在全省党内法规实施评估工作座谈会上的交流发言.docx

在全省党内法规实施评估工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：党内法规实施评估是党内法规制度建设的重要组成部分。*市司 法局积极参与党内法规实施评估，围绕评估的主体、内容、原则、方 法、程序、结果运用等进行深入研究，并为做好党的规范性文件制定 工作建言献策，努力以评估促进“制定”与“实施”并重共进。根据 座谈要求，我谈几点浅见，以供大家参考。找准评估的“出发点评估目标任务明确。把评估作为连接党 内法规“制定”和“实施”两端的关键纽带，将其与规范性文件立项、 审核、备案、清理等统筹起来，明确“为什么要评估” “评估什么” “怎么评估”，为开展“立改废释”工作、提高依规管党治党的能力 水平提供依据。评估主攻方向明确。紧扣“检验”“反馈”“监督”等 功能开展评估工作，构建完善的指标体系，对党内法规或规范性文件 进行立体化检视。同时，通过开展调查研究，形成与制定机关、执行 主体、实施对象乃至社会公众的有效互动，对执行情况、实施效果和 党内党外影响作出整体评判，从而形成工作闭环。找准评估的“联结点建立普遍适用的评估体系。对谁来启动 评估、什么时候启动评估、评估的周期和频次、评估方法、评估报告 撰写等关键问题作出统一规定。例如，在启动主体上，以制定机关主 动启动为主、以基层党组织和党员建议启动为辅；在对象范围上，将 事关经济社会发展大局、与人民群众切身利益息息相关的党内法规纳 入评估范畴；在评估周期上，一般以年为单位开展评估；在评估方法 上，采用定性分析和定量分析两种方法，一方面通过实地调研、对象 访谈等对执行效果进行分析，另一方面运用统计学、数据分析等方法 对制定质量进行评判，如运用效用分析法、成本收益分析法、量化评 估方法等。借用多方力量和智慧。评估过程既是发扬民主的过程，也 是宣传普及党内法规的过程。探索设立基层观测点，深入了解同一党 内法规在不同层级、不同部门、不同系统、不同时期的执行情况和实 施效果，避免“上热下冷”“边际递减”。充分调动并发挥好高校和科 研机构的积极性，评估过程中邀请专家或者专业机构参与，让方方面 面都来“看一看” “说一说”，防止出现“部门本位主义”“评估形式 主义”等情况。找准评估的“着力点”。注重评估标准全面具体。立足实际，充 分考虑党内法规在执行过程中是否对地方问题的解决具有针对性、是 否能够及时回应治理变革需求、是否造成新的问题。例如，从经济角 度看，是否实现有效市场和有为政府的结合，是否妨碍市场公平竞争 和构建国内统一大市场；从文化角度看，是否落实意识形态工作责任 制，是否符合社会主义核心价值观；从社会角度看，是否真正增进民 生福祉、切实保障人民群众的获得感幸福感安全感等。注重执行机制 顺畅协调。考察党内法规实施后与现行执行机制、实施惯例等是否适 应协调。例如，从内部看，党内法规在具体实践操作上是否存在条文 过于原则化、缺乏配套措施等现象；从外部看，党内法规之间是否内 容重叠或抵触、是否相互衔接等。注重结果运用务实高效。以直面问 题、解决问题的务实态度，在评估报告中提出具体可行的意见建议。 例如，对执行过程中存在不适应不协调问题的党内法规，在分析问题 成因后，及时反馈给制定部门，建议启动修改或废止程序；对需要制 定配套措施的党内法规，建议根据评估意见建立健全衔接制度；对执 行方面存在的问题，在规定期限内反馈，建议完善执行机制；对成熟 的党内法规制定实施理念和机制，及时总结提炼，建议积极宣传推广。找准评估的“驱动点拓展新功能。积极推动评估与其他程序 特别是制定、备案、清理的深度融合，借鉴立法评估的经验做法，探 索建立前、中、后三个阶段评估机制，推动制度执行和制度建设“动 静结合”，以评估标准衡量起草、制定和执行各项工作，从源头上助 力提升党内法规执行效果。运用新技术。积极探索引入生成式人工智 能、大数据等工具开展评估。例如，充分运用大数据进行分析、推理 与演算，对收集的数据进行挖掘、整合和预测，提高启动评估的前瞻 性、收集样本的丰富性、发现问题的精准性。回应新实践。通过相容 性和契合性评估，促进党内法规与法治社会发展、重大决策运行、城 市治理等协调推进；通过实效性和适时性评估，回应新环境下的治理 要求，立足现实需要进行资源有效配置，使制定成本与实施收益保持 最佳平衡。交流发言完毕，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢。