XX县工贸行业生产安全事故应急预案.docx

XX县工贸行业生产安全事故应急预案目录L总则1LI编制目的1L2工作原则1L3编制依据11. 4适用范围1L5事故分级2L6分级应对与响应分级21.6. 1分级应对2L 6. 2响应分级3L7预案体系32.组织指挥体系与职责42. 1组织指挥体系42. Ll县级层面组织领导42. L 2特别重大、重大、较大工贸行业事故组织指挥42. L 3一般工贸行业事故组织指挥5 2. 2县指挥部组成及职责52. 2. 1县指挥部组成52.2.2县指挥部职责52. 3县指挥部工作组62.4 乡（镇）政府82.5 生产经营单位83.运行机制93. 1风险防控93. 2监测与预警93. 2. 1监测93.2.2 预警 103. 3应急处置与救援113. 3. 1信息报告113. 3.2先期处置133.3.3应急响应133.3.4处置措施163 3 5信息发布与舆论引导173.3.6应急通信183.3.7应急支援183. 3.8应急结束193.4后期处置193. 4. 1善后处置193.4.2保险及社会救助193 4.3事故调查和应急救援工作总结194.应急保障204. 1通信与信息保障204. 2救援物资装备保障204. 3救援队伍保障204. 4交通运输保障214 . 5救援医疗保障225 .6治安保障224. 7经费保障224. 8技术支持与保障225.预案管理235. 1预案编制235.2 预案审批与衔接235.3 预案演练235. 4预案评估与修订236. 宣传与培训247. 1宣传教育248. 2应急培训247.奖励与责任追究257. 1奖励257.2责任追究258. 附则269. 1制定与解释部门2610. 2预案实施或生效时间26L总则LI编制目的为规范全县工贸安全事故应急管理和应急响应程序，提 高我县工贸安全事故灾害应急救援能力，明确职责，建立健 全统一的应急救援机制，最大限度地减少事故造成的人员伤 亡和财产损失，制定本预案。L2工作原则人民至上，生命至上；预防为主，防治结合；统一领导， 整体联动；分级负责，属地为主；分工负责，协调联动；依 法规范，科技支撑。L3编制依据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国 突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生 产安全事故应急条例国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案XX省突发事件应对办 法XX省机构改革方案XX省突发事件总体应急预案（试 行）XX省生产安全事故应急预案（试行）XX市突发事 件总体应急预案（试行）等法律法规和有关规定，制定本 预案。L4适用范围本预案适用于发生在我县行政区域，需要由县政府负责 处置的一般和配合上级政府处置的较大及以上工贸行业生 产安全事故。工贸行业主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺 织、烟草、商贸等，事故类型主要有火灾、物体打击、车辆 伤害、高处坠落、机械伤害、中毒窒息、粉尘爆炸等。L5事故分级工贸行业生产安全事故等级按严重程度由高到低分为 特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个级别。(1)特别重大事故：造成30人以上死亡；或者100人 以上重伤(含急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接 经济损失的事故；(2)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者 50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下 直接经济损失的事故；(3)较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下 直接经济损失的事故；(4) 一般事故：造成1人以上3人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者IoOO万元以下直接经济损失的事故。上述“以下”不含本数，“以上”含本数。L6分级应对与响应分级1.6. 1分级应对初判发生较大及以上事故，由上级政府负责应对。初判 发生一般突发事件，由县政府负责应对，或按照上级组织指 挥机构要求组织调度。对涉及面较广、敏感度较高或处置不 当可能造成严重后果的一般生产安全事故，根据应对工作需 要，市级层面可启动应急响应。L 6. 2响应分级根据工贸安全事故严重程度、可控性、救援难度和影响 范围，县级层面应急响应从高到低分为一级、二级、三级。一级应急响应：初判发生特别重大、重大、较大事故, 由县委、县政府主要领导决定启动一级响应，并由县政府主 要领导组织指挥；当国家、省、市级层面指导协调和组织应 对时，县级组织指挥机构按照要求具体组织调度。二级应急响应：初判发生一般生产安全事故，由县政府 分管领导决定启动二级响应，报告县委、县政府主要领导, 并组织指挥应对。三级应急响应：对于不需要启动县级应急响应，但涉及 面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般事 故，县政府分管领导接到报告后，指定牵头部门会同指挥部 相关成员单位组织指导事发地乡（镇）政府或授权的有关部 门组织应对。乡（镇）级层面响应级别可参照上级政府应急响应级别, 结合本地实际情况予以明确。1. 7预案体系XX县工贸生产安全事故应急预案体系由XX县工贸生产 安全事故应急预案、各乡（镇）工贸生产安全事故应急预案、 各工贸企业安全事故应急预案、本预案涉及的部门和救援队 伍制定的工作手册和救援行动方案组成。本预案与XX市突 发事件总体应急预案（试行）XX市生产安全事故应急预案 （试行）相衔接。2.组织指挥体系与职责2.1 组织指挥体系2. Ll县级层面组织领导在县委统一领导下，县政府是全县工贸行业生产安全事 故应急管理工作的最高行政领导机关。XX县应急委员会下设 的XX县生产安全事件指挥部（简称县指挥部）是应对工贸 行业生产安全事故的专项指挥部，负责领导督促我县辖区内 工贸行业生产安全事件风险防控、应急准备、监测与预警、 应急处置与救援以及事后安置应对等工作。