《海洋经济统计数据集质量控制技术规程》（报批稿）编制说明.docx

海洋经济统计数据集质量 控制技术规程（报批稿）编制说明国家海洋信息中心2022 年 8 月目 录一、工作简况1（一）任务来源 1（二）制定背景 1（三）主要工作过程 3（四）主要起草人及其所做的工作 6二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据7（一）标准编制原则 7（二）标准主要内容确定的论据 8三、主要验证的分析、综述报告， 技术经济论证，预期的经济效果13（一）主要验证的分析 13（二）预期的经济效果 14四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况 15五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 15六、重大分歧意见的处理经过和依据16七、标准作为推荐性行业标准的建议16八、贯彻该标准的要求和措施建议17九、废止现行有关标准的建议17十、其他应予说明的事项17海洋经济统计数据集质量控制技术规程（报批稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源根据国家海洋局关于下达 2017 年度海域使用分类 等 93 项海洋行业标准制修订计划项目的通知（国海科字 2017459 号），由国家海洋信息中心负责制定海洋行业标准 海洋经济统计数据集质量控制技术规程（以下简称规程）。标准项目编号为 201710043-T。（二） 制定背景近年来，我国越来越重视海洋经济统计工作，全国海 洋经济发展“ 十三五” 规划提出了“ 加强海洋经济监测与评 估，提升海洋经济管理的能力和水平， 推进国家和省级海洋 经济运行监测与评估能力建设”。“ 十四五” 海洋经济发展规 划提出了“ 健全监测评估体系”“ 提高统计数据质量”。中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议中明确提出“ 坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国” 的重大部署。统计数据质量的高低1直接影响和决定着数据可用性，对科学决策起到重要参考依 据作用。当前，数据质量控制环节已嵌套于常规的业务化统 计工作， 为进一步提高统计数据质量，加强与规范统计管理， 自然资源部印发自然资源统计工作管理办法， 明确提出 了“ 严格审核”“ 加强技术校核”“ 建立健全自然资源统计数据 质量控制体系” 等统计工作管理办法，为规范我国海洋经济统计和提高数据质量提供了重要保障。海洋经济数据质量是海洋经济统计工作的生命线， 高质 量的统计数据可为国家和地方海洋经济高质量发展提供科 学决策依据。随着海洋经济快速发展， 特别是大数据逐步普 及，社会各界对海洋经济统计数据的需求越来越广泛， 对数 据质量提出了更高的要求。及时、准确的海洋经济统计数据 对于政府、企业和社会公众正确研判海洋经济走势、提高决 策效率具有重要的指导意义。但在新的经济发展形势下， 传 统海洋经济统计数据集质量控制方法已不能满足对不同类 型数据时效性和准确性的要求。为进一步提高海洋经济监测 数据的质量， 准确真实地反映海洋经济运行状况， 总结国家 海洋经济数据质量控制工作经验， 指导地方开展海洋经济数 据质量控制业务化工作、促进海洋经济统计标准数据集建 设，满足各级地方政府强化海洋经济指导与调节的决策需 要。在自然资源部海洋战略规划与经济司组织下， 国家海洋信息中心开展了海洋经济统计数据集质量控制技术规程2编制工作。（三）主要工作过程本标准在总结前期海洋经济统计数据集质量控制工作 的基础上，总结提炼海洋经济统计数据集质量控制的技术内 容，开展了海洋行业标准规程的编制工作。标准编制过程如下：1.前期研究阶段（1）基础工作整理与分析参照国家统计部门关于统计数据质量控制相关内容，基 于全国海洋统计数据审核办法全国海洋统计工作考评 方法第一次海洋经济调查质量控制技术规范等，研究 了当前海洋经济统计数据集质量控制技术规程编制总体思 路，系统梳理了海洋经济统计质量控制业务工作实践， 总结 提炼了海洋经济统计数据集质量控制基本要求、流程和常用方法等。（2）框架梳理与讨论系统研究了统计数据质量控制有关方法的分类，对各种 统计数据质量控制方法的适用性进行比较，经多轮讨论， 明 确了海洋经济统计数据集质量控制技术规程的定位和框架。本标准以实用性为原则，借鉴国家质量控制有关概念和理3论，使用简洁明了的语言，阐述各种统计数据质量控制技术 方法， 旨在规范海洋经济统计数据收集和汇总过程质量控制业务化工作。（3）专题研究与论证在明确技术规程的定位和框架之后，搜集相关资料，结 合工作实践， 开展专题研究与论证。包括对各种统计数据质 量控制方法适用范围的研究， 方法步骤的提炼， 关键技术节 点总结，实例分析等。 经过项目组多次讨论与修改，确定标准框架、内容和关键技术方法。2.规程征求意见阶段结合专题研究的情况， 对海洋经济统计数据集质量控制 各类方法进行对比提炼、平衡和调整， 按照标准的格式要求 编写规程，对各种统计数据质量控制方法的分类、适用 条件、关键技术环节等进行论证修改， 对有关技术方法进行 实例验证。标准编制技术组就质量控制思路、方法、结果应用等议题进行了深入探讨，形成规程（征求意见稿）。