长春莲花山生态旅游度假区2023年度秸秆全域禁烧工作方案.docx

长春莲花山生态旅游度假区2023年度秸秆全域禁烧工作方案为贯彻中华人民共和国大气污染防治法，落实吉林省 2023年度秸秆全域禁烧工作方案，度假区管委会为了进一步做 好秸秆全域禁烧工作，完善禁烧各项工作体系和制度机制，压实 主体责任，充分发挥部门合力，减轻焚烧秸秆产生的不利影响， 提升本区域秸秆禁烧工作的科学性、精准性和可行性，制定了本 实施方案。一'实施方案编制（一）总体要求落实吉林省2023年度秸秆全域禁烧工作方案的总体要求, 坚持秸秆全域禁烧政策不变，原则不变，以全面提高秸秆综合利 用水平为基础，以调整优化禁烧工作管理模式为抓手，进一步改 善环境空气质量，坚持精准、科学、依法、高效的原则，做好统 筹协调。因地制宜、分区分类处置，提高秸秆禁烧组织化程度， 在“应离田尽离田、应还田尽还田”这个基础上，科学有序组织 残茬烧除。巩固秸秆露天污染治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则坚持标本兼治、疏堵结合。要坚持疏堵结合、以疏为主、以 堵促疏，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用工作，持续优化禁烧工作 管理模式，以改善环境空气质量为目标，协同推进农业生产方式 转变。坚持因地制宜，实事求是。要立足各地实际情况，紧盯重大 节日、不利气象条件等敏感时段，聚焦公路、铁路、机场周边等 重点区域，抓好禁烧监管、秸秆残茬去除等关键环节，因地制宜 提出禁烧管控各项落实措施。坚持党政同责、部门联动。要坚持“党政同责、一岗双责”， 明确区、乡、村、屯各级职责，强化部门联动，持续完善包保、 监管的工作体系和制度机制，统筹各方力量，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。坚持强化监督、严格考核，要建立监督检查工作机制，定期 对方案落实情况进行监督检查。要建立健全县域秸秆禁烧考核和 责任追究制度，突出问题导向、目标导向、结果导向，完善激励 和约束机制，严格开展考核问责。（三）工作目标落实省“两段式”管理模式和“抓早、抓大田、抓一公里、 抓打捆”的四抓离田方式，同时要科学制定离田标准，严格离田 验收，强化督导检查，为下一步残茬去除提供有力保障。实行度 假区管委会巡查指导、统筹监督、乡（镇）属地管理、分级负责 的管理体制。坚持目标导向、结果导向，在严格执行秸秆全域禁 烧政策前提下，紧密结合辖区属地实际，精准管控、科学治理、 分类施策，充分发挥属地政府的创造性，不搞简单化、“一刀切”。 按省、市两级政府要求有序焚烧秸秆残茬，辖区需去除残茬根据 农业农村局统计，全区秸秆残茬种类主要为玉米、水稻、大豆残 茬，2023年全区秸秆总面积19. 4387万亩（其中旱田18. 507万亩、 水田0.798万亩、大豆0.125万亩），其中公路、铁路、机场等重 点管控区域“一公里”范围内离田面积2. 6073万亩，秸秆离田面 积8. 6009万亩，岗地、洼地面积8. 2305万亩。计划公路、铁路、 机场等重点管控区域“一公里”范围内离田面积2. 6073万亩全部 离田，禁止焚烧。离田后残茬烧除面积& 6671万亩，难以开展机 械化作业的岗地、洼地秸秆烧除面积& 1643万亩。离田后残茬和 难以开展机械化作业的岗地、洼地秸秆计划分7批次有序烧除， 第一批次烧除2. 0202万亩，第二批次烧除2. 3098万亩，第三批次 烧除1.9776万亩，第四批次烧除2. 6302万亩，第五批次烧除 2. 6948万亩，第六批次烧除1.8411万亩，第七批次烧除2. 0916 万亩。