鲁山县政府采购投诉处理操作规程.docx

鲁山县政府采购投诉处理操作规程为规范政府采购投诉处理行为，切实保护政府采购当事人的 合法权益，提高投诉处理效率，建立规范高效的政府采购投诉处 理机制，根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和 国政府采购法实施条例、政府采购质疑和投诉办法（财政 部第94号令）等有关规定，制定本操作规程。一投诉受理（一）投诉人提交投诉书投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照 被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提 供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容（附件L投诉书）：1 .投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、联系人及 联系电话；2 .质疑和质疑答复情况及相关证明材料；3 .具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；4 .事实依据；5 .法律依据；6 .提起投诉的日期。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其 他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签 字或者盖章，并加盖公章。投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务 时，除提交投诉书外，还应当向财政部门提交投诉人的授权委托 书，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具 体权限、期限和相关事项。投诉人或投诉代理人投诉时还应提交身份证明。（二）审查处理财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审 查后按照下列情况处理：1.投诉人提起投诉符合下列条件的予以受理：（1）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；（2）提起投诉前已依法进行质疑；（3）投诉书内容符合政府采购质疑和投诉办法的规定;（4）在投诉有效期限内提起投诉；（5）属于本财政部门管辖；（6）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（7）投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑 答复内容提出的投诉事项除外。（8）财政部规定的其他条件。2 .投诉内容不符合规定的，应当在收到投诉书5个工作日内 一次性书面通知投诉人补正并重新投诉（附件2：政府采购投诉 补正通知书）。3 .投诉不属于本部门管辖的，应当在3个工作日内书面告知 投诉人向有管辖权的部门提起投诉（附件3：投诉管辖权告知书）。4 .投诉不符合其它条件的，应当在3个工作日内书面告之投 诉人不予受理，并应当说明理由（附件4：政府采购投诉不予受 理通知书）。（三）受理1 .对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到之日起即为受 理（附件5：政府采购投诉受理通知书）。2 .财政部门应当在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和 其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副 本（附件6：政府采购投诉答复通知书）。二、投诉处理（一）报送材料被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉 答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财 政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关资料。（二）书面审查财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。主 要根据供应商投诉事项，对招标文件、投标文件、评分标准以及 专家评委的评分情况，被投诉人和与投诉事项有关的供应商做出 的说明、提交的相关证据、依据和其他有关资料等进行书面审查。（三）调查取证L财政部门认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织 投诉人和被投诉人当面质证。财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关 单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。2 .财政部门依法进行调查取证时，投诉人、被投诉人以及与 投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供财政部 门所需要的相关材料。3 .应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相 关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立；被投 诉人未按照答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料 的，视同放弃说明权利，依法承担不利后果。4 .财政部门认为需要调查取证的，应在调查取证前向被调查 人送达调查取证通知书（附件7：调查取证通知书）。调查取证应至少由两人以上进行，并填写调查取证笔录（附 件8：调查取证笔录），调查人、被调查人应在调查取证笔录上 签字，调查取证中调取的其他证明材料，应由被调查人予以确认。被调查人拒绝在调查取证笔录上签字的，调查人应当在调查 取证笔录上注明。5 .财政部门认为需要组织投诉人、被投诉人和与投诉事项相 关的当事人进行当面质证的，应在质证前向投诉人、被投诉人和 与投诉事项相关的当事人送达参与质证通知书（附件9：参与质 证通知书）。质证应由两名以上财政部门工作人员主持，并遵循 下列程序：（1）投诉人就提出投诉请求的事实、理由和主张进行陈述, 并出示证据，被投诉人、与投诉事项相关的当事人就其证据进行 质证；（2）被投诉人就投诉事项具体行为的事实、理由和依据进 行答辩，并出示证据，投诉人、与投诉事项相关的当事人就其证 据进行质证；（3）与投诉事项相关的当事人出示证据，投诉人、被投诉 人就其证据进行质证；（4）投诉人、被投诉人和与投诉事项相关的当事人分别作 最后陈述。质证应制作质证笔录（附件10：质证笔录）。投诉人、被投 诉人、主持人和与投诉事项相关的当事人应在质证笔录上签字。 主持人在笔录尾页签字，参与质证的投诉人、被投诉人和与投诉 事项相关的当事人应逐页签字。（四）专家评审对情况复杂的投诉事项，财政部门可组织专家进行评审。（五）暂停采购活动财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采 购人和采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过 30日（附件11：暂停政府采购通知书，附件12：恢复政府采购 通知书）。