党建工作与中心工作两张皮主要表现与成因分析及融合之策.docx

党建工作与中心工作两张皮主要表现与成因分析及融合之策习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位二这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度对机关党的建设提出的新定位新要求，为做好新时代机关党建工作指明了方向。破解机关党建与业务“两张皮”问题，是新时代机关党的建设的重要课题，也是机关各级党组织面临的重要政治任务和政治考验。怎样破解党建工作与业务工作“两张皮”的问题，是我们从事党务工作者一直思考的问题，也是摆在我们面前的一项政治任务。破解党建工作与业务工作“两张皮”问题，我们要着眼新时代，适应新形势，遵循确保党的路线方针政策部署不折不扣地落实到位，在思想认识上将党建工作、业务工作放在同等重要的地位。党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，达到两手抓、两手硬的目标。然而，在现实工作中党建工作有时候难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。在新形势下我们必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。一、深刻认识“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重大意义机关党建工作要破解党建与业务工作“两张皮”问题，必须牢牢把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位。（一）围绕中心是机关党建工作的根本要求。围绕中心，就是要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。机关各级党组织要切实做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。各级机关党组织坚决贯彻落实习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实新时代党的治理方略，不折不扣落实党中央决策部署。坚持用工作总目标统领机关工作，检验机关党建的成效，按照党委工作部署，聚焦维护社会稳定、打好“三大攻坚战”和推进丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业3项重点工作，深化改革、扩大开放，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，推动党的路线方针政策和新时代党的治理方略在落地生根。（二）建设队伍是机关党建工作的基础工程。建设队伍，就是要着力建设一支忠诚干净担当的高素质机关党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。各级机关党组织坚持“教育队伍、历练队伍、引导队伍、严管队伍”，加强对党员干部从严教育、从严管理、从严监督，坚持把政治标准放在首位，大力选拔牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的干部；选拔敢于同“三股势力”作斗争，关键时刻冲得上、顶得住、打得赢的干部；选拔尊崇党章、严守政治纪律和政治规矩的干部，推动机关广大党员干部在推进社会稳定和长治久安中当先锋、做模范，切实履行好建设队伍的重要职责。（三）服务群众是机关党建工作的重要政治任务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党所从事的全部事业的出发点和归宿。各级机关党组织紧扣民心这个最大的政治，坚持重心下移，机关党的工作向农村、社区基层延伸，以党建促稳定、以党建促脱贫攻坚、以党建抓好群众工作，不断夯实党在的执政根基。去年以来，县市区三级机关联动，每年选派机关干部下沉农村和社区，以维护稳定为核心任务，突出推进脱贫攻坚、做好群众工作，抓好建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路等重点任务。深入开展“民族团结一家亲”结对认亲和民族团结联谊活动。通过持续开展“访惠聚”和干部下沉活动，党群干群关系更加密切，基层基础不断巩固，基层面貌发生深刻变化。二、机关党建与业务工作“两张皮”问题表现与剖析（一）重业务轻党建。在实际工作中，有的机关党组织认为业务工作是硬杠杠、硬任务，必须抓好，而党建工作是务虚的工作，是软任务、软指标，干多干少差不多，干好干坏影响不大。有的党员干部认为，党建工作是机关党委的事情，与其他部门无关，是党务干部的事情，与自己无关，自己只要把“主业”干好就可以了。（二）重活动轻内容。在“三会一课”等组织生活的开展上，有的机关党组织没有把上级的指示精神，与当前的形势任务、单位的工作实际、党员的现实需求等紧密结合，对党员的吸引力、感染力不强。在组织理论学习上，有的机关党组织机械照搬照抄、生吞活剥、上下一般粗，满足于传达了、学习了，没有真正入心入脑，学习教育过于“高大上”，不接地气的问题相对突出。（三）重留痕轻效果。有的机关党组织只注重走过场、留痕迹，为了完成规定动作，为了迎合工作检查、为了台账规范化而抓党建工作，把更多精力放在了拍照和台账上，对如何才能激发党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用关注不够，下功夫不多，造成一些党建工作，表面看来热热闹闹，各种记录一应俱全，但实际效果不佳的问题。（四）就党建抓党建。有的机关党组织不善于把党建工作放到全局工作中去考虑、去统筹，习惯于就事论事，就党建抓党建，把党建工作片面的窄化为具体的党务工作，人为将党建工作与其他工作割裂开来，没有将党建与其他工作有机的统筹起来抓，没有找准党建与业务工作的切入点和发力点，造成党建工作与中心工作脱节脱钩。（五）思想认识不高，党建工作与中心工作“一边轻一边重”，不能“并驾齐驱”。有的领导干部对党建工作的重要性认识不够，认为中心工作是硬指标，必须重视并且抓好，而党建工作是软任务，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，甚至认为党建工作只会占用人力、财力和物力，解决不了实际问题，以致党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。从主观上讲，抓好党建是最大政绩的理念树得还不够牢，没有充分认清党建工作的极端重要性，把党建工作仅作为一般性工作来抓，开展党建工作的积极性不高，自主抓党建工作的意识不强，往往是为了完成任务才去抓。