困难的国有房产；2 .居住性的政府直管公房、公租房、用于人才引进、干 部异地交流等的保障性国有房产；3 .以核定的收费标准对外公开收费的国有房产，如停车 场、体育文化场馆、教育教学场地等。（六）单位房产有下列情形之一的，不得出租：1 .已被依法查封、冻结；2 .属于违法建筑；3 .产权不清，存在产权纠纷；4 .未取得其他产权共有人同意；5 .不符合安全标准的；6 .法律、法规规定禁止出租的其他情形。二、实施程序（七）单位对外出租房产应履行集体决策程序，并按规 定报批，未经批准，不得对外出租。单位应当将拟出租的国有房产详细情况以书面形式，由 其主管部门（一级单位直接报县财政局，下同）审核后报财 政部门审批。（A）单位申请办理房产出租应提交以下材料，并对材 料的真实性、合法性、准确性负责：1 .国有房产出租申报审批表（包括拟出租房产的地理位 置、权属情况、房产性质、实物现状、出租理由、出租方式、 出租用途、出租面积、出租年限、租金评估价等）；2 .按照行业自律管理要求备案的房产出租权益价值评 估报告书或者价格标准相关佐证材料；3 .房屋所有权证、土地使用权证（复印件）及其他权属 证明材料；4 .其他需要提交的资料。（九）对停车场、体育文化场馆、教育教学场地等以核 定的收费标准对外公开收费的国有房产，单位应将相关情况 报县财政局备案（同时在资产管理系统线上备案，下同）， 不再另行审批。单位应在收费场所显著位置做好收费公示工 作，接受有关部门和社会监督。其中：实行政府定价或政府 指导价的，应按照价格主管部门的相关规定执行。（十）对于首次招租、非连续出租或其他难以确定招租价 格的房产，单位可委托有资质的中介机构对拟出租房产租金进 行评估，以不低于评估价的方式确定招租底价。在连续租赁的情况下，单位原则上无需对招租房产开展租 金底价评估，单位可选取上期成交的招租价格结合市场情况确 定租赁底价。（十一）社会中介机构根据其房产价值并综合考虑房产所 在地段、租赁市场行情等因素对租金进行评估，提出拟出租房 产的租赁评估价。对单位内部已制定公开统一的收费标准或者有统一的市场价格标准的，可不作评估。（十二）属于以下情形的，须在申请文件中详细说明理由， 经县财政局批准后可以采用非公开方式出租：1 .出租给县级行政单位、公益一类事业单位（含县财政全 额保障经费的专项工作临时机构），可按双方协议价租赁，协 议价可以为零，最高不得超过租赁评估价；出租给其他国有单 位、依法登记成立的民间非营利组织的，可协议租赁，协议价 不得低于租赁评估价。2 .出租期限在6个月以内（含6个月）的临时租赁，可协 议租赁，但协议价不得低于租赁评估价。3 .其他经审批以非公开方式出租的房产，租金不得低于租 赁评估价。（十三）县公共资源交易中心或其他公共资源交易平台 或具有相应拍卖资格的拍卖机构等有关产权交易机构应当 对外公开发布拟出租的国有房产信息。发布的信息应包括如 下内容：L房产的位置、面积、功能和用途等基本信息；4 .房产管理单位名称、联系人和联系电话；5 .拟出租的期限、对象和必要的条件；6 .拟出租房产的底价；7 .招租的形式；8 .公示的起讫日期和报名的截止日期；9 .报名地点和方式；10 接受投诉的单位和联系电话；11 其他信息。（十四）出租信息应通过报纸、电视、网络等多种渠道 进行发布，期限为10个工作日。（十五）对于公开招租未成交（流拍）的房产，再次公 开招租底价不得低于评估价（或上一次底价）90%,再次未 成交（流拍）的，第三次公开招租底价不得低于评估价（或 上一次底价）80%o三次均未成交（流拍）的，如继续公开 招租底价低于评估价（或上一次底价）80%的，应重新评估 或重新确定底价，并按规定审批后再次进行公开招租。（十六）承租方确定后，租赁双方应签订租房协议，租 房协议应包括以下内容：1 .房产位置、面积、功能及用途；2 .租赁期限；3 .租赁费用及支付方式；4 .装修条款及安全责任；5 .保险责任及物业管理；6 .提前终止约定；7 .违约责任及免责条款；8 .其他条款或约定。（十七）国有房产招租结束后，单位应将招租的详细情 况以书面形式，随同租房协议复印件上报其上级主管部门和 县财政局备案。三、 日常管理和职责（十八）单位出租房产的租金收入属于政府非税收入，应当按照政府非税收入管理的有关规定，扣除相关税费后统 一上缴国库，实行“收支两条线”管理。经费自理单位出租 收入按规定纳入单位预算管理。（十九）房产出租收入应当及时上缴县财政。行政单位 取得的出租收入作为“行政单位国有资产出租收入“；事业 单位取得的出租收入作为“事业单位国有资产出租收入”。（二十）单位对出租房产要建立专门台账，逐一记录出 租收入的收缴情况，确保房产出租收入应收尽收、应缴尽缴, 并在财务会计报告中披露相关信息。