社区与社区治理的简介.docx

第一章：社区与社区治理一、社区的含义与构成要素1 .所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感 觉到的具体化了的社会。民政部关于在全国推进城市社区建设的意 见中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会 生活共同体。”同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前 城市社区的范围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员 会辖区”。社区与社会的联系：（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。 （2）从内容上看，社区是社会的缩影。社区作为社会的组成部分和 社会的缩影，并不能完全反映社会的全部内涵。因为社会并不是众多 社区的简单拼凑，而是由各种社会单位、社会现象和社会关系有机结 合而成的整体。所以社会具有超越各个具体社区的性质和特征，有着 同社区不尽相同的发展规律和运行机制。2 .社区的构成要素包括五个方面：地域要素、人口要素、生态要 素、结构要素、社会心理要素。二、社区治理的含义及发展1 .治理与统治不同：（1）治理与统治的主体不尽相同。（2）管 理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运行是自上而下的方 向，而治理则是一个自上而下、自下而上的互动管理过程。（3）管 理的范围不同。治理所涉及的范围要宽泛得多，由于治理的主体可以 是政府，也可以是非政府的、跨国的公司、民间组织等，治理的范围 可以超越特定领土内的民族国家，可以涉及国际领域和国际性问题。（4）权威的基础和性质不同。治理必须建立在多数人的共识和认同 基础之上，没有多数人的认同，治理很难发挥作用。社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围 内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政 府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约 定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的 公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福 利，推进社区发展进步的过程。2 .社区治理的现实发展：（1）社区管理体制改革取得进展。（2） 社区居民自治建设逐步推进。（3）民间组织发育加速。（4）社区承 担的职能和功能得以扩展。3 .社区治理的功能：（1）社区治理有助于社区经济的发展。（2） 社区治理有助于社区文化的繁荣。（3）社区治理有助于社区环境的 美化。（4）社区治理有助于社区治安状况的改善。第二章：社区治理的组织体系社区组织是依托社区而形成的各种社会组织。它包括三种类型： 一是以社区为管理对象的组织，如社区党组织、街区行政组织以及政 府下派在社区承担相关管理职能的组织；二是社区居民组成的自我管 理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；三是在社 区内活动，并参加和承担某种社区管理事务的组织，如社区中介组织、 非政府非营利组织、物业管理公司。一、社区党组织1 .中共中央组织部1996年9月3日印发的关于加强街道党的 建设工作的意见等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种 组织和各项工作的领导核心”。2 .社区党组织的作用主要体现在以下几个方面：（1）政策宣传。 （2）理论学习。（3）监督教育。（4）联系群众。是指经常了解社 区群众对党员、社区党组织工作的批评和意见，维护群众的正当权利, 采用群众易于接受的方式做好群众的思想政治工作。（5）发展培养。3 .根据中国共产党的性质与党在新时期新形势下优化社区资源 的需要，从大的方面说，社区党建的功能可以归纳为社区的利益整合、 政治社会化、社区居民行为导向各个方面。4 .影响制约社区党组织作用发挥的因素：（1）社区党组织作用 的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托。（2）社区党组织缺乏 发挥领导作用的物质基础。（3）新形势下社区党务工作者的整体素 质亟待提高。二、社区居民自治组织1 .社区自治并不意味着政府对社区撒手不管。政府应履行社区建 设的“掌舵”功能，社区则应逐渐实践社区建设的“划桨”功能。社 区自治并不是对政府的排斥，两者之间应是新型合作关系而非对立关 系。新型合作关系就是在“行政归行政，自治归自治”的前提下分工 协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治”。2 .社区自治权的主要内容：（1）财产自治。（2）选举自治。 （3）组织与管理自治。（4）教育自治。（5）服务自治。3 .社区自治的特征：（1）民主选举程序。（2）民主决策事务。（3）民主监督管理。三、社区中介组织1 .社区中介组织不是行政机关，不是企业，也不是事业单位，但 行政机关、企业、社区都离不开社区中介组织。2 .社区中介组织的具有如下基本功能：（1）提供公共产品，提 供公共服务。（2）整合社区资源，协调社区关系。（3）培养公民精 神，建设“参与社会”。3 .社区中介组织的特征：（1）社区性。（2）独立性。（3）非 营利性。（4）自愿性。（5）公正性。四、其他社区组织1 .物业管理公司。2 .社区志愿者组织。志愿服务泛指利用自己的时间、技能、资源、善心向邻居、社区、 社会提供非营利、无偿、非职业化援助的行为。第三章：社区服务一、社区服务的兴起与发展1.1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦出现了第一个社区 服务组织，即以扶贫为主要功能的“慈善组织会社”，它将整个伦敦 市划分为若干个区，在每个区设立一个分支机构和志愿委员会，主持 本地区的救济分配工作。2.我国社区服务的兴起与发展：（1）酝酿产生阶段（1983年-1987 年）。（2）普及推广阶段（1987年-1993年）。（3）巩固提高阶 段（1993年至今）。二、社区服务的含义与内容1 .