XX县建立健全养老服务综合监管制度的实施方案.docx

XX县建立健全养老服务综合监管制度的实施方案根据国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制 度促进养老服务高质量发展的意见（国办发（2020） 48号） XX省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制 度的实施意见（X办发（2021） X号）和XX市人民政府办 公室关于印发XX市建立健全养老服务综合监管制度的实 施方案的通知（X府办法2022） X号）精神，为进一步 加强养老服务综合监管工作，持续深化养老服务“放管服” 改革，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服 务，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，促 进养老服务高质量发展，结合青川实际制定本实施方案。一、指导思想和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十一届历次全会 和市第八次党代会精神，深入贯彻习近平总书记关于养老服 务工作的重要指示批示，深化“放管服”改革，建立健全养 老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，不断优化 营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转 型升级、持续优化服务，更好适应养老服务高质量发展要求， 更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。力争到2025 年，在全市建立全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监 管格局。二、突出监管重点，强化全程监督（一）加强登记备案监管。养老服务机构（包括养老机 构、居家社区养老服务机构）应依法进行登记，登记管理部 门通过信息共享平台等渠道将登记信息及时推送给同级民 政部门。民政部门对依法登记的养老机构进行备案（居家社 区养老服务机构备案另行规定），备案申请人按照建筑、消 防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面的法律法 规及国家有关标准提交书面承诺。书面承诺履约情况记入信 用记录，对违反承诺的实施惩戒。备案材料将作为养老机构 享受政府相关扶持政策和进行等级评定的重要依据。各级人 民政府有关部门应当公开养老机构登记备案信息并加强备 案信息核实。民政部门会同有关部门对已备案的养老机构， 自备案之日起20个工作日内进行现场检查；对未备案的， 自发现其收住老年人之日起20个工作日内进行现场检查， 并督促及时备案。支持养老机构内设诊所、卫生所（室）、 医务室、护理站，实行备案管理。2022年底前，全面建立养 老机构备案信用承诺制度，实现养老机构应备尽备。（责任 单位：市民政局、市住房和城乡建设局、市委编办、市发展 改革委、市市场监督管理局、市文广旅局、市生态环境局按职责分工负责，各县（区）人民政府、XX经开区管委会负责）（二）加强质量安全监管。健全风险隐患排查整治长效 机制，建立隐患问题、措施、责任“三个清单:实施养老 服务机构安全整治专项行动，全面消除养老服务机构在建筑、 消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面存在的 安全隐患。民政部门会同消防救援机构、住房城乡建设等有 关部门推进养老服务机构消防安全达标工作，确保改建的养 老服务机构满足消防安全条件，发现重大火灾隐患的，提请 政府挂牌督办整改。按照属地管理原则，各县（区）2023年 底前对养老机构存量消防审验问题，通过简化审验程序和会 议会商议定形式予以确认解决。强化养老机构食品安全执法 联动工作机制，督促指导养老服务机构落实食品安全责任， 开展养老服务领域食品安全风险监测。加强养老服务机构内 设医疗机构依法执业、服务安全、采购使用医疗相关产品的 监督管理。加大对电梯、压力容器、压力管道等特种设备安 全监管力度。民政部门会同有关部门依法查处养老机构不符 合强制性国家标准的情况。到2025年，所有养老机构达到 养老机构服务安全基本规范养老机构服务质量基本规 范国家标准。（责任单位：市民政局、市应急管理局、市 住房和城乡建设局、市消防救援支队、市文广旅局、市市场 监督管理局、市卫生健康委、市生态环境局按职责分工负责， 各县区）人民政府、XX经开区管委会负责）（三）加强从业人员监管。加强养老从业人员教育培训， 落实养老护理员岗位补贴和从业年限补贴等政策。养老服务 机构应当制定员工守则，定期组织开展职业道德教育培训， 提升从业人员职业道德水平。优化XX市养老服务人才库人 员管理，积极发挥养老智库作用。加强对养老服务机构中从 事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员相 关资格监管，督促养老服务机构定期组织从业人员进行职业 道德、消防安全、食品安全和服务安全教育培训。严禁未取 得特种设备相应资格的人员对特种设备进行安全管理、检测 和作业。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医 疗卫生机构、教育机构相同的职称评审政策。养老护理员的 岗前职业技能、消防安全、食品安全和服务安全培训率达到 100%o在区域性养老服务中心、居家社区养老服务机构和留 守空巢老人巡访关爱等养老领域，每个乡镇（街道）配置合 理的养老服务公益性岗位。严格末端监督执法，依法依规加 强对有关培训评价组织和职业技能等级证书监管，严肃查处 违规培训、违规发证行为。建立从业人员黑名单制度，对存 在欺老、虐老等侵害老年人合法权益行为的相关责任人实施 行业禁入措施。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会 保障局、市卫生健康委、市教育体育局、市公安局、市文广 旅局、市财政局、市消防救援支队按职责分工负责，各县区） 人民政府、XX经开区管委会负责）（四）加强运营秩序监管。指导养老服务机构优化内部 管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。各级 人民政府有关部门加强对养老服务机构内部管理档案、异常 事件报告、值班记录、视频监控记录等原始资料的检查。指 导养老机构建立纠纷协商调解和突发事件应对机制，引导老 年人及其代理人依法维权，提升风险防控和应急处置能力。 鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。公建民营 机构应以需求为导向，按照社会化、市场化方式运营，增强 自身生存发展能力；同时，履行社会责任，提供公益性养老 服务，在协助政府提供基本养老服务中发挥应有的作用。