供销系统提升为农服务能力调研.docx

供销系统提升为农服务能力调研为深入贯彻落实关于供销合作社工作重要指示精神，全面掌 握、梳理供销合作社系统服务乡村振兴战略情况，进一步提升为 农服务能力，近期，市社组Z人员赴*个县市走访调研，广泛听 取基层供销合作社干部职工、农村合作经济组Z负责人、新型农 业经营主体的意见建议。现将调研情况汇报如下：一、基本情况（一）组Z领导保障全面加强市委、市政府高度重视供销合作社工作，大力支持 供销合作社在实施乡村振兴战略中发挥积极作用。市委常委会召 开会议，决定将深化供销合作社“三位一体”试点纳入乡村振兴 工作整体布局和深化农业农村改革整体部署。市政府推动破解供 销合作社系统历史金融债务困局，为全市供销合作社系统回归主 责主业、聚焦乡村振兴奠定了基础。市委、市政府联合下发关于搭建城乡产业运营平台助力乡 村产业发展的实施方案，明确依托各级供销合作体系搭建城乡 产业运营平台，推进城乡产业融合发展，此举为全国首创。*县 政府明确供销社改制结余资产全部用于支持供销社改革和服务 乡村振兴，县财政不平调、不挪作他用。*县成立县农村合作经 济组Z管理服务中心，定编*人，列为县供销合作社二级机构， 负责指导全县农村合作经济组Z服务乡村振兴。（二）基层组Z基础全面筑牢*.基层组Z体系持续加强。全市现有乡镇供销合作社*家， 领办、合办各类农民专业合作社*家、农民合作社联合社*家，入 社社员*户，带动农户*户。*.经营服务体系日渐完善。搭建县级惠农综合服务公司*家, 乡镇惠农服务中心覆盖率达*虬成立市再生资源回收利用协会, 发展会员单位*家，助力发展城乡循环经济，推动市再生资源循 环经济产业基地项目落户白沙绿岛开发区。*.新型农合会体系发展壮大。目前，市农合会发展会员单位 *家，形成了 “农民入专业合作社、专业合作社入会”的全新组 Z体系。市农合会成功举力、*年度电子商务培训班等活动，助力 经济发展。（三）为农服务能力全面提升*.农资“主渠道”优势进一步巩固。全市系统已打造湖南安 邦农资、新三湘农资、*创新供销、*兴农农资、常宁华湘农资等 农资经营龙头企业，建立库容*万吨以上的储备仓库*个，县级农 资配送中心*个，配送分部*多个，农资经营服务常设网点*个， 覆盖全部乡镇和*%的行政村。*创新供销公司设立三塘、鄱湖配 送中心，*年农资销售总额达*万元，销售各种化肥*万吨，农药* 多万吨，占全县农资市场比例超过*%以上。*.农村电子商务进一步发展。市社成功举办*年市首届供销 消费扶贫电商年货节，累计观看直播人数及点赞量突破百万，交 易额逾千万。*县全力打造惠农供销“农品山香”电商平台，精 选*、花垣近*种优质农产品直接面市，发布推文、链接和小视频 *余条，直播带货*场次，带动线下交易近*亿元。*县社还携手县 科技专家服务团打造惠农供销视频创作直播带货基地（中心）， 组建视频创作团队，现已开展“村播带货”*期。*县“供销帮农” 平台app正式上线，平台为小农户提供“销售农产品”、“物流转 接配送”等*条服务标准，实实在在地为小农户提供优质服务。*.农业社会化服务进一步拓展。*年，全市系统土地流转* 亩，土地托管面积*亩。市社建立市级农业社会化服务平台，成 立全省首家市级供销合作综合服务中心。市社与中国供销电子商 务有限公司战略合作，成为“供销e家”植保无人机大联盟全国 *个县级区域合作伙伴之一。*县社依托农事服务中心，帮助各村 建立育秧中心，为中、小散户提供育插秧服务，*年共为*户农户 提供集中育秧服务，为*户农户提供机耕、机插、机收、机防服 务，与*户农户签订稻谷收购订单，为*万亩水稻提供谷物烘干服 务。*县台源供销社与花江村委会共同出资成立花江综合服务社， 为*户农户、*万亩农田提供收割、翻耕、插秧、治虫、施肥等服 务。*.农村人居环境整治进一步强化。