反面典型解剖调研关于我市优化营商环境工作情况的调研报告.docx

反面典型解剖调研关于我市优化营商环境工作情况的调研报告关于我市优化营商环境工作情况的调研报告根据工作安排，从4月开始，通过制定联动监督方案、召 开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、 设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。9月 13日至21日，组成调研组，开展优化营商环境工作情况调 研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管 委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成5个调研小 组，深入11个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、 查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最” 营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优 化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过三明日报、电视 台、“e三明”APP等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众 对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如 下：一、主要工作及成效近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中 央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部 署，聚集“提高效率、提升效能、提增效益”，持续深化“放管 服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办 事、快办事、办成事的“便利三明”，2021年我市营商环境考 评得分94.72分，位列全省第8位，较2020年提升1个位 次。主要做法和成效是：（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。 制定三明市优化营商环境攻坚战役行动方案，提出36项 攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督 查3项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进 展情况。截至9月底，已有28项全面完成、2项取得明显成 效、4项序时推进。二是持续深化重点改革。制定三明市深 化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方 案，提出18个指标领域的352个重点改革事项。截至9月 底，352个改革事项中，需2021年完成的187个事项已全面 完成；需2022年完成的66个事项已完成40个。三是实施创 新改革行动。制定三明市营商环境创新改革行动计划实施方 案，提出创新改革举措64项。一批创新做法得到省上肯 定，如三明海关、市商务局联合创新推出“三明陆地港出口转 关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记，跨 境办'模式”，解决侨胞办证难题。（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至 9月底，市本级入驻单位46家，入驻部门覆盖率IoO%；行政 许可事项入驻政务大厅总数1025项，入驻占比92.29%；总体 审批时限压缩率提升至92.77%；工程建设项目测量平均时限 总体压缩至45%；实现“秒批秒办”事项增至47项。二是办事 更加便利。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至 99.81%,全程网办事项比例提升至92.59%, “跨省通办”和“省 内通办”事项增至122项，”一件事一次办”套餐服务事项增至 492项，e三明“掌上办”政务服务事项增至1183项。三是服务 更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使 用电子投标保函项目数占比提升至100%。市行政服务中心开 始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和 “办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群 体服务等专项窗口。（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。 实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原 则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平 等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现 惠企政策。1-7月,全市增值税留抵退税19.9亿元，缓缴制造业 中小微企业税款7.53亿元，减免“六税两费”1.07亿元，减免 失业保险费2135.7万元，缓缴企业社会保险费112.23万元； 减免行政事业单位房租3644.9万元，惠及小微企业和个体工 商户4589户；办理再贷款6.18亿元、比增5.04亿元，办理再 贴现3.75亿元、比增2.31亿元。三是依法依规强化监管。截 止8月底，全市抽查列入经营异常名录95948条，办理企业异 常移出11193条；共查出各类专利行政执法案件199起、商标 行政执法案件45起。推进“互联网+监管”,整合各类市场主体 信息数据,通过“信用中国”网站面向社会公开。（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法 院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中 心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达 服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本20%以上， 成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市 法院破产案件平均办理天数由572天降至340天以内；有效提 升执行结案率至84.87%,居全省第三；商事纠纷办结率达 82.62%,居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数 比例降至1%以下。二、存在的主要问题虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要 求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和 问题，主要表现在：（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。 个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办和分管领导手 里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导 亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对 县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位 领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平 台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了 解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清 楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不 紧。二是争先进位责任意识不强。