三线城市老年公寓项目可行性研究报告.docx

,县考隼公寓项目可行性研究报告二O - O年七月目 录第一章总论1Ll项目概况11. 2可行性研究工作依据工作范围2L 3可行性研究报告编制原则31.4可行性研究结论4第二章项目背景及必要性52. 1项目背景52. 2项目建设的必要性6第三章项目建设目标和规模82.1 项目建设目标83. 2项目建设规模的确定8第四章建筑条件和项目地址93.1 项目地址94. 2建设条件9第五章工程建设方案135. 1规划设计原则和思路135. 2总平面布置135. 3建筑方案155. 4结构方案155. 5公用工程185. 6设备购置方案22第六章环境保护与安全卫生246. 1环境保护依据247. 2施工期间的环境影响与治理248. 3各种污染的处理措施286. 4安全卫生29第七章节约能源316.1 节能的相关法律及设计规范317. 2节约资源措施32第八章消防347.1 消防设计准则348. 2消防措施34第九章组织项目管理、工程实施及进度安排388.1 项目建设期389. 2项目运营期39第十章 项目实施进度429.1 1项目建设实施分阶段4210. 2项目实施安排43第十一章工程招标44ILl招标依据及原则4411. 2招标组织管理与方式45IL 3招标基本情况表4511.4招投标程序46第十二章投资估算与资金筹措491 2.1投资估算4912 . 2投资筹措51第十三章国民经济评价521. .1国民经济评价计算参数5213. 2国民经济费用和效益范围5314. 3国民经济评价费用5315. 4国民经济效益计算5316. 5经济评价结果54第十四章社会效益评价56ILl项目对社会的影响分析5611. 2项目与所在地互适性分析56IL 3社会效益56第十五章结论与建议5712. 1 结论5712. 2 建议571、关于建设XX县老年公寓项目建设用地预 审章见2.XX县住建局关于XX县老年公寓项目建设 用地规划选址意见书3、XX县环境保护局关于建设县老年公寓项 目选址意见的函附件；第一章总论一、项目概况：1.1 项目名称 县老年公寓项目L2项目建设单位. 县民政局L3项目负责人亢启民L4项目建设地点.城官坪新区L5项目总投资及资金来源1.6项目建设内容随着农村计划生育和人口老龄化发展的趋势， 城乡老人逐年增加县老年人养老项目现状已远远 不能满足形势的需要。目前，全县有60岁以上老 年人达到 人。由XX县政府划拨官坪新区20000（合计30亩）国有土地,新建一栋4层钢筋混凝土框架结构 的双面公寓楼房,建筑面积约为4000 m2,建成后老 年公寓床位数达到150张。新建活动室、医疗室、 厨房、餐厅、仓库、锅炉房、浴室、公厕等辅助用 房2000 Itf。总建筑面积6000平方米。按照乙级建 筑标准设计，抗震等级按7度设防。购置公寓用床、 桌椅、柜、被褥扩其它生活设施及健康器材等，配 套建设给排水、供电、供暖等系统。1. 2可行性研究工作依据和工作范围(1)中华人民共和国老年人权益保障法；(2)国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加 快实现社会福利社会化意见的通知(国办发(2000) 19 号)；(3)国务院办公厅转发全国老龄委办公室的发展 改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通 知(国办发(2006) 6号)；(4)西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲 要；(5)宝鸡市国民经济和社会发展“十一五”规划 纲要；(6)宝鸡统计年；(7)建设项目环境保护管理条例国务院令第253 号；(8)项目建设单位提供的有关项目的各种技术资 料、项目方案及基础材料。