按照“政府推动、供销主 导、普及推广、全域覆盖”的工作思路，率先在*县推行垃圾分 类及再生资源回收试点工作，依托供销社县、乡、村三级惠农服 务体系，初步探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理模式。 *供销环境服务有限公司统筹全县“一村一站一员”体系建设和 管理，实现垃圾清运处理、再生资源回收和惠民服务工程“三网 融合”。二、问题不足在调研中我们发现，尽管全市系统在服务乡村振兴方面作出 了努力、取得了成效，但还有许多短板和不足，主要表现在以下 几个方面：（一）服务乡村振兴的“信心”不够强大。由于经历市场经 济的冲击，供销合作社传统主营业务逐渐丢失，社会知名度、影 响力有所下降，导致干部职工精神不振、信心不足，具体表现为 迷茫导致的无所适从心态、悲观导致的自暴自弃心态、无奈导致 的怨天尤人心态。基层供销人普遍认为供销社在多年的计划经济 体制中遗留的问题多、负担重、教训多，在市场经济条件下，市 场竞争非常激烈，缺乏搞改革、求生存的内生动力。（二）服务乡村振兴的“队伍”严重短缺。县乡两级供销社 机关及企业人员年龄普遍偏大，人员配备不足、年龄结构老化。 以某县级社为例，机关现有编制数*个，在编在岗*人，其中*岁 以上*人，*岁以下仅*人。同时，部分县级供销社还存人员不流 动、中层以下人员轮岗基本停滞的问题，多个县级供销社有空余 参公、事业编制数，但无法通过全省公务员考试、事业单位招聘 等形式招录人员。此外，新型农业经营主体的技术型、管理型与 市场营销型等人才紧缺问题已日益突出。（三）服务乡村振兴的“合力”尚未形成。虽然多数县市区、 乡镇、村已逐步建立惠农服务体系、农合会体系，但基层社整体 力量较为薄弱，发展不平衡，普遍存在管理还较松散、服务功能 单一、凝聚力不强等问题。此外，由于各级供销合作社只负责本 级社的管理，上下级供销合作社仅是业务指导关系，上下“不同 不通”，缺乏相应的体制机制保障，导致各地供销社发展严重不 平衡、不充分，历史遗留和现实问题多、杂、难、重，造成供销 社系统难以实现抱团发展，为农服务的实际效果受到很大的影响。（四）服务乡村振兴的“成效”有待显现。一是有影响力、带动力的社有龙头骨干企业较少。供销合作社系统企业改制比较 彻底，资产存量较少且分散，兴办的社有龙头企业规模不大，整 体经济实力和抵御风险能力还不够强，这使得项目建设缺乏有力 的支撑，运行质量不高，竞争力比较弱。二是基层社造血能力不 足。这些年，虽然国家政策向供销合作社系统的倾斜力度不小, 但上级政策资金下移不够，在政策性资金分配使用上，基层供销 合作社和企业享受到的少之又少，造成基层供销社在项目建设、 拓展业务方面，资金缺口大，无法满足农民合作社等市场经营主 体的服务需求。三、意见建议（一）持续强化顶层设计，优化要素保障。一是争取重视支 持。争取各级党委、政府的重视支持，深入贯彻落实中央和省、 市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，树立重视供销合作 社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把加强 供销合作社工作摆到全面深化农村改革总体布局，统筹谋划、协 调推进。提请研究和解决供销合作社组Z体系等方面存在的突出 问题，确保供销合作社各项工作有部门管、有人抓。二是争取纳入考核。争取要将供销合作社工作纳入各级政府 “三农”工作重点任务，作为上级政府对各地农业农村工作考核 的重要内容。建立督查考核机制，市社根据全国总社、省总社要 求，结合实际部署工作，做好年度目标任务的分解下达。及时总 结典型事例和成效经验，加大宣传，形成良好氛围。三是争取政策扶持。积极争取各级人民政府加大对供销合作 社的投入力度，安排农业专项扶持资金，并落实稳定的增长机制。 通过“向上争取一点，本级财政投入一点，社有收益提存一点” 的办法支持供销合作社改革发展。