供电局（公司）突发事件总体应急预案.docx

预案名称突发事件总体应急预案预案编码版次编制与修订概要完成日期状态对局突发事件进行定义，明确了各单位应急管理和处置职责，规范了应急预警、处置的流程。根据一体化制度修订预案的相关内容，对风险进行重新分析，更新了突发事件的分级标准，优化了应急处置的流程。根据电网公司应急管理一体化制度和新版应急预案修订预案的相关内容。结合公司及各单位应急预案评审结果以及地震应急经验进行修订。角色人员编写初审会签审核批准1总则411编制目的41.2编制依据413适用范围51.4工作原则52风险和费源分析62.1单位概况62.2危险源与风险分析62.3应急资源分析72.4突发事件分级83预案体系84组织机构及职责101. 1应急决策机构104. 2应急指挥机构115预防与预警175. 1预警分级176. 2预警监测177. 3预警发布及行动175.4预警调整与解除186应急响应与处置181 .1应急响应分级186 2信息报告197 3响应程序218 .4应急结束2365新闻发布2466后期处置247应急保障2571通信与信息保障257. 2应急队伍保障257. 3应急物资保障267. 4应急资金269 .5其他保障278培训和演练2710 1应急培训278. 2预案演练279附则2810附件28供电局突发事件总体应急预案1总则1.1 编制目的为规范供电局（以下简称局）突发事件应急管理工作，提高局处置突发事件的能力，最大限度地预防突发事件发生、降低突发事件造成的损失和影响，保证电网安全稳定运行、保证局员工生命安全和国家财产安全、维护局正常的生产秩序、确保安全可靠供电，特编制本预案。1.2 编制依据下列文件中的条款通过本预案的引用而成为本预案的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本预案，然而,鼓励根据本预案达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件其最新版本适用于本预案。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家电监会电力企业应急预案管理办法国家电监会电力企业综合应急预案编制导则国家电监会电力企业应急预案管理办法国家电监会电力企业综合应急预案编制导则国务院生产安全事故报告和调查处理条例国务院电力安全事故应急处置和调查处理条例省突发事件应对条例省突发公共事件总体应急预案电网有限责任公司电力事故事件调查规程电网有限责任公司应急管理规定电网有限责任公司应急预案与演练管理办法电网有限责任公司突发事件预警与响应管理办法电网公司应急物资与装备管理实施细则电网公司应急队伍管理实施细则电网公司应急指挥平台管理实施细则1.3 适用范围当局发布预警或启动应急响应后，局级应急预案体系中没有应对该突发事件的专项应急预案时，或者已经启动两个及以上局级专项应急预案且需要本预案予以协调时，启动本预案予以应对。本预案作为局预案体系的纲领性预案，指导和规范局各级总体预案和专项预案。1.4 工作原则局在突发事件应对工作中实行预防为主、预防与应急相结合的原则，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体系。(1)安全第一，以人为本。应急处置要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本”的理念，切实加强应急救援人员的安全防护，不冒险蛮干，为应急抢险创造安全的环境，确保应急抢修人员的人身安全。(2)统一领导，分级负责。局系统的应急管理工作由各级应急指挥中心统一领导，各级专业管理部门分别负责职责范围内的应急管理工作。(3)横向协作，纵向沟通。局各级专业管理部门在本级应急指挥中心的统一领导下，履行职责范围内的应急管理工作，接受应急办的监督和指导；同级专业管理部门之间互相配合协作，上下级专业管理部门、应急办之间加强沟通联络；应急办负责应急工作协调和统一出口信息。(4)超前预防，充分准备。各部门、单位坚持预防与应急工作相结合，通过风险预控、隐患排查整改等工作，及时控制和消除危险。采取监测预警手段，及时发现突发事件征兆，科学预测突发事件规模，尽早做好应急处置的前期准备工作。加强应急培训、应急演练，提高应急队伍作战能力，加大应急经费投入，优化应急物资装备配置，完善应急预案体系，提高应急预案的适应性和可操作性，提高处置突发事件的应急综合处置能力。(5)科学指挥，有序行动。应急处置应建立科学、专业、高效的议事和决策机制，采用先进管理理念和先进技术，提高局应急处置水平，充分发挥专家优势，提升应急抢险效率；根据风险评估的结果，按照轻重缓急，统筹资源调配，有序开展应急处置。（6）合理规划，快速恢复。突发事件应急处置结束后，相关部门应对善后处理和恢复重建工作做出部署，分步骤、有计划地实施，快速、有效地消除突发事件造成的不利影响，尽快恢复生产秩序2风险和资源分析2.1 单位概况供电局作为电网公司所属的国有供电企业，担负着州县市供应电力的重任，供电面积平方千米，供电人口万，用电客户万户。目前，管辖范围内有500千伏变电站座、220千伏变电站座、110千伏变电站座、35千伏变电站座（其中县公司座）。35千伏及以上输电线路千米（其中县公司千米）。10千伏配电线路千米（其中县公司千米）。10千伏配电变压器台（其中县公司台）。2.2 危险源与风险分析供电局可能发生或面临的突发事件包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全共四类。