三、处理决定（一）财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对 投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及 其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审 以及需要投诉人补正材料的，所需时间（即财政部门向相关单位、 第三方、投诉人发出相关文书、补正通知之日至收到相关反馈文 书或材料之日）不计算在投诉处理期限内，并将所需时间书面告 知投诉人（附件13：政府采购投诉处理期限中止通知）。（二）财政部门受理投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的 （附件14：撤诉函），财政部门应当终止投诉处理程序，并书面 告知相关当事人（附件15：终止投诉处理通知书）。（三）投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当 驳回投诉：1 .受理后发现投诉不符合法定受理条件；2 .投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；3 .投诉人捏造事实或者提供虚假材料；4 .投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在 明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段 取得证明材料。（四）投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证 属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响 采购结果的，采购人继续开展采购活动；影响或者可能影响采购 结果的，财政部门按照下列情况处理：L未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。5 .已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的， 认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。6 .政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重 新开展采购活动。7 .政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人 可依法提起民事诉讼，由责任人承担赔偿责任。（五）投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财 政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投 诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影 响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：1 .未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。2 .已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的， 认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以 从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商 的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令 重新开展采购活动。3 .政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供 应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行 确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中 标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。4 .政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人 可依法提起民事诉讼，由责任人承担赔偿责任。（六）财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书（附 件16：投诉处理决定书），并加盖公章。投诉处理决定书应当 包括下列内容：1 .投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；2 .处理决定查明的事实和相关依据，具体处理决定和法律依 据；3 .告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行 政复议申请期限，以及提起行政诉讼的权利和起诉期限；4 .作出处理决定的日期。财政部门应及时将投诉处理结果在平顶山市政府采购网 公告。四、送达财政部门向投诉人、被投诉人、相关供应商发出书面文件时, 原则上应当直接送达，要求其签收送达回证（附件17：送达回 证）：（一）受送达人为自然人的，应当由本人在送达回证上签字。（二）受送达人为法人的，应当由其法定代表人或授权代表 在送达回证上签字或盖章。（三）受送达人为其他组织的，应当由其主要负责人或授权 代表在送达回证上签字或盖章。若需要采用邮寄送达的，应当通过邮政局邮寄，不得通过顺 丰等快递公司邮寄国家机关公文，邮件回执应留档保存。五' 投诉处理档案管理投诉事项处理结束后，应及时整理投诉书、投诉处理决定书 和调查取证等有关资料，装订归档，以备行政诉讼及有关部门依 法进行监督检查。投诉书一、投诉相关主体基本情况投诉人：地址：邮编：法定代表人/主要负责人：联系电话：授权代表：联系电话:地址：邮编：被投诉人1： 地址：邮编：联系人：联系电话：被投诉人2相关供应商：地址：邮编：联系人：联系电话：二、投诉项目基本情况采购项目名称：采购项目编号：包号:采购人名称：代理机构名称：采购文件公告:是/否公告期限:采购结果公告:是/否公告期限:三、质疑基本情况投诉人于年月日，向 提出质疑，质疑事项为：（采购人/代理机构）于 年_月_日，就质疑事项作出了答复/没有在法定期限内作出答复。四、投诉事项具体内容投诉事项1： 事实依据：法律依据：投诉事项2五、与投诉事项相关的投诉请求请求：签字（签章）：公章：年 月曰政府采购投诉补正通知书（投诉人名称）：关于（采购项目名称、编号）的投诉书和有关证明材料， 我局已于 年月一日收到。经审查，发现提交的投诉书和有关证明材料存在问题，根据政府采购质疑和投诉办法（财 政部令第94号）第二十一条之规定，需要你（单位）修改补正 下列有关内容：L ;2、;3、;请你（单位）在收到本告知书之日起5个工作日内进行补正, 并将补正后的材料提交至我局重新投诉。未按照补正期限进行补 正或补正后仍不符合规定的，我局将依据政府采购质疑和投诉 办法（财政部令第94号）第二十一条第（一）项之规定，不 予受理你（单位）投诉。单位名称（公章）年 月日投诉管辖权告知书（投诉人）：关于你（单位）因不满意（被投诉人）对（采购项目名称、 政府采购编号）作出的质疑答复/ （被投诉人）未在规定的期限 内对你（单位）就（采购项目名称、政府采购编号）的质疑作 出质疑答复，向本局提起投诉，本局已于 年月日收悉。 经审查，投诉不属于本局管辖。你（单位）应当向（具有管辖权 的