强 化对公建民营机构的合同管理和监督管理，通过规范化合同 条款约束公建民营各行为主体，保障国有资产安全。公建民 营机构运营主体应每年向民政部门报告机构资产情况、运营 情况，及时报告突发重大情况。依法打击无证无照从事养老 服务的行为，依法查处养老服务机构乱收费的行为，依法查 处养老服务设施用地单位未经批准违法占用土地、擅自改变 养老服务设施建设用地用途以及非营利性养老服务机构擅 自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。严禁利用养老 服务机构设施和场地开展与养老服务无关的业务活动，依法 查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。到2023 年，所有养老机构出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂 等公共场所和重点部位安装视频监控，推动全市所有养老机 构视频监控接入市级平台。（责任单位：市民政局、市发展 改革委、市市场监督管理局、市公安局、市财政局、市自然 资源和规划局、市住房和城乡建设局、市国资委、市司法局、 市文广旅局、市金融工作局按职责分工负责，各县（区）人 民政府、XX经开区管委会负责）（五）加强资金项目监管。加强养老服务专项资金的监 管，严禁挤占挪用，确保专款专用。加强对养老服务机构申 领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，定期对养 老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽 查核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。 对涉及使用财政资金的养老服务建设项目、公建民营项目和 政府购买服务项目，强化绩效目标管理，开展资金使用绩效 评价，加大跟踪审计问效力度，依法查处弄虚作假、挤占挪 用等违法违规行为。加大对养老服务机构中纳入医保协议管 理的内设定点医疗机构使用医保基金的监督管理力度，依法 打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。加强对金融机构开 展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。规范养老 服务机构预收服务费用的行为，推广采用商业银行第三方存 管方式确保资金安全。加大对以养老服务为名非法集资的风 险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务 机构以养老服务为名的非法集资活动。（责任单位：市财政 局、市民政局、市发展和改革委员会、市审计局、市公安局、 市市场监督管理局、市文广旅局、市金融工作局、市医疗保 障局、XX银保监分局按职责分工负责，各县（区）人民政府、 XX经开区管委会负责）（六）加强突发事件应对。建立完善养老服务机构突发 事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要依法制定自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所 内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，每半年开展 有关突发事件应急知识的宣传普及活动和综合或专项应急 演练。养老服务机构要全面落实传染病疫情防控要求，坚持 预防为主，指导老年人做好个人防护。养老服务机构发生或 者可能发生传染病暴发或者流行、不明原因的群体性疾病、 重大食物中毒事件的，应当按照有关规定向县（区）级卫生 健康主管部门、疾病预防控制机构和民政部门报告，并在有 关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等预防控制措施。 医养结合养老服务机构要科学设置工作流程，实行严格的分 区管控，防范化解疾病传染风险。养老服务机构发生生产安 全事故的，应当按照有关规定向县（区）级以上应急管理部 门和民政部门报告。2022年底前，全部养老服务机构建立突 发事件应急处置预案。2023年底前，各县（区）要建立完善 养老服务机构突发事件应急处置工作机制。（责任单位：市 民政局、市应急管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市文广旅局、市消防救 援支队按职责分工负责，各县（区）人民政府、XX经开区管 委会负责）（七）加强服务主体退出监管。建立养老服务市场主体 退出机制，明确养老服务机构暂停、终止服务过渡期，指导 退出的养老服务机构妥善做好服务协议解除、老年人安置等 工作，切实保障老年人合法权益。各级人民政府有关部门对 养老服务机构因停业整顿、变更或者终止等原因暂停、终止 服务的，督促其在合理期限内提前书面通知老年人或者其代 理人，并要求将相关情况书面报告备案和登记部门，指导养 老服务机构根据服务协议与老年人或者其代理人协商制定 安置方案，为妥善安置老年人提供帮助。养老服务机构终止 服务后，应当依法清算并办理注销登记。加强对民办非营利 性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利 益输送、内部人控制等造成财产流失或者转移。加强公建民 营养老服务机构的退出监管，防止国有资产流失。（责任单 位：市养老服务综合监管责任部门按职责分工负责，各县（区） 人民政府、XX经开区管委会负责）三、明确监管责任，形成监管合力（一）发挥政府主导作用。深化养老服务领域“放管服” 和行政执法体制改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、 行政执法等方面的主导作用，建立健全养老服务综合监管机 制，加强和规范养老服务事中事后监管。深化行政执法体制 改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。按照“谁审批 谁监管、谁主管谁监管”原则，落实养老服务机构安全监管 责任，主动防范消除疫情防控、建筑、消防、食品、医疗卫 生、特种设备等方面的风险隐患。各相关部门按照职责分工 依法履行行业指导和监管职责，制定养老服务监管责任清单, 明确监管事项、措施和流程，及时、准确、规范地向社会公 开监管结果并强化结果运用。（责任单位：市养老服务综合 监管责任部门按职责分工负责，各县（区）人民政府、XX经 开区管委会）（二）压实机构主体责任。养老服务机构对依法登记、 备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承 担主体责任，其主要负责人是第一责任人。符合条件的养老 服务机构要按照应建尽建的原则，及时建立党组织。养老服 务机构应当建立健全内部管理机制，认真落实养老机构基 本规范养老机构服务安全基本规范养老机构服务质量 基本规范等养老服务相关标准和