陕西省完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息实施方案.docx

陕西省完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息实施方案为进一步完善贫困人口分年度、分措施脱贫计划和建档立卡 数据信息，打赢打好2018-2020年精准脱贫攻坚战，确保到2020 年现行标准下农村贫困人口全面高质量脱贫，贫困村全部高质量 退出，贫困县全部高质量摘帽。按照国务院扶贫办的总体安排和 省委省政府推进脱贫攻坚工作暨整改部署视频会议要求，结合我 省脱贫攻坚工作实际，现就完善脱贫攻坚三年滚动规划和建档立 卡数据信息工作制定如下实施方案。一'总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于既要清楚多少人脱贫、也要 清楚怎么脱贫、什么时间脱贫等指示精神，围绕脱贫攻坚总体目 标，以“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”为方向，坚持精准 扶贫精准脱贫方略，把脱贫攻坚的各项工作和措施落实到户到 人、落实到项目、落实到工期、落实到点位，科学制定2018-2020 年脱贫攻坚工作的时间表、路线图、任务书，坚决打赢打好脱贫 攻坚战。完善全省脱贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息工作， 要围绕全省56个贫困县、4961个贫困村、183万贫困人口脱贫 退出目标任务和脱贫攻坚整体工作质量提升等，在工作中注重四 个结合。一要与工作中存在问题整改相结合，逐一对照各方面反 馈及自查发现问题，以整改推动规划细化和建档立卡数据信息完 善。二要与县级脱贫攻坚项目库建设相结合，把致贫原因，产业 就业、小型基础设施、贫困人口能力提升及抵御风险等帮扶措施 与扶贫项目实施对应起来，确保帮扶措施能落地、可监测。三要 与扶贫领域作风建设年活动相结合，先内部梳理、再实地调查， 优化指标采集、数据录入等内容，坚决纠正形式主义、官僚主义, 减少基层重复填报数据和录入负担。四要与提升贫困群众内生动 力相结合，既保证保障性措施应保尽保，更注重发挥开发性措施 的带动作用，提升贫困群众自我发展的意愿和能力。二' 基本原则坚持现行标准。严格按照贫困人口稳定实现“两不愁、 三保障”和贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平目 标等要求，逐县逐村逐户核查，修订完善帮扶计划和措施，既不 降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口。坚持实事求是。坚持立足实际、因地制宜，细化完善三 年滚动规划和平台数据，明确每个贫困户的脱贫时间，并依次确 定贫困县、贫困村的脱贫摘帽和退出时间，既要防止急躁症，也 防止拖延症，确保如期高质量完成脱贫任务。坚持大稳定小调整。以2017年底建档立卡贫困对象为基 础，建档立卡贫困人口和县、村脱贫退出计划原则上保持稳定， 对贫困户错评、漏评数据及时修正，对不符合实际和有关政策规 定的致贫原因、帮扶措施和脱贫退出计划实事求是的调整完善， 相关数据信息予以更新，确保准确客观反映脱贫帮扶工作和信坚持综合施策。根据各地实际情况，充分考虑贫困户致 贫原因、实际需求和个人意愿，对标贫困县、贫困村和贫困户脱 贫退出标准，按照“八个一批”等政策规定，及时分类完善保障 性和开发性帮扶措施，突出帮扶计划的综合性、操作性，帮扶措 施的叠加性、可及性。三、工作内容严格按照时间节点，分析致贫原因，细化帮扶措施，明确脱 贫年度，更新平台数据，做到帮扶对象精准、帮扶措施精准、脱 贫时间精准。（一）精准分析致贫原因。对现有建档立卡贫困户致贫原因 进行精准分析，核实建档立卡贫困户一般、低保、五保三类贫困 属性，按照因病、因残、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、 缺资金、交通条件落后、自身发展能力不足等因素，逐户确认完 善主要和其他致贫原因，致贫原因不准确或发生变化的要及时进 行调整，做到客观准确，为精准施策打好基础。（二）精准制定帮扶措施。