长汀县民政局关于2017年城市低保支出绩效评价报告.docx

长汀县民政局关于2017年城市低保支出绩效评价报告根据长汀县财政局关于开展部门2017年度专项支出绩效自评工作的 通知（汀财绩2018） 4号）精神，现将我局2017年财政资金使用绩效情 况考评工作报告如下：一、专项支出项目概况（一）项目单位基本情况长汀县民政局共有12个职能股室：办公室、计财股、优抚安置股、双 拥办、救灾救济股、低保股、老龄办、社团与民办非企业登记管理股、社 会事务股、基层政权和社区建设股、区划地名股、婚姻登记办。年末在职 人数24人。主要工作职能是：贯彻执行国家、省有关民政工作的法律法规和方针 政策，拟定并组织实施全县民政事业发展规划。负责全县各类优抚对象的 审核报批及优抚政策的组织实施，组织双拥工作；负责退役、转业、复员、 军休等人员的接收安置工作；负责组织协调救灾工作；负责城乡居民最低 生活保障、医疗救助、临时救助、农村五保供养和城市生活无着人员救助 工作；负责社会福利事业工作；拟订城乡基层群众自治建设和社区建设政 策并组织实施；承办本县内行政区域的划分、调整；负责全县社会团体、 民非企业单位的登记和管理；负责全县婚姻登记、儿童收养登记管理工作; 负责殡葬管理工作；指导全县革命老区建设工作；负责全县民政计划财务 工作。（二）项目基本情况为全面做好城乡低保工作，切实保障城乡困难群众的基本生活，维护 社会安定稳定，根据福建省城乡居民最低生活保障工作规范（闽民保 （2013） 550号）、福建省民政厅关于进一步加强重病重残困难居民最低生 活保障工作的通知（闽民保（2016） 289号）、福建省民政厅关于进一步 增强低保制度惠民实效六项措施的通知（闽民保2017281号）、长汀 县人民政府关于进一步提高城市低保标准的通知（汀政综（2017） 320号） 文件精神。结合我县实际，总体完成了 2017年城乡低保工作任务。二、项目实施基本情况（一）项目组织管理情况。项目对象:凡本省居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在 地城乡低保标准，且家庭财产状况符合规定条件的，均可申请城乡低保待 遇项目工作程序：1.报批程序。城乡低保审批工作按照居民申请，乡镇人民政府（街道 办事处）受理、审核，县（市、区）民政部门审批的程序实施。（1）申请城乡低保，应当由户主或者其委托人以家庭为单位向户籍所 在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。申请人应当书面声明家 庭收入和财产状况，履行授权低保工作部门核查家庭收入和财产状况的相 关程序，并且如实提供以下材料的原件及复印件：户籍证明、身份证明、 婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、房产证明、房屋租赁协议、土地承 包经营证明、就业收入证明；失业人员，应当提供户籍所在地乡镇（街道） 以上人力资源社会保障机构出具的就业失业登记证、培训和推荐就业记录 材料；其他需要提供的有关材料。（2）申请人家庭常住地与户籍地不一致，符合户籍迁移规定的，应当 将户籍迁至常住地后方可提出申请；暂不具备户籍迁移条件的，在户籍所 在地提出申请。（3）乡镇人民政府对申请人提交的申请材料进行审查，有条件的可以 根据申请人授权，通过县级以上民政部门会同有关部门和机构对申请人家 庭收入和财产信息进行核对。根据材料审查和信息核对情况，作出相应处:2 .调查摸底。乡镇人民政府受理申请后，应当组织家庭经济状况调查。 调查覆盖面应当达到100%,由2名以上调查人员采取入户调查、邻里走访 等方式实施，调查人员和申请人应当分别对调查结果签字确认。家庭经济状况调查完成后，乡镇人民政府应当组织民主评议。评议小 组由乡镇人民政府工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情 况的党员代表、村（居）民代表等人员组成，总人数不得少于15人。低保 工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后投票 表决推荐。出席评议的人员必须超过评议小组成员总数的三分之二以上， 方能有效。所有参加评议人员应当对评议结论签字确认，评议结论无论同 意与否，都要将完整材料报送乡镇人民政府。评议小组评议情况应形成记 录并存档。乡镇人民政府应当将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、 民主评议结论及举报联系方式等信息，在申请人家庭常住地所在村（居） 及自然村（组）张榜公示，公示时间不得少于5天。对于群众有异议的， 应当再次调查核实并且重新公示。必要时，乡镇人民政府可以委托村（居）民委员会协助进行家庭经济 状况调查、组织民主评议和张榜公示，其间发生的法律及行政行为纠纷依 法由委托机构承担。乡镇人民政府应当在受理申请之日起15个工作日内（不含公示时间）, 根据入户调查、民主评议、公示情况提出书面审核意见，并且连同申请人 材料一并报送县级人民政府民政部门。情况较为复杂的，可以适当延长审 核期限，但是延长期限最多不超过10个工作日。3 .质量监督。县级人民政府民政部门应当对乡镇人民政府报送的材料 进行审核，并且按照不低于30%的比例进行入户抽查，对登记备案的最低生 活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属的申请应当全部入户调查。根据材料审核和入户抽查情况，作出相应处理：县级人民政府民政部门应当在接到乡镇人民政府审核意见之日起15个 工作日内（不含公示时间）办结审批手续。