《新时代天津市基础教育扩优提质行动计划实施方案》全文及解读.docx

新时代天津市基础教育扩优提质行动计划实施方案为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中共中央政治 局第五次集体学习时的重要讲话精神，落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意 见教育部国家发展改革委财政部关于实施新时代基础教育 扩优提质行动计划的意见和教育部办公厅关于印发基础教 育课程教学改革深化行动方案的通知要求，切实办好更加公 平、更高质量的基础教育，特制定新时代天津市基础教育扩优 提质行动计划实施方案（以下简称“实施方案”）。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，围 绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本问题，聚 焦新时代基础教育育人质量，坚持公平普惠、优质均衡、特色多 样，推进我市基本公共教育服务均等化，显著扩大基础教育优质 资源，加快构建高质量基础教育体系，更好满足人民群众”上好 学”的美好愿望，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人。（二）主要目标。以高质量建设基础教育综合改革国家实验 区为契机，到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋 势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立，优质教育资 源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、 普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。着 力提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60% 以上；进一步优化学校布局规划，推进义务教育优质均衡发展； 培育一批“品牌高中”和优质特色高中，建设35所普通高中“强 校工程”项目学校，普通高中多样化发展扎实推进；特殊教育学 校在全市16个区实现全覆盖，融合教育水平显著提升，适龄残 疾儿童义务教育入学率保持在97%以上，打造全国基础教育综合 改革和高质量发展新高地。二、重大行动（一）实施学前教育普惠保障行动1 .调结构增加普惠性资源供给。逐年做好入园需求测算，统 筹资源配置和入园需求变化，进一步优化普惠性学前教育资源布 局。稳步增加公办学位供给，用足用好公办学位资源，积极扶持 民办园提供普惠性服务，加大力度减少民办托幼点。在城镇新增 人口集中地区新建、改扩建一批公办园，依托乡镇公办中心园办 好村园，实施镇村一体化管理。2 .巩固完善成本分担机制。保障落实我市对教育部门办园、 机关企事业单位和部队办园、乡镇中心园、集体办园等各级各类 幼儿园的1200元生均公用经费拨款标准。充分结合入园需求、 普惠性资源供给使用情况以及学前教育普及普惠发展目标，进一 步优化普惠性民办园认定和生均补助政策，确保财政补助资金按 时足额发放。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因 素，动态调整公办园收费标准、普惠性民办园最高收费限价。3 .改善薄弱园办园条件。实施远郊五区农村幼儿园装备水平 提升工程，为武清、宝纸、静海、宁河、蓟州的农村幼儿园配置 保教装备，提升办园水平。通过试点探索集团化办园、结对帮扶、 区域发展共同体等模式，发挥优质学前教育资源辐射引领作用， 扩大优质资源覆盖面。4 .强化幼儿园规范管理。加强办园行为督导，进一步规范幼 儿园办园行为，强化对幼儿园办园条件、教师资质与配备、保育 教育、卫生保健、安全防护、招生宣传、财务、收费等方面的动 态监管。加强学前教育管理信息系统规范使用，巩固完善幼儿园 三级监控系统常态化线上巡查机制，提高学前教育信息化管理水 平。全市对幼儿园名称不规范、使用名称与审批名称不符、虚假 宣传、违规使用幼儿教材或境外课程等问题部署开展专项清理整 治，2023年底前完成整改。