L 2.2可行性研究工作台范围本报告对XX县老年公寓项目的必要性及可行 必进行分析论证，对项目建设的背景、社会要求情 况进行分析和预测。在此基础上对项目的建设内容 进行过程研究，提出工程方案，在调研的基础上， 报告还要分析建设项目的外部条件，环境保护、安 全卫生、消防和节能、初步拟定项目的建设进度计 划和其它内容，明确资金筹措方案，并进行社会评 价，风险分析。1. 3可行性研究报告编制原则1、根据县城总体规划，XX县及周边地区经济 发展为依据，充分考虑社会、经济环境和五保老人 生活需要，解决XX县养老、敬老的实际问题。2、依据国家、省、市有关部门对老年公寓的 建设标准和建设规范及当地实际情况，确定XX县 老年公寓项目建设规模。3、规范操作，加强监督，实行项目法人制、 招投标制、工程监理制和竣工验收等制度，确保工 程质量。4、严格执行国家有关规范、标准和规定。5、注重安全、消防环保和节能。1. 4可行性研究结论项目的建设符合国家发展社会福利事业政策， 符合陕西省灾后重建规划，项目的建成将大大改善 XX县老年人养老条件，其功能设施将更加齐全，服 务范围进一步延伸，能够有效满足社会对养老的需 求，使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗 及康体等丰富多彩的群体生活，真正实现“老有所 养、老有所学、老有所乐”。本项目具有显著的社 会效益，其建设是十分必要的。项目的建设规模符合XX县老年公寓的实际发 展需求，投资估算与建设内容相符，建设方案、环 境保护、消防安全措施、实施进度安排、项目组织 与管理和资金筹措方案可行。L5存在的问题与建议建议项目单位继续做好项目前期工作，加强与 有关对外窗口单位衔接工作，使项目早日建成投入 使用，发挥效益。第二章项目背景及必要性2.1项目背景2.1.1 国家政策背景城乡老年人养老服务机构建设是省、市确定的“民 生八大工程”重点建设项目之一，也是以人为本发 展社会事业的重要内容。为指导和规范全县老年人 供养服务机构建设，提高城乡养老服务水平，推动 全县养老工作再上新的台阶。根据“十二五”社会 事业发展需要，提出以下指导意见。1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、为民 解困、为民服务”的宗旨，按照省、市实施“民生 八大工程”及社会事业发展总体要求，分阶段、分 层次、分类型，有计划、有步骤地开展城乡养老服 务机构建设，逐步建立与全县经济社会发展水平相 适应，建设、管理、维护相配套的城乡养老服务机 构运行机制和管理体制，基本满足城乡集中供养与 社会养老的双重需要，维护改革、发展、稳定的大 局，促进城乡经济社会统筹协调发展。2、目标任务以城乡养老服务机构为依托，进一步扩大规 模，提高标准，完善功能，大力推进社会养老服务 机构建设。城乡养老服务机构管理将进一步规范， 服务水平不断提高，服务内容更加丰富，城乡养老 对像生活质量大幅提高，实现老有所养、老有所医、 老有所乐的目标。2.1.2 项目提出理由目前全国60岁以上的老年人口占总人口的比 例IL 3%,人口老龄化年均增长率高达3.2%,约为 总人口增长速度的5倍。城市独居老年人占49. 7%, 农村亦达38. 3%。农村老年人收入低，医疗保障覆 盖率低。常感孤独的老年人，在城市为18%,农村 为30.9%。随着城乡计划生育和人口老龄化发展的 趋势，XX县老年人养老条件已经远远不能满足形势 的需要。目前全县有60岁老人约0.9万名。