交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作实施方案.docx

交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻落实 习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神，落实上级关 于优化营商环境、提升企业治理能力现代化水平、推动经 济社会高质量发展等决策部署，根据中华人民共和国行 政处罚法优化营商环境条例等法律法规以及省交通运 输厅省司法厅关于印发江苏省交通运输领域涉企行政合 规全过程指导工作试点实施方案的通知（苏交执法（2023）15号）、苏州市交通运输局苏州市司法局关于印 发苏州市交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作试点 实施方案的通知（苏交2023258号）等文件要求，决 定于2023年12月至2024年5月在全系统开展开展涉企行 政合规全过程指导工作，现结合我局工作实际，制定如下 实施方案：一、工作目标创新行政执法理念和方式，深化企业法律保护制度和 包容审慎监管制度，鼓励部门探索推行“事前预防、事中 包容、事后提升”涉企行政合规全过程指导，促进行政合 规指导工作系统化、法治化、规范化、长效化，推动打造治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治交通运 输企业，增强企业合规管理能力和合规竞争力，建设亲 商、安商的一流法治化营商环境。二、重点任务（一）主动服务，开展涉企合规宣传指导L对照清单提升法律服务。严格对照合规指导清单， 拓展法律服务站功能和服务范围，培养培优公职律师服务 团队，不断提升法律服务体验感、影响力。用好杨林塘水 上服务区和应急指挥中心2个苏州市级法治文化示范点， 为广大从业人员和群众提供便捷高效的执法、检查、普法 相融合的立体服务，努力实现服务有感，监管无感。（责任 部门：局政策法规科、执法大队、港航中心、运输中心、 指挥中心）2 .加大涉企普法宣传力度。拟定年度普法责任清单， 明确普法宣传重点，积极开展普法宣传活动，普及法律法 规知识，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，强化对货车 司机、网约车驾驶员等重点群体法律法规和重大政策宣 传。（责任部门：各单位）3 .推行涉企行政检查体检。持续推行“邀约式”安全 检查创新实践，经交通运输企业主动申请，可上门提供 “靶向式”检查和指导服务，及时进行完善，并对发现的 其他隐患问题制发整改通知书，引导企业积极整改，并鼓励企业主动开展全面合规治理，建立健全合规管理体系。 探索聘请第三方对企业进行检查指导，提升企业管理水 平。（责任部门：执法大队）（二）准确规范，依法开展合规监管4 .依法规范监管标准。在省市、两级公布的行政执法 自由裁量基准的基础上，启动本级行政处罚自由裁量基准 的修订工作，细化、优化处罚事项的标准、条件、种类、 幅度、方式等。（责任部门：执法大队）高标准做好政策文 件的合法性审核与公平竞争审查，开展年度规范性文件清 理工作。（责任部门：局政策法规科、各单位）5 .指导企业进行合规整改。在行政处罚金额较高的执 法领域探索企业合规整改轻罚制度，企业发生违法行为 的，执法大队对企业进行针对性指导，依法要求企业进行 合规整改，企业在观察期内有效进行合规整改，及时消除 或者减轻违法行为危害后果的，可以按照中华人民共和 国行政处罚法的规定，对企业依法从轻或者减轻处罚。（责任部门：执法大队）6 .探索引入第三方评估机制。对企业实施免罚轻罚， 需要进行专业技术评估的，探索通过政府购买服务方式， 委托第三方对相关风险进行评估论证，提出专业性评估意 见。探索吸纳资深执法监督人员、执法人员和专业律师、 专家学者等组建第三方评估人才库，汇集优质专家资源为企业实施行政合规管理和行政执法机关开展行政合规指导 提供咨询、论证、评估等服务。第三方出具的意见仅供行 政执法机关参考，不得作为行政执法的依据。（责任部门： 执法大队）（三）强化跟踪，建立事后监管闭环7 .健全整体协调运行机制。积极对接苏州市局、昆山 市司法局，健全完善行政合规指导衔接和协调机制，整体 性推进涉企行政合规指导工作。鼓励在行政许可、行政检 查、行政确认服务中的加入“常见问题提醒”等行政合规 指导内容。（责任部门：局政策法规科、各单位）8 .规范开展涉企信用管理。继续在各个行业领域深度 融合信用监管措施，逐步实现高效差异化监管成为常态。 加强信用修复工作的宣传力度。坚持处罚与教育相结合， 强化政策宣导与过程指引，对依法需要公示的行政处罚决 定，推行落实“双书一指南同达”机制，探索推行异地修 复。（责任部门：执法大队）三、实施步骤（一）启动阶段（2023年12月下旬）。各单位按照实施 方案要求，制定本单位（部门）实施细则，明确责任分工，强 化工作保障，全面推动落实各项工作任务。（二）实施阶段（2024年1月一2024年3月）。各单位 积极探索、加强落实，建立健全涉企行政合规全过程指导各项工作制度，分析具体工作中出现的困难问题，寻找推 行涉企行政合规全过程指导的有效途径方法。（三）总结阶段（2024年4月一2024年5月）。对涉企 行政合规全过程指导工作进行调研、评估和总结，在总结 经验做法、分析典型案例和研究困难问题的基础上，推动 涉企行政合规全过程指导工作进一步系统化、法治化、规 范化、长效化。四、保障措施（一）提高政治站位。各单位要将涉企行政合规全过 程指导与学习贯彻党的二十大精神、优化营商环境决策部 署相结合，与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想主题教育、大兴调查研究相结合，与深化综合 行政执法改革、提升交通运输监管效能相结合，确保工作 取得实效。（二）强化政策宣贯。要做好社会面政策宣传，让企 业充分了解涉企行政合规全过程指导政策的最新精神要 求。各单位要做好典型案例宣传引导，让企业充分了解合 规建设、合规整改，进一步强化企业自我合规的内在驱动 力。（三）提升执法业务技能。各单位要加强研究，将交 通运输涉企行政合规全过程指导工作精神和要求吃透吃 准。要着力建设与涉企行政合规全过程指导工作相匹配的 执法力量，持续开展相关法律法规学习研究，提升执法人 员业务能力和法治素养，为精准实施涉企行政合规全过程 指导提供执法力量保障。