龙湖区水利发展“十三五”规划1水利发展“十二五”回顾与总结.docx

龙湖区水利发展“十三五”规划1水利发展“十二五”回顾与总结1.1 取得的成就“十二五”期间，我区水利建设项目累计完成投资约50883 万元，其中：防洪减灾工程2宗、水生态环境保护工程3宗， 成为我区水利建设史上投资力度最强、建设规格最大、为民办 实事最多' 工作成效最好的时期，水利建设在龙湖区经济社会 发展历程中再次镌刻上了明亮印记。具体工程项目完成情况如 下：（-）防灾减灾工程完成投资36364万元。其中：上蓬围 江堤达标加固工程10123万元，汕头大围达标加固工程（龙湖 段）26241万元。上蓬围江堤达标加固工程。加固堤防总长为23.950公里， 穿堤涵闸7宗，工程自2009年8月10日开工建设，2013年1 月31日完成工程建设任务，2013年10月25日通过合同工程 验收，累计完成工程投资10123万元，工程经过多年的正常运 行使用，达到设计要求，并经受去年“8.17”强降雨'“天兔”强台 风的考验，工程建设达到预期目标。汕头大围达标加固工程（龙湖段）。加固堤防全长23.822 公里，其中：由下蓬围梅溪河左岸堤防应急工程7.081公里、 下蓬围海堤及新津河堤防应急工程16.741公里。工程于2010 年10月28日开工建设，2015年12月16日通过合同工程完工 验收。累计完成堤围加固23.822,累计完成工程总投资26241万 元。工程经过1年多的正常运行使用，达到设计要求，工程建 设达到预期目标。（二）水生态环境保护工程完成投资约4395万元。其中： 龙湖区新溪镇小型农田水利示范镇1130万元，民生水利工程 1195万元，龙湖区“百河千沟万渠大整治” 2070万元。新溪镇小型农田水利示范镇建设工程。建设项目在新溪镇 西片灌区范围，主要是改造渠道5.63km,重建节制闸1座，新 建节制闸2座，重建分水闸18个，重建桥涵12座，重建人行 便桥21座，重建反虹涵1座，及改造3m机耕路，工程总投资 1130.66万元。该项目于2013年3月31日开工建设，2015月 10完成工程建设，累计完成投资月1130万元。2011年至2013年度民生水利工程。主要对水利沟渠进行 整治，整治渠道总长37.7公里，累计完成投资约1195万元。2014年至2015年度“百河千沟万渠大整治”工程。主要对水 利沟渠进行整治,整治渠道总长66.5公里,累计完成投资约2070 万兀O通过“十二五”规划期的建设，明显遏制水污染发展势头， 全区水生态环境建设取得明显进展,解决农村饮水安全人口 148 万人，农村自来水普及率达到100%,万元GDP用水量下降为 35.15m3,万元工业增加值用水量下降为16.49m3,水功能区水质达标率达到85%,城市饮用水源地水质达标率达到100%。表1龙湖区水利发展“十二五”规划主要指标完成情况表指 标单位“十二五”规划目标2015 年完成情况备注解决农村饮水不安全人口万人-防灾减灾工程宗22完成民小型农田水利示范镇宗11完成生水灌区续建配套和节水改造宗-利农业灌溉用水有效利用系数-节水灌溉面积万亩-新增小水电装机容量万kw-城市供水保障达标率%100100完成农村集中供水普及率（2015年指标为农村自来水普及率）%-100不可比水用水总量亿Hl3-资源农业亩均用水量m3-利 用 与工业用水量亿m3-海水利用量亿m3-保 护水功能区水质达标率%-85增加万元GDP用水量m335.1535.15完成单位工业增加值用水量m3/万元16.4916.49完成城市饮用水源地水质达标率%93.1100完成水土新增水土流失综合治理面积km2-保持水土保持修复面积km2-1.2 存在问题和薄弱环节工程项目前期工作程序环节复杂，相关服务工作跟不上。 由于目前项目立项审批有诸多前置条件和程序要走，程序环节 特别复杂；加上项目立项大多涉及多部门' 多专业，协调难度 大，审批立项周期较长，前期推进工作相对较为被动。项目储备不足，拆迁难度大，设计变更多，建设计划无法 按期实施。目前由于诸多因素，导致规划项目前期工作滞后， 项目储备不足，与社会经济发展不相符。项目实施过程设计变 更' 征地拆迁和资金到位等诸多因素影响，已动工的项目个别 进度相对较慢，导致工程进度缓慢。地方经济困难，自筹配套资金压力较大。我区列入省、市 民生水利重点建设项目较多' 投资巨大，且多为公益性项目。 项目投资建设主要靠省' 市补助，区县级财政较为困难，地方 自筹配套压力较大，资金缺口大。2水利发展与改革面临的形势和要求2.1 面临形势党的十八大提出了建设生态文明的治国方略，水生态文明 是生态文明建设的重要组成部分。面对资源约束趋紧、环境污 染严重' 生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出了必须树 立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文 明建设放在突出地位，融入经济建设政治建设' 文化建设' 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。“十三五”期间，我区水利发展规划的工作重点是：全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、 协调' 绿色' 开放' 共享五大发展理念，按照省“生态引领，均 衡发展”要求继续推进梅溪河、 新津河、外砂河等主要江河的治 理，全面打造安全高效，保障有力的防洪安全网' 城乡供水网、 农业灌溉网、水生态保障网，为社会建设提供可靠的水利支撑 和水资源保障。同时，将生态水利的观念落实到工程建设过程 中，将水利法制化建设纳入主要议事日程，完善机制，严厉打 击各类侵害水利工程、扰乱水利建设市场的严重违法行为，培 育和整合全市水利建设市场要素，促进市场完善，使水利市场 成为促进水利建设事业发展进步的助推剂。2.2 治水要求“十三五”是我区水利改革发展的关键时期，是水利事业处 于改革发展不断深入，传统水利向现代水利'水生态文明及可 持续发展水利转变，实现我区水利的安全' 生态' 效益的重要 时期。水利作为我市国民经济重要的基础设施和基础产业，应 按照科学发展、统筹区域发展' 服务民生的要求进行综合规划。2.3 指导思想和原则3.1 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中' 四中' 五中全会精神 和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略 布局，坚持创新、协调、绿色' 开放、共享发展理念，以重大 水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平。 