2020 年 6 月 1 日，国家海洋信息中心在天津组织海洋经 济领域有关专家，对规程（征求意见稿）进行了内部评 审，评审专家一致认为该规程能够满足海洋经济统计数据集 质量控制工作的要求， 具备较强的应用价值， 可以报全国海洋标准化管理委员会征求意见。2020 年 12 月 31 日，经全国海洋标准化管理委员会同意，4规范正式征求意见。规范共发送“ 征求意见稿” 的单位 数： 23 个；收到“ 征求意见稿” 后，回函的单位数：23 个；收 到“ 征求意见稿” 后，回函并有建议或意见的单位数：11 个； 收到“ 征求意见稿” 后，回函无建议或意见的单位数： 12 个； 没有回函的单位数：0 个。共获得有效意见 37 条，采纳 26条，部分采纳 8 条，未采纳 3 条。3.规程送审阶段送审稿的编制是在征求意见稿基础上， 汇集、分析、论 证各类意见后编制完成的。项目组梳理了各单位意见， 组织 召开了专题研讨会， 对标准意见进行分析， 按照 GB/T 1.1 规 范标准文本， 对照征求意见逐条修改规程文本，完善细化编制说明，并编制标准意见汇总处理表，形成送审材料。2022 年 6 月 2 日，全国海洋标准化技术委员会以视频会 议形式主持召开了规程（送审稿） 审查会。会议由自然 资源部海洋战略规划与经济司、中国海洋大学、江苏省自然 资源厅、广东省海洋发展规划研究中心、自然资源部海洋发 展战略研究所、国家海洋技术中心、国家海洋标准计量中心、 国家海洋局天津海洋环境监测中心站、国家海洋局南海规划 与环境研究院等单位的 9 名专家组成审查组。审查专家组认 真听取了标准起草单位关于规程（送审稿）的制定过程、 主要技术内容等情况的汇报和有关说明，逐条讨论了送审稿、编制说明和征求意见汇总处理表等文件，审查组认为标5准达到国内先进水平， 一致同意标准通过审查。按照审查会会议纪要， 项目组对规程 进行了完善，形成了规程 报批稿及相关报批材料。（ 四）主要起草人及其所做的工作本标准的起草人为宋维玲、彭星、 郑莉、 付瑞全、周洪军、杨洋、张献丽、郭越。宋维玲， 国家海洋信息中心， 负责标准系统设计和协调，技术规程的组织实施和推动， 技术规程的修改；彭 星， 国家海洋信息中心， 负责技术规程及编制说明 的编制， 统计异常值检验方法研究和编写，标准征求意见处理，质控方法的业务验证等；郑 莉， 国家海洋信息中心， 负责标准框架的设计，标 准草案的起草与汇总，海洋经济统计数据集逻辑关系检验、值域参考范围检验方法的研究和编制，编制说明的编写等；付瑞全， 国家海洋信息中心， 负责海洋经济数据集质量评价的研究和编写；周洪军， 国家海洋信息中心， 负责海洋经济统计数据集齐全性检验方法研究与编写；杨 洋， 国家海洋信息中心， 负责标准的规范性检验方法研究与编写，质控方法的业务验证等；张献丽， 国家海洋信息中心， 负责标准征求意见汇总工作等；6郭 越， 国家海洋信息中心， 负责标准的申报等。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据（一）标准编制原则1.实用性原则海洋经济统计数据集质量控制技术规程的编制坚持实 用性原则，服务于国家和地方开展海洋经济统计数据集质量 控制业务化工作需要， 选取实际工作中易于理解、便于操作 的质量控制方法， 充分考虑到方法的可操作性， 选用通用的 统计数据集质量控制方法，编制语言力求简练、精辟、通俗易懂。2.科学性原则本标准在分析海洋经济统计数据特征的基础上，参考国 民经济统计数据集质量控制有关方法内容，充分考虑海洋经 济统计数据集的特殊性， 确保标准内容的科学性和合理性， 对海洋经济统计数据集质量控制方法的适用范围和一般步骤做出相关规范。3.适用性原则本标准结合海洋经济统计数据集和数据质量控制方法 的特点，系统归纳了适用于海洋经济统计数据集质量控制的 技术方法及其适用范围，这是开展海洋经济统计数据集质量控制的基础。海洋经济统计数据集质量控制的各种方法既可7单独使用，也可结合其他方法组合使用， 在不同维度上对海洋经济统计数据集的质量进行控制。4.前瞻性原则为确保海洋经济统计数据集质量控制方法的科学性，本 标准内容的编制适当前瞻，不仅包括当前海洋经济统计数据 集质量控制体系下比较成熟的质量控制方法， 也包括目前正 在开展， 但技术有待完善的方法， 还包括由于条件限制目前尚未开展，但是未来十分重要的方法。（二）标准主要内容确定的论据1.关于标准定位的确定本标准定位为开展各类常规海洋经济统计数据集质量 控制的基础性标准，标准中提出的质量控制原要求和方法是 开展各类常规海洋经济统计数据集的收集和汇总过程质量控制业务化工作的基础与参考依据。依据：随着海洋经济统计方式的不断拓展，通过各种渠 道获取的海洋经济统计数据集日益丰富，包括海洋经济报表 制度数据集、海洋经济调查数据集、涉海企业直报数据集、 海洋经济共享数据集等， 具有覆盖内容广、数据来源多、可 信度不一等特点， 不同机构对数据准确性和可靠性的处理方 式也无法通用。此外， 当海洋经济统计数据的用途发生改变 时，数据处理过程容易重新返工， 不但影响工作效率， 且对海洋经济统计数据管理工作带来不便。82.关于术语和定义的确定海洋经济统计数据集质量控制涉及术语的名称和解释 主要参考国家统计局有关术语，结合海洋经济统计质量控制工作实践，进行归纳总结。依据：（1）海洋经济 ocean economy参考海洋及相关产业分类（GB/T 20794） 中给出的 定义： 开发、利用和保护海洋的各类产业活动， 以及与之相关联活动的总和。（2）海洋经济统计数据集 marine economy statisticaldatasets