依据致贫原因，结合贫困户自身 条件和发展意愿，围绕产业扶持、就业创业、安全住房、生态补 偿、教育支持、医疗救助、兜底保障、资产收益扶贫、改善生产 生活条件等指标，其中：到人的措施有就业创业、生态补偿、教 育支持、医疗救助、兜底保障，其余的是到户指标，要逐户逐人 细化完善帮扶计划，分类落实开发性、保障性帮扶措施，在项目 设置上坚持长短结合，在主体带动上注重利益联结，为精准帮扶 打好基础。（三）精准确定脱贫时间。将具体帮扶措施分年度、分项目 落实到每一户每一人上，按照帮扶措施落实完成时限、脱贫项目 收益周期和带动成效，落细工期点位，合理确定贫困户脱贫时间， 细化完善市、县、镇、村脱贫攻坚三年滚动规划，确保按照时间 节点完成各项脱贫任务，为精准脱贫打好基础。（四）精准录入数据平台。各地各相关部门要对有关数据进 行比对和衔接，将核实完善后的贫困户致贫原因、帮扶措施、脱 贫时限等相关信息，及时准确录入全国扶贫开发信息系统和省、 市、县脱贫攻坚数据平台，完善建档立卡数据信息，提升脱贫攻 坚数据平台质量和水平，充分发挥脱贫攻坚大数据平台的监测、 评估、督查考核等作用，为实施乡村振兴战略打好基础。四' 实施步骤（-）制定方案（4月24日-5月3日）。省级制定完善脱 贫攻坚三年滚动规划和建档立卡数据信息的实施方案，明确分类 帮扶措施的各项指标，制定必要的统计表格，确定工作任务、时 间节点和责任单位等，经省脱贫攻坚指挥部审定后下发执行。（二）动员培训（5月4日T2日）。省脱贫攻坚指挥部召 开全省动员会，对各市县业务骨干进行集中培训，解读方案和填 报说明；各县区先选择1-2个贫困村，在县级相关部门的指导下 开展试点，探索推广经验做法，推进各地高质量完成细化完善工 作。（三）逐户核查（5月13日-25日）。由驻村帮扶“四支队 伍”对信息系统内贫困户相关信息进行集中研判，对个别有变化 的逐户核准致贫原因，细化完善帮扶措施和脱贫时限，做好内业 工作，留存必要的档案资料。（四）信息审核（5月26日-6月5日）。乡镇负责对各类 信息进行初审，确认无误后上报县级扶贫部门。信息审核工作由 县级扶贫部门牵头组织，“八办两组”负责具体指标分类指导填 报，县扶贫部门收集汇总，保证信息的相关性、逻辑性、一致性。 县级扶贫部门根据相关信息，细化完善本县脱贫攻坚三年滚动规 划，并上报市级扶贫部门，同时做好大数据平台信息更新的准备 工作。（五）完善规划（6月6日-15日）。市级扶贫部门汇总各 县上报信息数据，并反馈市级有关行业部门，在抽查核准的基础 上，细化完善市级脱贫攻坚三年滚动规划，于6月15日前上报 省扶贫办；省扶贫办依据各市上报的信息数据，细化完善全省脱 贫攻坚三年滚动规划，经省脱贫攻坚领导小组审定后，上报国务 院扶贫办。（六）信息更新（6月15日-20日）。省扶贫办将根据国务 院扶贫办对于滚动规划的审定结果，统一安排、适时开展全省范 围的扶贫对象信息更新工作。各级扶贫部门要依据上报的脱贫攻 坚三年滚动规划及扶贫对象信息审核结果，在全国扶贫开发信息 系统内，做好扶贫对象数据信息的修正更新。五' 工作要求（-）加强组织领导。各地脱贫攻坚领导小组要高度重视、 快速行动，抽调精兵强将组成专门队伍，加强“四支队伍”培训I, 夯实工作责任，全面做好数据信息更新工作，细化完善市、县脱 贫攻坚三年滚动规划，确保按照时间节点完成各项工作任务。（二）突出质量要求。镇村要注重基础信息采集质量，确保 数据精确、措施精准。市县要加强统筹协调，充分发挥“八办两 组”成员单位作用，严格把关各类信息，确保脱贫攻坚三年滚动 规划符合实际、切实可行。（三）加强督促指导。省市县要加强对基层的政策指导，通 过视频会议、实地督导等方式，及时解决细化完善工作中的各类 难题。注重做好舆论引导，突出正面宣传，营造细化完善工作的 良好氛围。（四）严明工作纪律。坚持用过硬作风推动细化完善工作， 避免过多打扰群众，杜绝违规违纪现象发生。在收集、录入贫困 户有关信息过程中，要严格遵守保密制度，强化保密意识，防止 泄密事件出现。对各类违规违纪行为，将严肃追究直接责任人和 相关领导责任。（五）分步组织实施。为提高工作效率，便于上级指导把握, 各县（区）组织驻村工作队、第一书记、帮扶干部和村两委干部 依据现有资料信息先对致贫原因、政策措施、退出时限分类预报 2018-2020年脱贫攻坚滚动规划完善数据，然后再根据中省统计 指标的具体要求和填表说明进一步核实，正式上报相关资料。