（二十一）国有房产的租期应根据行业和房屋性质的不 同合理确定，原则上不得超过3年，特殊情况下可由单位提 出意见，经单位主管部门审核后报财政部门批准可予以适当 延长，但最长不得超过5年。（二十二）经公开招租后，各承租户可以向单位申请续 租一次，期限不得超过3年。租期届满前3个月，承租户应 向单位提出退租或续租申请。在不低于原租金价格并且无拖 欠租金行为的条件下，单位可于租约到期前1个月内，将续 租申请经单位主管部门审核后报县财政部门批准。（二十三）承租户在承租期内不得转租，擅自转租的， 转租行为无效。单位应加强对出租房产管理，制止承租人违 反合同约定的行为，必要时应当及时终止合同。对于因承租 人违反合同约定导致租赁合同不能正常履行或合同被终止 的，出租单位应及时采取应对措施，保护国有权益不受侵害。 合同变更和终止情况应于15个工作日向县财政局备案。收 取的违约金视同房租收入管理。（二十四）公开招租确定的承租人在承租期内确因各种 原因无力继续履行合同且有新的承租人愿意承接原合同的 （合同主要条款不发生变化），征得出租单位同意后，解除 与原承租人的合同关系，并由出租单位与新的承租人重新签 订剩余年限的租赁合同。出租单位应在重新签订合同后15个工作日内将合同变 更情况上报主管部门，并报县财政局备案。（二十五）租赁期满后，承租户须将租赁的房产使用权 归还给单位，房产管理单位不得认购、退回或折价收购承租 人的固定资产或装修费用。（二十六）有拖欠租金行为的承租户租赁协议到期后， 不得续租，其所租用的国有房产必须由单位依照协议收回， 并按照本办法规定重新招租。（二十七）国有房产在租约期内，凡因城市规划等原因 引起对租赁房屋动迁或拆除的，单位应提前通知承租户，并 解除租赁协议，妥善处理好租赁关系，同时做好房屋腾空前 的相关工作。（二十八）行政事业单位房产出租事项通过“资产云” 实行全流程动态管理，单位申请、主管部门审核审批、财政 审批、合同备案、收益收缴等事项，应当在“资产云”线上 办理。各部门和单位要进一步建立完善资产卡片信息，确保 数据的真实性、完整性和时效性。四、监督检查（二十九）单位应当建立健全内控制度，加强房产日常 管理，维护房产安全，盘活闲置房产，提高国有资产使用效 益，防止出现该租不租、违规出租的情况，并自觉接受财政、 审计、监察等部门的监督检查。主管部门要切实履行监管职责，建立日常管理制度，加 强对下属单位房产日常管理及出租管理监督检查，督促及时 收缴出租收益。财政部门负责对单位房产出租的综合监管，对单位内控 制度、出租行为、租金收缴等情况监督检查，防止国有资产 流失。（三十）检查的主要内容包括：1 .国有房产的出租是否依照本办法规定实施；2 .在实施公开招租过程中，是否存在违规操作、故意泄 露有关信息等行为；3 .是否存在以消费方式、以物交易、以租金顶抵本单位 费用等不正当的抵交租金行为；4 .是否存在不明原因的低租金现象；5 .是否存在不按规定进行会计核算，私设“小金库”， 隐瞒、少报或虚报收入、偷逃国家税收和有意逃避行政监管 等行为；6 .是否存在其他违法违纪行为。（三十一）凡在检查中发现违反本办法规定的行为，单 位应按照县财政局提出相应的整改意见进行纠正和整改。相 关情况向单位主管部门通报。（三十二）单位及其工作人员在国有房产出租过程中出 现以下行为的，按照财政违法行为处罚处分条例以及其 他相关法律法规规定追究责任：L未经审批，擅自出租房产；2 .未经审批，擅自降低或减免合同约定的租金；3 .故意拆分租期规避审批；4 .违规以应收的租金抵顶本单位应承担的费用或者以 应收的租金换取单位的奖金福利；5 .收取的租金收入不及时上缴国库，坐支、截留、挪用 或私分租金收入；6 .违规干预社会中介机构、产权交易机构等独立执业；7 .未按规定进行评估和公开交易；8 .其他违法违纪行为。（三十三）单位及其工作人员在房产出租管理工作中滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违 规行为的，由有关部门依法给予处分，构成犯罪的，依法追 究刑事责任。（三十四）对违反本办法规定的单位和个人，按照中 华人民共和国公务员法中华人民共和国监察法财政 违法行为处罚处分条例以及其他相关法律法规规定追究责 任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则（三十五）各镇（街道）所属行政事业单位占有使用的 国有房产对外出租的，参照本办法执行。（三十六）本办法由县财政局负责解释。（三十七）本办法自发文之日起执行。在本办法施行前经批准已经出租且合同尚未到期的，可 继续履行至合同期满。原租赁合同期满后仍需出租的，一律 按本办法规定执行。