着力推进民生水利建设，坚持生态水利和民生水利建设并重； 加快补齐软硬基础设施短板重大水利项目建设；深化水利改革 与管理，坚持依法治水，创新水利公共服务方式，构建水安全 保障体系，不断提升水利服务“四个中心”建设总体水平，努力 形成保障民生' 服务民生' 改善民生促进经济社会可持续发展 的水利发展格局，不断开创水利科学发展新局面，为建设幸福 龙湖提供有力的水利支撑，为我区推进供给侧结构性改革，加 快振兴发展，创建全国文明城市，建设21世纪海上丝绸之路重 要门户，为广东实现“三个定位' 两个率先”作出应有贡献。3.2 基本原则3.2.1 坚持以人为本原则坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在 更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发 点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接' 最现实的民生 水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成 果惠及全体人民群众。3.2.2 坚持统筹兼顾原则坚持统筹兼顾，推动协调发展。按照习近平总书记提出的 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及水利 部和省提出的基本思路贯彻落实到规划中。围绕区域协调发展、 城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速 度' 规模' 水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗 旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓' 工程措 施与非工程措施结合，推动我区水利协调和谐发展。3.2.3 坚持人水和谐' 生态引领原则坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源 管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水 资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。 既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有 出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基 本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重 发挥大自然的自我修复能力3.2.4 坚持改革创新原则坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备' 体制健 全' 机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水 资源管理体制'水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农 村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各 项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体 制创新' 机制创新、制度创新' 管理创新，促进水利事业全面 发展。3.2.5 坚持水利现代化原则坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水 利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念' 先进的科 学技术' 完善的基础设施' 科学的管理制度，武装和改造传统 水利。坚持自主创新' 重点跨越' 支撑发展、引领未来的科技 方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支 撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体 系，以水利信息化带动水利现代化。3.3 编制依据3.3.1 规划定位龙湖区水利发展“十三五”规划的编制，需正确把握其 功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系, “十二五”规划是指导20162020年水利工作的阶段性规划，必 须以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等 长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系, 水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重 要组成部分；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研 究是“十二五”规划的重要支撑，必须以专项规划为基础，将其 成果有机纳入到总体规划中。3.3.2 相关文件（一）水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划 编制工作的通知（水规计2014101号）。（二）广东省水利厅关于开展广东省水利发展“十三五” 规划编制工作的通知（粤水规计201428号）。（）广东省水利发展“十三五”规划工作大纲。（四）汕头市龙湖区政府关于印发龙湖区“十三五”规划 编制工作方案的通知（汕龙府办201518号）。3.4 规划水平年现状水平年：2015年。规划水平年：2020年。4 “十三五”水利规划主要工作内容4.1 确定发展目标与指标体系“十三五”水利发展与改革目标的确定，是“十三五”规划的 灵魂，一方面珠三角九年大跨越、粤东西北振兴发展和省委' 省政府明确了 2020年的经济社会发展目标；另一方面，广东 省现代水利发展战略研究（送审稿）提出了，到2020年水利 现代化达到全国领先水平，珠三角地区率先基本实现水利现代 化的总体目标。“十三五”阶段性总体目标的制定必须以这些长 期目标为基础，按照广东省“十三五”水利建设、改革和发展 方向研究确定的构建“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体 系'水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障 体系'水利法规制度保障体系”六大水利发展体