《海洋生产总值核算技术指南》（报批稿）编制说明.docx

海洋生产总值核算技术指南（报批稿）编制说明国家海洋信息中心2022 年 078 月目 录一、工作简况 1（一）任务来源、计划项目编号， 标准负责起草单位 1（二）制定标准的背景1（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作 2二、标准的编制原则和确定标准主要内容的依据7（一）标准的编制原则7（二）确定标准主要内容的依据 7三、主要验证分析和预期的经济效果 15（一）主要试验分析15（二）预期的经济效果15四、与国际、国内相关标准的对比情况 16五、与现行有关法律、法规和强制性标准的关系17六、重大分歧意见的处理经过和依据。 17七、标准作为推荐性国家（或行业）标准的建议17八、贯彻该标准的要求和措施建议 17九、废止现行有关标准的建议。 18十、其他应予说明的事项181海洋生产总值核算技术指南 (报批稿)编制说明一、工作简况（一）任务来源、 计划项目编号， 标准负责起草单位任务来源：2018 年 1 月国家海洋信息中心正式向海标委申请编制 海洋生产总值核算技术指南海洋行业标准。 2018 年 11 月 15 日自然资源部正式下达了标准编制立项通知（自然资办发201826 号）。项目编号：标准项目编号为 201810027-T。标准负责起草单位：国家海洋信息中心。（二）制定标准的背景近年来海洋经济越来越受到社会各界的重视，各地区发 展海洋经济的热情空前高涨。十九大报告提出了“坚持陆海 统筹， 加快建设海洋强国”， 国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出了“坚持陆海统 筹，发展海洋经济，建设海洋强国”，中共中央 国务院 关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（中发 201843 号）提出了“健全海洋经济统计、核算制度” 的要求。为适应新时期海洋经济管理的要求，准确、全面、 及时反映海洋经济发展情况， 助力海洋经济高质量发展， 海洋生产总值核算工作亟需进一步规范化， 逐步改进完善提高1科学性。为综合反映海洋经济发展全貌， 规范海洋经济统计范围 和统计口径，实现与国民经济的可比，2005 年原国家海洋 局、国家统计局联合印发了海洋经济核算体系实施方案， 且于 2006 年建立了海洋生产总值核算制度，自此开始 了国家和省级海洋生产总值核算工作，并每年定期向社会公 开发布。 2017 年 1 月原国家海洋局印发了市级海洋生产 总值核算指南， 指导沿海省（自治区、直辖市） 开展市级 海洋生产总值核算。经过十多年的实践， 海洋生产总值核算方法和技术日臻成熟。编制海洋生产总值核算技术指南的目的是明确海洋生 产总值核算的范围、流程、基本方法，并针对各海洋及相关 产业提供推荐的核算方法。一方面为沿海地区开展市县级海 洋生产总值核算提供技术支撑；另一方面促进沿海地区海洋生产总值核算工作的规范化，提高其科学性及可比性。（三） 主要工作过程、 标准主要起草人及其所做的工作1.主要工作过程（1）成立标准起草组自明确任务之后， 国家海洋信息中心就成立了由部门领 导和相关专业研究人员组成的标准起草组，负责标准的研究与项目推进工作。（2）标准起草阶段编制标准初稿主要包括确定标准框架、结构与内容，对2相关术语进行定义；开展海洋生产总值基本核算方法的梳理， 开展各海洋及相关产业增加值核算方法的研究，完成标准文本起草及编制说明编写等。标准征求意见稿的编制是在草案基础上，通过对标准定 义、方法等进行实践和深入研究后编制的。标准征求意见稿 形成过程主要包括以下几个步骤： 深入研究中国国民经济 核算体系 2016， 进一步梳理海洋生产总值基本核算方法， 结合全国及各地区开展海洋生产总值核算的具体情况修改 完善各海洋及相关产业增加值核算方法，提高标准的科学性、可操作性。2017 年 7 月，国家统计局发布了中国国民经济核算体 系 2016，丰富和完善了核算内容，改进了基本核算方法， 为本标准的编制提供了方法参考。通过参加国家统计局举办 的中国国民经济核算体系 2016培训，深入学习国民经济 核算范围、内容及方法等，并在此基础上完善海洋生产总值核算方法，提高标准的科学性。依据海洋生产总值核算技术指南（草案）， 先后为 辽宁省、天津市、山东省、 福建省、广东省、广西壮族自治 区、海南省等地区开展省、市级海洋生产总值核算提供技术 支持， 并总结各地区进行海洋生产总值核算的实践经验， 根据各地区的实践情况修改完善标准，提高标准的可操作性。基于海洋及相关产业分类（送审稿） ，调整标准框架，重新梳理了海洋及相关产业与国民经济行业的对照关系，3保证一个国民经济小类码只对照一个海洋产业大类码， 提高 标准的科学性。经过严格的标准内审， 在整理现有海洋经济统计资料的基础上进一步改进了海洋生产总值核算方法。基于海洋及相关产业分类（报批稿），再次调整了 海洋及相关产业与国民经济行业的对照关系， 保证与其他标 准的衔接。基于修订后海洋经济核算体系实施方案的专 家咨询情况和征求意见情况， 完善了各产业核算方法， 兼顾 科学性和可操作性，并组织海洋经济领域有关专家完成了标 准征求意见稿内部评审。根据内审意见修改形成征求意见稿，并完成编者说明的编写修改和有关征求意见材料的准备。