情况较为复杂的，可以适当延 长审批期限，但是延长期限最多不超过10个工作日。4 .登记发证。对批准的对象，县级人民政府民政部门应当通过乡镇人 民政府向申请人发放城乡最低生活保障金领取证；对不予批准的，应当 书面通知申请人并且说明理由。经批准的对象乡镇人民政府（街道办事处） 应在申请人家庭常住地所在社区或者自然村（组）将批准家庭的户主姓名、 保障人口、家庭收入及补助金额等张榜公示，公示期不得少于5天。（二）项目资金使用状况根据2017年度市对县目标考评内容，县民政局目标考评内容为最低生 活保障标准达标水平。根据长汀县人民政府关于进一步提高城市低保标准的通知（汀政综 （2017） 320号）文件要求，我县从2017年7月起提高城市低保对象补助 标准，将城市低保保障标准由每人每月475元提高到538元；2017年城乡 最低生活保障标准达标水平100%。所有低保资金均按月、足额、及时通过 社会化发放，确实保障了困难群众的最低生活。根据项目政策，2017年纳入城市低保对象有1313人，全年共发放城市 低保金476. 88万元，其中县级配套资金248. 48万元，人均补差383. 41元, 省市专项资金统筹使用，资金全部到位，资金使用合法、合规，做到专款 专用。城市低保面占城市总人口的1.7%,实现了应保尽保的工作目标。三、项目绩效分析（一）项目绩效评价开展情况项目评价共采用三级指标，对照市评审标准条件，从资金落实情况、 实际支出情况、项目产出与效益、项目管理情况等方面进行评价。针对项 目完成情况，通过现场现场勘验、检查、核实，该项目的投入、产出与效 益及项目管理情况等方面效果显著。（二）项目绩效目标完成情况2017年共发放城市低保金476. 88万元，其中县级配套资金248. 48万 元，纳入城市低保对象有1313人，全面完成了城市低保工作的目标。（三）项目绩效分析该项目绩效通过设置三级指标和评分标准进行评价分析。一级指标（目 标分类）有投入、过程、产出与效益3个指标。二级指标（分类细化）有： “投入”指标下设置有时效情况、项目立项、资金落实等3个细化指标，“过 程”指标下设置有业务管理、资金使用管理等2个细化指标，“产出与效益” 指标下设置有产出数量、产出质量、经济效益、社会效益、可持续效益、 服务对象满意度等6个细化指标。三级指标共设置22个绩效目标内容。1 .从“投入”指标下的9个绩效目标内容来分析。（1）项目实际实施 时间与计划时间一致，可得6分；（2）绩效目标合理，与年度任务对应， 与预算的项目投资相匹配，可得3分；（3该项目绩效指标明确，可行3分； （4）绩效指标完成率达100%,可得3分；（5）该项目立项规范，可得3分； （6）该项目成本控制在预算数以内，可得3分；（7）该项目资金使用率达 100%,可得3分；（8）该项目资金到位率达100%,可得3分；（9）该项目 资金到位及时率达100%,可得3分。“投入”指标评价得分共30分。2 .从“过程”指标下的7个绩效目标内容来分析。（1）该项目管理制 度基本建立健全，但在业务管理制度的完整性还要进一步完善，可得分3 分；（2）该项目完全按照制度执行、有效，可得分3分；（3）该项目质量 基本符合要求和标准，但在采取的控制措施和手段还需不断完善，难免出 现农村低保人员的认定的准确性，可得2分；（4）该项目财务管理制度符 合上级有关特困人员供养资金管理办法，也符合相关的财务会计制度，可 得5分；（5）该项目资金使用符合有关规定，按程序审批，手续完整，可 得5分；（6）该项目资金符合预算批复规定的用途，没有出现截留、挤占 和挪用的现象，可得5分；（7）该项目会计核算规范，可得5分。“过程” 指标评价得分共28分。3 .从“产出与效益”指标下的6个绩效目标内容来分析。（1）全年保 障特困人员1496人，达到了应保尽保的目标，可得分8分；（2）该项目实 施质量符合相关规章制度，可得分7分；（3）该项目从经济效益来讲，降 低了特困人员的生活成本，但生活成本会因物价的因素而变动，难以完全 控制生活成本的降低，可得分5分；（4）该项目从社会效益来讲，解决了 保障特困人员的基本生活，可得分6分；（5）该项目从可持续效益来讲， 已全面建立和实施特困人员的供养，让他们衣食无忧达到“五保”目标， 可得分6分；（6）从服务对象满意度来讲，有极少数的特困人员觉得标准 还不够高，无法满足他们的高要求，满意度无法达到IO0%,可得5分。“产 出与效益”指标得分共37分。该项目得分95分，总体评价为优秀。四、工作成效2017年城乡低保补助资金全部到位落实、使用到位、专款专用。切实 保障了城市1313人困难群众的基本生活。群众满意度达95%；目标设置客 观、科学，能体现财政支出的经济性、效率性和有效性，按预定的目标如 期完成，相关管理制度比较健全并落实到位，有专人负责，单位财务制度 等符合有关财经制度，资金拨付审批程序和手续齐全全法。五、项目存在的问题和改进措施（一）项目存在的问题1 .主要是低保对象的家庭收入难以核实，对收入缺乏有效的审核手段, 或者隐性收入难以量化和认定。农村居民收入中农作物等实物收入占相当 比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；同时由于就业渠道和收入 来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成 对隐性就业、隐性收入难以核实。2 .低保对象覆盖面偏低。（二）项目改进措施L要求上级加强业务培训，提高业务能力，在计算审核收入出台更有可操作性的方法。3 .强化应保尽保，着力扩大低保对象覆盖面。六、相关意见建议因农村低保工作属常规性、政策性工作，很多绩效目标内容难以准确 量化和评价，建议不要列入年度项目绩效考评。长汀县民政局2018年5月21日