2.2.1 自然灾害：地区平均海拔高度在2000米左右，暴雨、冰雹、雷电、大雪等气象灾害和山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生。处于川滇地震带，历史上多次发生6级以上地震，根据全国地震趋势研究，在未来发生6级以上地震的可能性较高。地处中部，发生地震灾害或受地震影响的可能性也较高。近年来由于气候干旱，尤其出现了四季连旱，山火情况尤为突出。2.2.2 事故灾难：人身事故（事件）：在供电局的作业环境中，电能、转动机械、有毒物质、易燃易爆物品的等危险源大量存在，存在发生人身伤亡事故（事件）的风险。电力安全事故（事件）：局部电网结构薄弱、外力破坏等原因均可能严重威胁电网安全，导致电力安全事故事件的发生。设备事故（事件）：电网一次、二次设备的运行、维护不当，防火、防雷设施的配备、使用、维护不当，设备质量隐患等，均可能导致发生设备事故。其他事故（事件）：在生产过程中还可能发生火灾事故、交通事故等事故灾难。2.2.3 公共卫生事件：全局员工在工作中可能面临传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒和急性职业中毒等公共卫生事件的威胁和影响。2.2.4 社会安全事件：恐怖袭击事件：电力设施作为社会的重要公用设施，可能成为恐怖袭击的目标,存在遭受恐怖袭击的风险。突发性群体事件：由于征地、青赔、体制改革等原因，存在发生突发性群体事件的风险。其他事件：存在发生电力供应紧张事件、供电服务事件、网络与信息安全事件、突发新闻媒体事件等突发事件的风险。2.3 应急资源分析2.3.1 可用的内部应急力量主要包括：（1）供电局及下属各单位的运行人员、检修人员、行政管理人员、安全管理人员、技术服务人员、后勤、保卫等人员都是事故应急处理的力量。（2）局属生产设备管理部、调度、运行、检修等部门（单位）负责电网的安全运行和事故处理及抢修。（3）各专业管理部门组建的专业应急队伍。（4）供电局青年志愿者突击队。2.3.2 可用的外部应急力量主要包括：（1）当地公安、消防、医疗单位、驻军、武警部队和新闻媒体等单位。（2）设备制造厂家及其技术服务人员。（3）外协施工队伍。（4）其他可用的外部资源。周边兄弟单位如昆明、大理等供电局可由省公司的协调支援。2.3.3 物资和装备资源（1）局属各部门、单位的备品备件、通讯装备、交通工具、抢险车辆、维修工具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等。（2）地方政府、相关企业可提供的各种物资和装备。（3）外协施工单位、设备生产厂商提供的物资装备等。（4）特殊储备的应急物资：快速组装铁塔、应急发电车、应急指挥车、应急通信车、卫星电话等。2.4 突发事件分级2.4.1 按照事件危害程度、影响范围等因素，供电局各类突发事件统一分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。2.4.2 供电局各类突发事件分级标准统一由各专业管理部门按照网、省公司相应预案要求进行制定，并在各专项预案中具体明确。3预案体系3.1 供电局应急预案体系主要负责应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全共四类突发事件，内容涵盖供电局生产经营所有活动。3.2 供电局预案体系由局级和县级供电公司级2个级别的预窠构成，每级预案按单位分别由一个总体应急预案、多个专项应急预案和现场处置方案组成。供电局应急预案体系结构如下图所示：3.3 供电局编制一个综合应急预案（即本预案）阐述局处置各类突发事件的原则、应急指挥机构及相关职责，应急行动、应急措施和保障等基本要求和程序，为局应急管理工作及专项预案的实施提供指导。3.4 根据风险评估结果及实际需求，供电局按专业编制17个专项应急预案，应对可能发生的突发事件。供电局专项应急预案名称及归口管理部门如下表所示:序号突发事件类别专项预案名称责任部门O1综合突发事件总体应急预案局应急办（安全监管部）02事故灾难人身事故（事件）应急预案安全监管部03电力安全事故（事件）应急预案电力调度控制中心04大面积停电事件应急预案电力调度控制中心05设备事故（事件）应急预案生产设备管理部06工程建设事故应急预案基建部07火灾事故应急预案涉电分中心08交通事故应急预案局办公室09自然灾害自然灾害应急预案生产设备管理部10自然灾害（山火）应急预案生产设备管理部11破坏性地震应急预案生产设备管理部12社会安全事件电力供应应急预案市场营销部13生产场所恐怖袭击事件应急预案涉电分中心14突发性群体事件应急预案办公室15突发新闻媒体事件应急预案新闻中心16网络与信息安全应急预案信息中心17档案安全应急预案办公室18公共卫生事件突发公共卫生事件应急预案办公室注：可根据风险评估结果增加或减少专项应急预案。预案编号：省公司排序为，供电局排序编号为，各县编号为。3.5 各单位根据风险评估结果及实际需求，针对具体的装置、场所、设施或岗位,制定现场处置方案。以具体、简单、具备较强的针对性和可操作性的措施为主，应对具体突发事件第一时间的处置。4组织机构及职责各级单位应急组织机构均分为应急决策机构和应急指挥机构。日常状态组织机构仅有应急决策机构，应急状态组织机构图详见附件1。4.1 应急决策机构应急决策机构为常设机构，各级单位均应设立应急指挥中心，下设应急指挥中心办公室(简称应急办)。局应急决策机构人员构成及部分联络方式见附件2,人员如有变动以公司最新发文为准。1 .1.1应急指挥中心各级单位应急指挥中心是本