5 .加强民办园收费监管。研究探索符合市情的非营利性民办 园收费管理形式。营利性民办园要坚持教育的公益属性，遵循公 平、合法、诚信的原则，根据实际办园成本、市场供需等因素， 合理确定收费标准。教育、发展改革部门要综合施策，加强营利 性民办园收费调控，引导经营者合理确定调价频率和幅度，必要 时可开展成本调查并向社会公布，遏制过高收费。民办幼儿园收 费应全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理；各区 教育行政部门要会同市场监管、发展改革等部门加大对民办园收 费专项检查力度，对违规收费行为坚决依法依规进行查处，防止 以各种名义乱收费。6 .提升保育教育质量。实施高质量幼儿游戏研究实践项目， 坚持优质引领与结对帮扶相结合，提升各级各类幼儿园保教质量。 推动落实天津市幼儿园一日生活指南（2023版），指导幼儿园科 学合理安排一日生活。发挥提高幼儿园保教质量专项培训作用， 夯实保教工作的重点和薄弱环节。推动幼儿园与小学深度衔接， 发挥市教科院幼小衔接研究室作用，全面深化联合教研、建设学 习共同体等工作机制，提高入学准备和入学适应的有效性，严禁 提前教授小学课程。深化学前教育教研改革，加强教研定点帮扶， 扎根一线研究解决幼儿园实践问题，为教师专业成长提供支持。（二）实施义务教育强校提质行动7 .实施义务教育学位资源建设项目。各区要对辖区入学、转 学人数以及辖区能够提供的学位资源数进行分析和研判，根据预 测情况加强学位建设，通过新建、改扩建、盘活社会资源、扩大 班额校额等多种途径持续增加学位资源供给。要结合实际，对有 条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理 制定挖潜扩容工作方案，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教 学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校等方式，在不产生大班额 情况下，进一步扩大优质学位供给。因地制宜改造学校地上、地 下空间，开辟学生活动场地。8 .实施基础教育优质资源辐射引领2.0工程。根据区域优 质均衡发展目标，按照5年一周期，实施基础教育优质资源辐射 引领2.0工程，统筹南开中学等市教委直属学校与河北区、河东 区、红桥区新建学校合作办学，结对帮扶远城区、环中心城区和 滨海新区。强化中心城区与环中心城区、远城区14个区域教育 发展共同体建设。推动远城区区内城镇优质学校与乡村学校结成 城乡教育帮扶共同体，实现乡村学校IOO%全覆盖。深化紧密型集 团化办学、学区化办学，打造50个市级优质办学集团和50个示 范学区。加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门 口”新优质学校。9 .实施寄宿制学校和乡村学校建设项目。各区要适应城镇化 发展和学龄人口变化趋势，在全面梳理农村学校办学情况的基础 上，优化完善区域内义务教育学校布局规划和资源配置方案。因 地制宜建设寄宿制学校，办好必要的乡村小规模学校，适当整合 小、散、弱的乡村小规模学校，同时保障必要的上下学交通条件。 实施农村学校办学条件提升改造五年行动，加固改造9.61万平 方米农村学校C级校舍，提升改造119. 19万平方米农村学校体 育运动场地，更新配置1.38万台计算机，建成297间农村学校 信创信息科技教室，遴选培养乡村优秀校（园）长、乡村思政骨 干教师、乡村优秀青年教师、乡村学科骨干教师、乡村骨干班主 任各IOO名，开展乡村教师全员培训。10 .健全优质均衡推进机制。落实天津市区域义务教育优质 均衡发展督导评估工作规划，明确实现优质均衡发展的时间表、 路线图、责任书，与教育部联合签订义务教育优质均衡发展备忘 录。建立健全教育督导部门统一负责的义务教育优质均衡发展评 估监测机制，定期对义务教育学校校际差异进行逐校监测和分析, 掌握发展动态，推动各区制定整改措施，列出任务清单，实施挂 图作战，销号管理，有计划、有步骤对各区义务教育优质均衡发 展进行督导评估。将义务教育优质均衡发展推进情况列入对区级 人民政府履行教育职责的督导评价内容，把督导结果作为评价政 府教育工作的重要依据。