任何部门和单位不得违法违规 平调、侵占基层供销社财产，不得将基层供销社的资产纳入地方 政府融资平台，不得改变基层供销社及其所属企事业单位的隶属 关系。妥善处理供销合作社金融债务、职工社保、不动产确权登 记等历史遗留问题，确保改革发展稳定。（二）持续深化供销改革，夯实基层基础。一是深化“三位 一体”综合合作。要争取党委政府支持，探索构建由供销合作社 牵头、农民合作社和农村信用社等共同参与的“三位一体”综合 合作新机制。发挥供销合作社在组Z体系、业务规模、市场流通 等方面的优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等加强资 源整合、深化业务协同，更好满足农民及新型农业经营主体的生 产生活需要。二是实施培育壮大工程。加强以乡村供销社为重点 的基层组Z体系建设，将村级供销社打造成为农村集体产权的承 接平台。积极创建标杆基层社，不断改造升级薄弱基层社，示范 引导基层社提质增效。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方 式，领办、创办和培育一批农民合作社示范社，带动小农户融入 农业产业链。三是推进“两个到户”落地。按照合作制要求和自 愿原则吸纳农户入社，加快线下联结到户，从源头收集农户供需 信息，加快建立和完善市县为农服务信息化平台，促进线上联结 到户、更好服务农户。在联结到户基础上，通过基层社、农民专 业合作社等提高农民组Z化程度，引导带动农户开展适度规模经 营，提供全程服务。（三）持续提升服务水平，强化利益联结。一是深耕主责主 业。发挥供销合作社的“合作”职能，让广大农户享受供销合作 社集中谈判带来的价格优惠、优质服务。加强全市系统龙头企业 在产业带动、农产品销售等领域的能力建设，不断延伸产业链, 拓宽服务面，确保服务实效。抓好农资工作，确保化肥、农膜等 重要农资供应保供稳价，助力粮食生产。二是提升再生资源回收 利用能力。发挥全市系统网络优势，加强垃圾分类回收利用、农 药废弃包装物处理、农业面源污染防治、废弃农膜回收等服务, 推进垃圾减量化、资源化、无害化利用，推动城乡生活垃圾分类 体系与再生资源回收利用体系“两网”融合，推动农村人居环境 整治。三是完善服务体系。打造冷链物流行业龙头企业，分步建 设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施和冷链物流中心（物流 园区）和示范基地，逐步构建覆盖全市的全程一体化农产品冷链 供应链保障体系。依托“供销e家”、“扶贫*平台”、乡村振兴馆， 聚合供销合作社和社会商业网点资源，推动供销合作社电商高质 量发展，助推本地农产品产业发展。积极融入乡村便民服务体系 建设，发展新型服务业态，为农民提供“一门式办理”“一站式 服务”。（四）持续建强人才队伍，增强发展后劲。一是系统规划“引 才”。制定全市供销合作社系统干部人才队伍建设发展的指导 意见，重点培育机关干部人才、合作社领军人才、企业经营管 理人才、为农服务专技人才等*类人才。争取组Z部门支持，加 大对全市系统干部的培养使用力度，推动机关干部交流、挂职和 任职，充分运用考核结果，激励干部干事创业。二是辅导培训“强 才”。充分利用各类资源和平台，采取线上线下结合等方式，开 展农产品经纪人、无人机驾驶、财务管理、电商物流、农业科技、 农业生产等各类技能培训。同时，面向全市系统制定干部队伍素 质提升培训计划，加强对系统干部人才教育培训的指导。三是村 社共建“聚才”。落实市委常委会会议精神，由乡镇分管农业工 作负责人兼任乡镇供销合作社主任，通过法定程序推动村“两委” 主要负责人兼任村级供销合作社主任。创新基层用人机制和薪酬 机制，广泛吸纳农村能人、返乡创业人员、大学生村官、农业企 业负责人等进入供销合作社，充实优化基层人才队伍。