从2021年度考评结果看， 我市位列全省第8位，18个一级指标中有7个排名全省倒数 后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位； 从上半年部分指标监测结果看，通报的100个监测事项中，有 40个落后全省平均水平,特别是市供电公司牵头的获得电力指 标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动 力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指 标，落后事项占比达50%及以上。截止9月底，年度36项攻 坚任务还有2项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有 关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、 人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批 平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业 务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享“机制尚未落实 到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关 指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创 新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新 革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主 动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比 较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我 市“跨省通办”122项，对比厦门市差788项。（二）政务服务仍需优化。一是“三集中、三到位”未全面 落实。除市本级外，11个县（市、区）未全面落实审批职能 集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一 部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两 头受理”等现象。如沙县区36个审批服务单位仅有23个入驻 中心设立独立窗口，8个入驻中心办事大厅综合窗口，尚有7 个未完全入驻；三元区入驻单位总数54个，仍有27个未发布 事项单位，入驻比率仅为50%；三元区林业局大部分事项未能 进入中心窗口办理；三元区水利局事项只在窗口收件，审核审 批仍在局机关办理，至今在省网上办事大厅上办件量统计为 “0”。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中 心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存 在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心 管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存 在一定差距。如清流县、永安市、沙县区等行政服务中心与省 上要求的3000平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普 遍反映办事停车难；明溪县尚未设置“一窗通办”窗口。三是审 批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务 能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强 的人员派驻窗口，如沙县区派驻窗口 63名中有临聘人员31 名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多 跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存 在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长，如沙县区交通违 章处理窗口仅3个在办理，个别人员办事等候时间超过一小 时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众 知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高； 许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需 要企业群众到窗口办理。在收回109份面向办事群众问卷调查 表中，有12%的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流 程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立24小时自助服 务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打 印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机 办理事项较少等，应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社 局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。（三）要素保障仍需加强。一是政策保障方面。各级各部 门出台的优化营商环境政策不少，但对有些新政策的宣传解读 不够，”送政策进企业”做得不够及时、不够深入，如市工信局 搭建的线上平台“三明市政企直通车''未显示3月28日出台的 三明市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体 纾困解难三十三条措施（明政文（202224号）文件，且 仅能完成工业口政策线上兑现，其他部门虽有政企直通车账 号，但没能得到完整运用，无法实现所有部门政策线上兑现。 二是人才保障方面。企业普遍反映“用工难”、“用工荒”，适合 企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不 来、中端人才留不住、基础人才不愿来现象突出。收回118份 面向企业家问卷调查表中，反映当前发展面临的主要挑战为人 力成本高、招工留工难的占53.39%,其中招不到足够工人占 52.54%,中高端人才稀缺占58.47%0如三元区台明铸管在三 明学院校招3名学生进行实习，仅有1名学生留下。目前用工 缺口最大的是普通操作工人，尽管企业平均开出每月4000- 6000元左右的薪资，降低录用标准，依然无法招满。三是园 区保障方面。水、电、气等园区基础设施不足以满足企业需 求，公共交通服务不到位，园区缺乏企业职工集吃、住、行、 娱乐活动等一体化的生活设施。如将乐县积善园区供气、供热 不仅价格高、而且不稳定，污水处理专业化水平低，配套设施 不完善；永安尼葛工业园公交车晚上停运；三元区荆东工业园 仅36路公交车开往园区，园区路面破损严重；大田县京口开 发区内缺少住宿、餐饮和休闲娱乐配套设施，员工流失严重。收回118份面向企业家和98份面向项目投资商问卷调查表 中，反映基础设施配套能力较弱分别占18.64%、15.31%。四 是融资保障方面。收回问卷调查表中，反映最难办理的业务中 融资业务占17.8%,有33家企业反映融资难、融资贵、融资 渠道少。企业反映，融资机制不够灵活，金融机构对企业抵押 担保形式单一，抵押贷款额度偏低，多数企业在办理信用担保 手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间长。加上疫 情、能耗双控、国际形势不稳等因素影响，当前企业经营难度 大，企业投资行为趋紧，贷款增长乏力。（四）法治环境仍需改善。一是监督体系存在短板。“双 随机、一公开”执法监督检查机制仍不完善，社会监督机制缺 位，检查随意性大，多头监管、重复监管、运动式监管及“重 处罚、轻服务”等问题仍然存在，加重企业迎检负担。如企业 反映，目前应急安全、环保方面检查比较频繁，企业迎检负担 重，且应急局、生态环境局未列入优化营商环