（三）实施普通高中内涵建设行动11 .实施普通高中资源建设项目。各区要根据城镇化发展形 势和人口变化等情况，因地制宜优化普通高中学校规划布局，新 建、改扩建一批普通高中，新增2.6万余个普通高中学位。加快 推进新建居民住宅小区配套普通高中建设，严格执行相关规范标 准和基本建设程序，与居民住宅小区同步规划、同步建设、同步 移交投入使用。12 .实施“品牌高中”建设项目。聚焦学校治理、优势学科 与特色课程建设、教学改革、学生发展指导、评价改革等重点领 域，推进30所“品牌高中”项目培育学校建设，建成一批依法 治校、全面优质、特色鲜明、示范引领的“品牌高中”。各区要 结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。13 .实施普通高中“强校工程”。围绕健全教师补充激励机 制、提升教师队伍能力素养、深化招生录取方式改革、完善托管 帮扶机制、强化办学条件保障等，加强35所“强校工程”项目 学校建设，将“品牌高中”建设项目培育学校与“强校工程”项 目学校“一对一”结对帮扶、捆绑考核，带动城乡普通高中协调 发展。14 .推进普通高中多样化发展。持续深化50所特色高中建 设，建设普通高中新课程、新教材实施1个国家级示范区、3所 示范校，10个市级实验区、37所实验校，指导学校适应学生特 长优势和发展需要，提供分层分类、丰富多样的优质课程，构建 体现学校办学特色的课程体系，探索形成科技高中、人文高中、 外语高中、体育高中、艺术高中、综合高中等多样化办学格局。15 .实施普通高中创新人才培养领航学科基地建设项目。对 接高校“强基计划”，依托“品牌高中”建设项目培育学校优势 学科和普通高中学科特色课程基地，统筹普通高中与高校“1+1” 联合在普通高中建设数学、物理、化学、生命科学、信息科学及 跨学科等一批拔尖创新人才培养领航学科基地。16 .加强学生发展指导。成立市级指导专家组，完善“行政 管理一专家引领一学校试点一示范带动”的工作机制，依托市学 生发展指导研究中心，建设28所学生发展指导实验校，全面加 强学生理想、心理、学业、生活、生涯规划等方面的综合指导。（四）实施特殊教育学生关爱行动17 .扩大特殊教育资源。持续提高残疾儿童义务教育普及水 平，以区为单位健全未入学适龄残疾儿童信息核查和招生入学联 动工作机制，实现教育、卫生健康、民政、残联等部门残疾儿童 数据互通共享，对残疾儿童身体状况、接受教育和适应学校学习 生活能力进行全面规范评估，适宜安置每一名残疾儿童。积极发 展学前教育和高中阶段特殊教育，鼓励有条件的区建设从幼儿园 到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。继续实施天津 市特殊教育教师培元关爱计划，持续关心关爱特教教师群体，稳 定特教教师队伍。18 .推进普惠融合发展。落实学生资助政策，将家庭经济困 难残疾学生信息纳入家庭经济困难学生数据库，确保家庭经济困 难残疾学生优先获得资助。推动特殊教育与普通教育、职业教育、 医疗康复和信息技术等相结合。开展融合教育实验区、实验校建 设和优秀教育教学案例遴选，加强融合教育资源建设。完善市、 区、校三级特殊教育资源中心建设，发挥市级特殊教育资源中心 资源管理、决策咨询与研究指导作用，指导区级特殊教育资源中 心开展教师培训，鼓励各区义务教育阶段学校依托学区，结合实 际建设校级特殊教育资源中心。（五）实施素质教育提升行动19 .构建“大思政课”体系。坚持用社会主义核心价值观铸 魂育人，以讲好道理为本质要求开好思政课，统筹用好国家中小 学思政课统编教材、习近平新时代中国特色社会主义思想学生 读本。提高教师专职化专业化水平，深化新时代马克思主义政 治人才培养工程改革探索，健全中小学思政课教学质量评价体系, 有序推进中小学思政课教师退出机制落实落地。加强优质教学辅 助资源建设，深入推进中小学思政课实践教学改革试点工作，遴 选推出一批思政实践教学“精品课”。实施中小学课程思政建设 项目，制定各学科课程思政教学指南，重点培育IOO节中小学课 程思政“精品课”，遴选建设一批中小学课程思政研究基地。开 展“同学去哪里” “开学第一课”等德育品牌活动。20 .加强科学与文化素质培养。全面落实国家义务教育、普 通高中课程方案、课程标准及天津市