有的机关党组织认为，党建工作周期长、弹性大、见效慢，即使投入大量精力，也不容易出成绩，还不如把更多精力放在业务工作上，存在抓好业务工作，可以“一俊遮百丑”的思想。（六）履行职责不力，党建工作与中心工作“一个浅一个深”，不能“携手共进:有的领导干部习惯于当“甩手掌柜”，对党建工作随意交办、一签了之，有的则是缺乏统筹安排能力，“一岗双责”履行不到位，抓党建精力投入不足，导致党建工作与中心工作在工作部署、落实推动和检查考核上难以形成合力，各抓各的、各干各的，融合度不够。有的领导干部站位不高、思路不清、定位不准、能力不强，没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，没有把党建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，在党建与其他工作的摆布上不尽合理，没有拿出足够的时间和精力抓党建，存在不上心、不走心、不热心的现象。（七）制度保障不足，党建工作与中心工作“一手软一手硬”，不能“同频共振”。有的单位党的建设工作机制不全、责任压得不实，没有将党建工作与中心工作融合发展纳入年度工作计划，既有的目标管理、绩效考评、激励约束制度可操作性不强、执行力度不大，往往只是写到纸上、挂在墙上、流于形式，未能形成党建工作与中心工作共抓共促的运行机制。（八）研究思考不深，党建工作与中心工作“一面虚一面实”，不能“学用相长:由于缺乏积极主动的融入意识，不少党务工作者对业务学习不够、研究不深，不会找也找不到、找不准党建工作紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，将党建工作窄化为具体的党务工作，花拳绣腿、空洞无物，对业务工作没有起到应有的促进作用，出现“学归学”“做归做”现象。党建工作做的是“人”的工作，中心工作主要做的是“事”，虽然内在逻辑不同，但从根本上说富有同一性，是“一体两面”，需要从两个维度、两个视角分别聚焦发力，而很多部门单位存在“就事论事”思维，没有真正认识到两者之间的内在逻辑关系，思路不清晰、思维碎片化，只见树木、不见森林，“说起业务谈半天、讲起党建不沾边”，人为将党建工作与业务工作划出了界限。（九）政绩观念不正，党建工作与中心工作“一头冷一头热”，不能“均衡互动二有的干部认为中心工作是“显绩”，抓手多、见效快，而党建工作是“潜绩”，需要持续用力、久久为功，工作态度和热情差别很大，对党建工作不愿意下大力气去抓，习惯于摆花瓶、堆盆景，或是就完成指标抓、就迎考迎检抓，闲时抓、忙时放，偏离了党建工作的内核与方向。（十）党建与业务工作不能同谋划。一些部门党组（党委）对抓好党建是最大政绩领会不够深刻，不能真正从抓班子、带队伍、促工作上认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中不能将业务工作和党建工作同谋划、共推进。有的机关党组织缺乏党建工作与业务工作一起谋划的政治站位，各定各的调、各弹各的曲。有的把业务当硬任务、把党建当软指标，认为“业务好了就一俊遮百丑二（十一）党建与业务工作不能相互促进。从机构配置看，机关党委工作人员短缺，有的党员干部不愿从事党务工作，党务工作者不懂、不会做党务工作的问题制约党建工作质效。从组织生活看，往往满足于规定动作，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作效果看，少数党支部只强调工作留痕、不注重实际效果，结合中心工作不够紧密。（十二）党建与业务工作不能同部署。从严管党治党主体责任落实不到位，有的党组织书记履行职责心不在焉，党建工作力度层层衰减。有的部门党组（党委）书记把机关党建工作全甩给机关党委，不上心、不用力，班子成员不主动落实“一岗双责”，把党建责任推给主要领导，导致抓起党建工作你推我闪、部署党建工作避重就轻。有的基层党组织书记不把党内职务当回事，认为行政职务是实职、党内职务是闲差，不尽政治责任。（十三）党建与业务工作不能同考核。一些部门以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显，忽视对党建工作的综合评价和综合运用。有的部门党建工作考核流于形式，考核指标体系设计不科学，一味考核数据、报表、报告等。有的党建工作激励机制不健全，不注重考核结果运用，导致党建工作干多干少、干好干坏一个样，影响了创先争优的内生动力。（十四）能力素质尚有短板。由于受机关编制限制，大多数党务工作者都是兼职，且没有经过系统培训，党建基本功不够扎实，党建工作思路不够开阔。有的机关党组织虽然也意识到党建与业务工作“两张皮”问题，但不知道如何破解这一难题，苦于找不到具体抓手，找不准突破方向，不知道如何切入、如何发力，存在有思路、无举措，有想法、没办法的现象。面对新时代、新要求、新任务，有些党务工作者对政策文件掌握不熟练、运用不到位，对新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划不全、统筹不力，难以把握业务工作的难点和党建工作的重点，找不到党建工作与中心工作有机融合的结合点，找不准有效打开工作局面的切入点，方法简单、载体单一，存在“有思路、无举措”“有想法、没办法”的现象。（十五）考核导向不够鲜明。与业务工作相比，党建工作考核指标相对复杂，而且难以具体化、量化，特别是在党建工作成效方面，难以通过直观的数据，硬性的要求精准评价考核。考核指标多是关注“三会一课”等组织生活组织了没有，组织了几次，党员学习教育开展了没有，课时是否达标，党建工作是否上会研究了，研究了几次等可以量化，可以留痕工作的考核检查，而对激发党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领促进业务工作方面的考核关注不够，缺少深入了解、近距离考核的招法。从现实看，中心工作考评体系相对明晰，容易形成可复制易推广的检验标准，而党建工作考评相对繁杂，在实践中往往更多地关注“痕迹”“台账”和“载体”,有时难以精准体现党建工作对中心工作的引领促进和推动作用，导致党建工作与中心工作各吹各的号、各唱各的调，成了两条“平行线”。虽然建立健全了党建责任链条，层层制定了党建责任清单并“签字背书”，但党建责任清单趋同化明显，党建责任不明确、不具体，目标任务缺乏操作性、针对性，特别是部分机关基层党组织书记没有树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，导致党建责任向下传导不够，上热下冷、上紧下松，导致党建责任在末端相对弱化。三、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策措施（一）提高认识，切实把机关党建工作摆在重要位置。各级机关党组