我国的社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡 导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础, 关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终 目的的社会福利服务。2 .社区服务的内容：（1）面向弱势群体的社会福利服务。这类 服务对象主要包括老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户和儿童， 服务内容以提供无偿或低偿的社会福利为主。（2）面向社区居民的 便民利民服务。（3）面向社区单位的社会化服务。三、社区服务的运作模式与工作方法1 .虽然不同的国家和地区实现社区服务的途径各异，但是从工作 主体、组织方式、资金来源等方面仍具有一些共性。（1）政府主导。 政府的主导作用主要表现在规划、拨款、政策、监督和管理等方面。（2）社会中介组织为主体。（3）社会参与。2 .我国社区服务的运作模式可以简单地归纳为“政府推动，基层 组织主办、社会各界广泛参与”。其中，基层组织主办主要指：（1） 街道主管。街道作为区政府的派出机构，是社区建设的直接实施者。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。 （2）居委会操作。3 .中外社区服务运作模式的差别在于：国外社区服务的承担主体 是社会中介组织，政府的作用在于对社区服务的指导、支持和管理； 而在我国，社区服务的具体运作目前仍以政府为主。4 .社区服务的基本方法：（1）社区服务规划的制定。社区服务规划的内容大致有：A.社区服务的现状分析。现状分析主要通过调查、统计与文献资 料的分析，掌握社区服务现行的环境条件及其发展优势与不足，从而 判定社区服务的发展阶段与发展水平，明确社区服务中存在的问题， 为社区服务目标体系的提出和相关政策的制定奠定基础。8 .社区服务的总体目标规划。C.社区服务的具体指标规划。D.社区服务的保障措施规划。社区服务发展规划要根据情况变 化，及时对规划进行调整。（2）社区服务的制度建设。社区服务具有很强的弹性，因此在 制度建设上要留有余地，使工作既能在规范下运作，又能在创造性发 挥中更为完善。（3）社区服务的监督、检查与评比。A.社区服务评估的四个维 度：参与率、受益率、满足率、满意率。B.全国社区服务示范城区考 核评分表。四、社区服务的成就与不足1 .我国社区服务的成就主要表现在以下几个方面：(1)创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境。(2)建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制。(3)加强了社区服务队伍建设，构筑了社区服务网络。(4)成功地走出了一条“社会福利社会化”的发展道路。2 .我国社区服务发展的制约因素：(1)社区服务资金来源不足。(2)家庭购买力低下。(3)社区服务人员整体素质偏低。(4)社区服务观念落后。3 .进一步发展社区服务的对策与思路：(1)继续坚持社区服务的社会化与产业化的发展方向。社区服 务的社会化意味着“社区服务社会办”，它强调政府、社团、企事业 单位、居民群众等各种力量共同参与，而不是政府包办。(2)进一步完善社区服务形式。邻里互助具有节约资金、节约 场地、方便及时等优点，有助于增进邻里之间的友情，是社区服务的 主要形式之一。(3)加强社区服务队伍建设。第四章：社区卫生一、社区卫生服务的兴起与发展1945年，英国议会正式批准国家卫生服务法。该法提出英国实行“医院专科医疗服务、社区卫生服务和全科医疗服务”三位一 体的国家卫生服务制度。二、社区卫生服务的基本内容根据1999年卫生部等十部委局联合印发的关于发展城市社区 卫生服务的若干意见，社区卫生服务应具备“六位一体”功能。“六 位”是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育 和社区计划生育技术服务。“一体”是指社区卫生服务中心（站）提 供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。1 .社区预防。社区预防是社区卫生服务的内容之一，社区预防工 作的重点是疫情报告、预防接种和计划免疫、疾病监测。2 .社区医疗。慢性病防治、地方病防治和职业病防治是社区医疗 工作的重点。3 .社区保健。4 .社区康复。内容包括残疾预防、残疾普查、康复训练、教育康 复、职业康复、社会康复和独立生活指导。比如，依靠社区的力量， 组织残疾人与非残疾人共同开展文体活动和社会活动，或组织残疾人 团体开展文体活动，这属于社会康复的内容之一。社区康复的工作重 点是，在运用医学手段消除或减轻康复对象功能障碍的基础上，协调 社会各种力量，帮助康复对象实施教育康复、职业康复和社会康复； 同时，通过开展疾病预防，减少残疾和其他功能障碍的发生。5 .社区健康教育。社区健康教育的方法是实现社区健康教育的手 段。这些方法包括语言教育法、文字教育法、形象教育法和现代技术 教育法。语言教育法又称口头教育法，包括个别教育、小型座谈、专 题讲座等。常见的文字教育法有标语、小册子和墙报。常见的形象教 育法主要是运用图画、照片、标本、模型、示范、演示等进行教育。 现代技术教育法主要包括广播、幻灯片和电视。6 .社区计划生育技术服务。三、社区卫生服务的组织形式与工作方法1 .社区卫生服务工作的开展既需要一定的组织形式，也需要一定 的工作方法，社区动员、社区诊断、社区计划便是其三大方法。2 .社区动员成功与否在很大程度上取决于社区医生与动员对象 是否建立了良好的人际关系。因此，社区医生应该学会人际交流技巧、 传播艺术和公关技能。3 .社区诊断的步骤是：收集信息一一确定需要的信息一一分析信 息作出诊断。4 .社区计划一般要经过以下步骤：明确现存的卫生问题、确定解 决问题的目标、制定实现目标的策略、提出解决问题的办法、确定工 作日程。第五章：社区文化一、社区文化的含义与特点1 .社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化与社会文化之间既有相似性，又有差异性。相似性表现在文 化的时代性和相融性方面，差异性则表现在文化的地域性和传统性方 面。社区文化建设的一项重要任务就是根据地域、人口、民俗的特点, 发扬自己的传统特色，为社会文化培育出更诱人的奇花异草；同时， 社区文化的发展要特别注重民族文