（四）实施时间2023 年 10 月 18 EJ-2024 年 4 月 30 日二' 实施方案（一）编制目的为贯彻中华人民共和国大气污染防治法，落实吉林省 2023年度秸秆全域禁烧工作方案，为了进一步做好秸秆全域 禁烧工作，完善禁烧各项工作体系和制度机制，压实主体责任， 充分发挥部门合力，减轻焚烧秸秆产生的不利影响，提高秸秆禁 烧组织化程度，在“应离田尽离田、应还田尽还田”这个基础上， 科学有序组织残茬烧除。（二）总体要求进一步压实四级禁烧包保责任，制定秸秆禁烧网格化包保清 单，明确各级网格长主要职责，把责任落实到村屯、人头、地块， 建立联防联控机制。进一步加强遥感卫星、视频监控系统、无人 机等禁烧监管技术的应用，及时查看田间秸秆、告警火情等处置 情况，夜间时段要加密巡查频次，严禁发生任何火点，加强相邻 区域边界火点管控，确认火点位置、归属。严格按照长春市 2023年秸秆综合利用工作实施方案长春市秸秆综合利用 2022-2025年行动方案要求，完成综合利用和离田工作。离田 是禁烧工作的关键，抓住离田窗口期这宝贵时间段，延续“四抓” 的离田方式，深入实施秸秆离田行动，确保保护性耕作以外的秸 秆应离田尽离。优先处置公路、铁路、机场等重点管控区域“一 公里”范围内的秸秆，在第一场雪之前必须做到“能离尽离”。 推广水稻深埋、旋耕、春秋打浆等还田技术应用。属地政府落实 乡（镇）、村、屯三级秸秆残茬去除体系，明确残茬数量、区域， 优先采用还田方式去除。对离田残茬以及难以开展机械化作业的 岗地、洼地秸秆，制定烧除计划，明确烧除批次、区域和数量， 并按照省、市相应指令要求科学组织残茬去除工作。（三）主要工作1 .组织领导体系禁烧工作领导小组组长:副组长:赵海英党工委书记、管委会主任娄全海 党工委委员、纪检监察工委书记邱玉超党工委副书记杨光玲党工委委员、管委会副主任张民党工委委员、管委会副主任张衡管委会办公室主任张铁军督查室主任王绍波 宣传部部长肖龙农业农村局局长朱光辉发改局局长韩景桐财政局局长黄祖群住建局局长刘明东 生态环境分局局长方斌应急管理局局长梁丰城市管理局局长李东海规划和自然资源分局局长王慧 市场监督管理分局局长孟炜 公安分局局长张默生消防大队大队长刘玉宝泉眼镇党委书记刘立国 劝农山镇党委书记孟涛 四家乡党委书记禁烧工作领导小组下设3个办公室：秸秆禁烧管控办公室、 秸秆综合利用办公室、秸秆离田办公室。秸秆禁烧管控办公室： 设在生态环境分局和住建局（生态办），负责全量化处置工作领 导小组日常工作。秸秆综合利用办公室和秸秆离田办公室：设在 农业农村局，负责秸秆综合利用日常工作（发改局配合完成能源 化工作）和秸秆打捆、离田（还田）日常工作和科学有序去除秸 秆残茬工作。纪检监察：对违反秸秆禁烧和工作开展不力造成严重影响， 开展调查工作，追究责任人责任。督查室：负责将秸秆禁烧工作纳入对各乡镇和有关部门的 考核；协助相关部门对秸秆禁烧工作落实情况督查督办，对落 实不力、不能履职尽责的予以通报、追责。宣传部：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行 动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒 体的舆论导向作用。财政局：按省市有关文件贯彻落实，针对秸秆禁烧工作负 责做好资金保障工作。发改局：负责统筹协调重点项目建设和能源化利用相关工 作。生态环境分局：负责秸秆露天禁烧的监督、调度、通报、 指导等工作。住建局（林业园林局、生态办）：负责对因焚烧秸秆毁坏 树木行为的调查取证工作，并依据有关法律规定对当事人从快 从重处理，做好联系乡镇的秸秆禁烧工作。农业农村局：负责牵头组织编制秸秆综合利用实施方案、 辖区秸秆还田和离田台账，20232024年度秸秆“五化”综合 利用计划。指导乡镇完善秸秆收集、储存、运输、运输体系建 设；调度秸秆打包、离田工作进度；做好秸秆综合利用有关项 目的政策争取工作。应急管理局：负责做好禁烧期间辖区打包企业安全生产监 督检查工作、组织乡镇做好林缘地带200米范围内的防灭火工 作。公安分局：负责对露天焚烧秸秆人员违反治安管理法律规 定行为的处罚。