2. L 2特别重大、重大、较大工贸行业事故组织指挥特别重大、重大、较大工贸行业事故发生后，实行以专 项指挥部应对为主的扩大响应，在国务院、省政府、市政府 工作组和县委县政府的领导下开展应对处置工作，成立“XX 县应对XXX事故指挥部，由县委、县政府主要领导担任指 挥长；分管副县长、县政府秘书长、应急局局长、相关行业 领域主管（监管）部门主要负责人担任副指挥长，县直有关 部门和事发地乡（镇）党政主要负责同志为成员；指挥部下 设若干工作组。当指挥长带领有关副指挥长、工作组到现场组织指挥时, 指定一名副指挥长牵头，抽派各工作组单位领导和联络员在 县级应急指挥场所集中办公，加强值班值守，信息汇总，协 调督导落实指挥部的决策部署，发挥综合运转枢纽作用。2. 1. 3 一般工贸行业事故组织指挥初判发生一般工贸行业生产安全事故，应对处置的组织 指挥由县指挥部负责，指挥长靠前指挥，县应急管理局牵头 发挥综合运转枢纽作用。事发地乡（镇）级党委、政府和县 级相关部门，要在县委、县政府和县生产安全事件指挥部的 统一领导下开展应对处置工作。2. 2县指挥部组成及职责2. 2.1县指挥部组成指挥长：县政府应急管理工作分管领导副指挥长：县政府分工副秘书长县应急管理局局长相关行业领域主管（监管）部门主要负责人成 员：县委宣传部、县委网信办、县公安局、县自 然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县卫健局、县应 急管理局、县经济和信息化局、县商务局、县市场监管局、 县国资委、县气象局、县消防救援支队负责同志以及事发地乡(镇)政府主要负责人等。邀请县检察院、县纪委监委机 关派员参加。2. 2. 2县指挥部职责负责组织、协调、指挥全县工贸行业事故应急救援工作, 协助国务院、省政府、市政府及其相关部门做好特别重大、 重大、较大工贸行业生产安全事故的应急救援工作；决定预 警及应急响应级别；决定启动县级工贸行业生产安全事故应 急预案响应程序及终止应急救援行动；做好工贸行业生产安 全事故的信息发布工作。县应急管理局负责县指挥部的日常工作。组织、协调县 指挥部成员单位加强工贸行业安全事故应急联动，共同做好 工贸行业事故应急处置与救援；做好有关信息传达、收集、 分析、报送、发布；加强工贸行业应急救援专家和应急预案 管理等工作。3. 3县指挥部工作组县指挥部设立应急处置专项工作组。各工作组组长由牵 头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同 做好应急处置工作。专项工作组和成员单位可根据应急处置 需要进行调整。(1)综合协调组牵头单位：县应急管理局成员单位：县经济和信息化局、县商务局、县市场监管局、县生态环境局、县国资委等主要职责：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发, 信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调专业抢险 救援队伍、抢险装备和专家的调集工作；承办现场指挥部各 类会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关信息发布; 做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归 档等工作；建立应急通讯、医疗救护调配、应急物资调配; 做好善后处置等工作；完成县指挥部交办的其他任务。(2)抢险救援组牵头单位：县应急管理局成员单位：县消防救援支队、相关应急救援队伍等主要职责：实施工贸事故处置、人员搜救和事故现场清 理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故 调查收集有关资料；完成县指挥部交办的其他任务。应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急 救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量等。(3)医疗救治组牵头单位：县卫健局成员单位：县经济和信息化局等。主要职责：调度全县医疗队伍，设立临时医疗点，协调 外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服 务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众 提供心理卫生咨询服务；完成县指挥部交办的其他任务。(4)宣传报道组牵头单位：县委宣传部成员单位：县委网信办、县应急管理局等。主要职责：统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引 导工作，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访 活动的组织工作；向县指挥部和事故相关单位、辖区政府通 报舆情进展，提出应对建议；完成县指挥部交办的其他任务。(5)社会治安组牵头单位：县公安局成员单位：县交通运输局等工作职责：做好道路交通和社会秩序管控；预防和处置 群体事件；完成县指挥部交办的其他任务。(6)技术保障组牵头单位：县应急管理局成员单位：县经济和信息化局、县商务局、县市场监管 局、县生态环境局、相关专家等。工作职责：收集汇总事故基本情况、重大风险、重大事 故隐患、以往灾害事故等基本资料；研究分析事故信息、灾 害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和 建议；协调专家及时提供应急辅助决策建议、指导抢险救援 工作；完成县指挥部交办的其他任务。1. 4乡（镇）政府乡（镇）政府成立相应的领导机构、协调机构，按照属 地管理为主的原则，进一步明确职责，做好本行政区域内工 贸事故应对工作。事故发生后，事发地政府应立即成立现场 救援指挥部，具体指挥、协调现场救援工作。主要职责：负责现场处置、救援、善后、生活保障等工 作，及时向上级政府报告事态发展及应急救援情况。2. 5生产经营单位工贸企业是本单位生产安全、应急管理的责任主体，依 据单位自救和政府实施救援相结合的原则，采取预防和预警 措施，落实安全生产责任制和行业安全管理规定，健全应急 机制，编制应急预案，与所在地政府制定的生产安全事故应 急预案相衔接，并定期组织演练，配备应急物资，做好事