需要 提供集中供养的约0.1万名；集中供养按照有关养 老服务机构建设指导意见，以城乡敬老院服务机构 为依托，进一步扩大规模，提高标准，完善功能， 大力推进社会养老服务机构建设，到2015年，全 市建成一批集五保供养、社会养老等于一体，规模 大、标准高，设施健全、功能完备、服务一流的城 乡养老服务机构,集中供养对象达到0.1万人以上, 集中供养率达到H %o2. 2.项目建设的必要性2.1 .1是实现以人为本发展现代养老体系的需要。 本项目位于陕西省宝鸡市XX县，为保证老有所养, 保护老年人权益，提高老年人生活质量，满足现代 社会养老需求。以适应城乡社会经济快速发展人民 生活水平显著提高，根据有关老年人养老机构建设 规定，新建XX县老年人养老公寓是十分必要的。2.2 . 2是XX县社会事业发展的需要随着老龄化社会步伐的加快，老年社会事业， 特别是老年人养老备受关注。老年养老服务是社会 福利不可分割的重要部分，建设XX县养老公寓是 社会文明和进步的客观要求：也是“上为国民分忧, 下为民解愁”政府相关职能部门工作台的具体体 现，更是XX县社会福利事业发展的需要。2. 2. 3是贯彻实施陕西省民生八大工程重点项目之 一的需要陕西省民生八大工程中提出提高老年人供 养服务的环境，进一步完善老年人供养保障服务体 系，提高老年人生活水平。该项目属于老年人供养 服务体系建设项目，是陕西省2009年实施的八大 民生工程重点项目之一。2.2.4是XX县生态城市建设的需要老年社会服务业是生态城市建设的重要内容。 该项目是一个老年人公寓综合楼建设项目，项目建 成可为我县城乡建设形成强力互补，充实文化内 涵，社会环境相得益彰，项目建设十分必要。第三章 项目建设的主要内容1.1 项目建设目标以城乡老年人养老服务需求为依托，完善养老 机构，扩大集中养老规模，提高标准，完善功能， 大力推进城乡养老服务机构建设。新建的老年公寓 综合楼项目将覆盖常丰、天堂、河西、桑树嫄、丈 八、九成宫、招贤等十个乡镇，对老年人集中供养, 设计床位150张。老年人公寓的服务设施将会有很 大的改善，服务质量将会明显提高。1.2 项目建设规模的确定1.3 . 1工程规模和内容依据国家、省、市有关部门对老年公寓的建设 标准和建设规范及当地实际情况，由XX县政府划 拨关坪新区建设用地20000户(合30亩)国有土地, 新建一栋4层钢筋混凝土框架结构的双面老年人公 寓楼房,建筑面积约为4000 m2,建成后养老公寓床 位达到150张.新建活动室、医疗室、厨房、餐厅、 仓库、锅炉房、浴室、公厕等辅助用房2000 m2o 按照乙级建筑标准设计，抗震等级按7度设防。3. 2. 2设备购置规模购置院民用床、桌椅、柜、被褥及其它生活设 施及健康器材等，配套给排水、供电，供暖等系统。第四章建设条件和项目地址4.1项目建设地址本项目位于XX县县城官坪新区。(I)XX县政府划拨，不涉及办理征地手续缴 纳土地使用费用。(2)根据对XX县老年人的预测，新建XX县 老年人公寓楼能较好的满足需求，发挥作用。(3) XX县官坪新区及周边环境无污染、危险 设施及主压线穿越等，符合工程建设需要。(4)拟建地址势平坦，构造稳定，无影响地 质的大断裂和不良地质现象等敏感点，符合工程建 设需要。综上所述，拟建XX县老年人公寓综合项目选 址合理可行。4. 2建设条件4. 2.1县情概况XX县位于陕西省宝鸡市东北部，距西安市160 km,距宝鸡市106 km,距西宝高速公路眉县口 55 kmo东邻永寿、乾县，西接千阳、凤翔，南俯扶风， 岐山，北依彬县及甘肃灵台县。总面积1740 km 2, 全辖5镇5乡,100个行政村,共有22604户、8. 9 万人，其中农业人口 7.6万人，农村劳动力3. 98 万个。境内群山结秀，诸水环布，气候宜人，是天 然的避暑消夏、观光旅游胜地。4. 2.2自然条件地形地貌:XX县地处属渭北旱嫄丘陵沟壑区， 属华北地区陕甘宁盆地一部分。县境地质构造复 杂，地层分异明显，境内出露地层属