（3）标准征求意见及修改阶段2021 年 12 月 17 日，标准起草组分别向自然资源部海洋 战略规划与经济司、自然资源部北海局、自然资源部东海局、 自然资源部南海局、国家海洋标准计量中心、 11 个沿海地区 及 5 个计划单列市自然资源（海洋）主管部门和中国海洋大 学、上海海洋大学、江苏海洋大学 3 家涉海高校等 24 家单 位发送了国家海洋信息中心关于海洋行业标准<海洋生产 总值核算技术指南>征求意见材料报送审查工作的函（海 信函2021500 号），征求意见。截至 2022 年 4 月 21 日， 共有 22 家单位回函（回函率超过 3/4，符合有关要求），其 中 16 家单位反馈了合计 58 条建议或意见，其余 6 家单位回函无建议或意见。根据各单位反馈的意见， 在充分论证的基础上， 采纳了442 条意见， 部分采纳了 9 条意见， 7 条意见未予采纳（对部 分采纳和未采纳意见原因进行了备注说明，详见意见汇总 处理表） ，进一步修改完善形成海洋生产总值核算技术指南（送审稿） ，并完成标准送审稿审查相关材料准备。（4）标准送审及完善阶段2022 年 5 月 27 日，标准起草组联合全国海洋标准化技 术委员会，邀请自然资源部海洋战略规划与经济司、中国海 洋大学、 自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所、国家 海洋技术中心、国家海洋标准计量中心、自然资源部海洋发 展战略研究所、江苏省自然资源厅、福建省渔业资源监测中 心、青岛市海洋发展局等单位的 9 名专家组成审查组，以视 频会议形式对海洋生产总值核算技术指南（送审稿） 行 业标准进行了审查，审查专家组认真听取了标准起草单位关 于海洋生产总值核算技术指南（送审稿）的制定过程、 主要技术内容等情况的汇报和有关说明，逐条讨论了送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等文件，提出了 14 条意见，并形成会议纪要（详见<海洋生产总值核算技术指南>送审 稿审查会会议纪要） ，审查组 9 名专家一致同意给予本标准为国际一般水平的结论，同意该标准（送审稿）通过审查。根据审查组提出的修改意见， 标准起草组进一步修改完 善,形成海洋生产总值核算技术指南 (报批稿)，并完成标准报批审查相关材料准备。52.准主要起草人及其所做的工作郭 越（国家海洋信息中心） ，副研究员，负责项目总 体设计、标准总体框架设计、海洋生产总值核算基本核算方法的专题研究及标准内容和编制说明的修改；宋维玲（国家海洋信息中心） ，副研究员，负责标准编制方案的制定，标准和标准编制说明的起草；李琳琳（国家海洋信息中心） ，副研究员，负责海洋产 业增加值核算方法的专题研究，参加标准内容及编制说明的修改；王 悦（国家海洋信息中心） ，助理研究员， 负责海洋 生产总值核算流程的专题研究，参加标准及标准编制说明的起草；丁仕伟（国家海洋信息中心） ，研究实习员， 负责标准 征求意见及修改讨论， 参加海洋相关产业增加值核算方法的专题研究。周洪军（国家海洋信息中心） ，副研究员，负责海洋相关产业增加值核算方法的专题研究。赵 锐（国家海洋信息中心） ，副研究员，参加海洋相关产业增加值核算方法的专题研究。6二、标准的编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准的编制原则1.科学性原则以国民经济核算基本理论为指导， 充分借鉴国内生产总 值各产业核算方法和派生性产业核算方法，设计海洋生产总值核算方法，以准确、全面地反映海洋经济发展情况。2.兼容性原则在梳理总结十多年海洋生产总值核算经验基础上， 归纳 设计各产业核算的基本方法， 保证核算方法可以指导各级开展海洋生产总值核算工作。3.实用性原则基于海洋经济统计数据具体情况， 针对各海洋及相关产 业的特点设计推荐核算方法， 为各级开展海洋生产总值核算工作提供技术指南，突出核算方法的实用性和指导性。（二）确定标准主要内容的依据本标准共 6 章， 3 个附录，主要内容包括：范围、规范 性引用文件、术语和定义、核算范围、核算方法、核算流程， 以及附录。在确定上述内容过程中，充分借鉴国民经济核算 方法和文化产业核算方法等， 总结十多年海洋生产总值核算 实践经验，基于现阶段海洋经济统计数据具体情况进行编制的。从我国国内生产总值核算发展来看，核算方法不是固定7不变的， 随着经济发展情况和基础资料的变化， 核算方法也 会随之变化。我国从前苏联、东欧国家的物质产品平衡表体 系（MPS）过渡到联合国国民经济核算体系(SNA)，于 1985 年逐步开展国内生产总值核算； 1990 年对原有的国内生产总 值核算方法进行了修订，增加了支出法国内生产总值的核算 方法； 1993 年，根据我国新的会计制度和基层企业统计一套 表要求， 改进了工农业不变价总产出、政府消费、存货增加 的计算方法等； 2005 年， 根据第一次经济普查资料， 改进了 间接计算的金融中介服务处理方法、规模以上工业和建筑业 增加值核算方法、部分服务业和个体经营户增加值等核算方 法； 2009 年，根据第二次经济普查资料，改进了工业、建筑 业、金融业、个体经营户、军队、武警活动等现价增加值的 核算方法、部分行业不变价增加值的核算方法及间接计算的 银行中介服务的处理方法等； 2017 年，印发了中国国民经 济核算体系（2016）， 改进了居民自有住房服务产出的核算方法等，调整了研究与开发支出的核算方法。海洋经济核算体系是国民经济核算体系在海洋领域的 拓展， 作为海洋经济核算体系中的主体核算， 海洋生产总值 核算的方法也不是一成不变的。随着我国海洋经济的发展、 新兴海洋产业的壮大、海洋新业态的涌现，海洋经济统计数 据不断丰富， 海洋生产总值核算方法也将不断改进完善。因 此，通过梳理海洋生产总值核算所需的基础统计资料， 设