城市管理局：负责秸秆禁烧期间巡防，做好联系乡镇的秸 秆禁烧工作。各乡（镇）：负责组织本区域秸秆露天禁烧、打捆、离田（还 田）、离田残茬以及难以开展机械化作业的岗地、洼地秸秆焚烧 的具体实施工作。其他有关部门：按照各自职责，做好秸秆露天禁烧和综合利 用相关工作。2 .网格化监管体系进一步压实四级禁烧包保责任，督导秸秆禁烧网格化监管工 作机制，以行政村为单位，划定秸秆禁烧工作网格，明确各级网 格长主要职责，把责任落实到村屯、人头、地块。加强遥感卫星、 视频监控系统、无人机等禁烧监管技术的应用，提高禁烧监管效 能，及时查看田间秸秆、告警火情等情况，确保及时发现违规焚 烧火点，力争半小时内扑灭。确认火点位置、归属，如不属于辖 区火点，根据省、市火点处置要求及时将信息反馈上级主管部门。3 .残茬处置体系度假区巡查检查工作组负责巡查、督导，属地政府落实乡 （镇）、村、屯三级秸秆残茬去除体系，乡（镇）党委和政府、 村委会主要负责人为责任人，按照省、市相应指令要求对离田残 茬以及难以开展机械化作业的岗地、洼地秸秆科学组织有序烧 除。烧除时间仅限于当日10时至15时。严禁以残茬去除名义大面 积焚烧应离田秸秆，未达到秸秆离田净度80%的禁止开展烧除作 业，在不利气象条件、重污染天气和敏感时段严禁开展残茬烧除。秸秆残茬科学处置方式包括还田、人工清运和烧除方式。4 .巡查检查体系在区禁烧办的统一领导下，由生态环境分局、公安分局、城 管局、应急局组成度假区巡查检查工作组，坚决保持严管高压态 势，发现问题及时处理。按照空间全覆盖、监管无缝隙原则，采 取明查与暗查、昼查与夜查、日常巡查与突击检查等相结合的方 式，以三个乡镇为重点，开展全时段、全区域、全方位、全覆盖的巡查检查，及时处置公路、铁路、国道两侧一公里的火点情况 和秸秆全量化处置包保责任落实、工作开展、秸秆离田组织实施、 违规火点处罚问责等工作，确保压紧压实秸秆全量化处置工作责 任，全面完成秸秆全量化处置工作。（1）度假区巡查检查工作组组长：刘明东生态环境分局局长张 杨住建局副局长（负责生态办）成员：裴昌旭生态环境分局刘晓明生态环境分局王威公安分局刘庆昌公安分局崔永刚城管局周洪涛城管局刘阳应急局张德英应急局联络员：裴昌旭 生态环境分局（联系电话）（2）巡察具体工作：秸秆全量化处置工作动员部署，宣传发动，以及秸秆禁烧区 警示标牌的设立等情况。秸秆禁烧区网格化监管机制，网格长、网格员、监督员以及 包保责任落实情况；对违规火点的处罚和追责问责机制建立情 况。巡查检查秸秆“五化”综合利用及无害化处置工作开展情 况。巡查检查秸秆离田工作进展和完成情况。深入行政村和地 块，巡查检查秸秆离田量、离田方式、离田去向、离田时间、秸 秆残茬去除以及责任人等情况。巡查检查违规火点管控情况。包括对火点调查处理情况，相 关防控措施是否到位，违规露天焚烧行为是否处罚到位。实地核 实违规露天焚烧秸秆火点数量、面积及黑斑情况。5 .调度通报体系实行日报告、周调度制度和秸秆残茬去除、火点处置等情况 调度通报。根据指导检查情况，各工作组联络员将情况汇总后要 及时向区禁烧办报告，重要情况随时报告。区巡察组及时通报禁 烧工作进展等有关情况，总结宣传各地秸秆禁烧动态信息。6 .责任追究体系依据吉林省秸秆禁烧责任追究办法（试行）长春莲花 山生态旅游度假区秸秆禁烧责任追究办法（试行）等相关法规, 对违反秸秆禁烧和工作开展不力造成影响。对责任人视情节给予 书面检查、责令整改并在一定范围通报、诫勉、公开道歉、党纪 政务处分、组织处理等追责问责。7 .宣传引导体系大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重大意义，坚持正面引领和 反面曝光相结合。通过各级干部进村入户、宣传车进屯，村屯张 贴、悬挂条幅和标语、公开信等宣传方式把秸秆禁烧和综合利用 的重大意义以及秸秆焚烧的危害和违法属性，引导农民转变耕种 习惯，自发参与禁烧工作，自觉接受秸秆还田等现代化处置技术,