某街道自然灾害突发事件应急预案.docx

某街道自然灾害突发事件应急预案为做好我街道突发事件应急预案编制工作，建立建全预案体 系，全面提高应急处置突发事件的能力，根据关于进一步做好 XX区应急预案体系建设的通知要求，结合我街道实际，现制 定预案如下：一、总则（一）目的通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、 处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最 大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命 财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据按照国务院“一案三制”建设要求和突发事件应急预案 管理办法的相关规定，结合我街道实际，制定本预案。（三）工作原则坚持“以人为本,预防为主；统一领导，分类管理；分级负 责，综合协调；依法规范,加强管理；属地管理,条块结合；快速 反应,靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技,协同应对”的 原则，提高应急管理和处置能力。（四）突发公共事件的界定和分类本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对本辖区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全 的紧急事件。社区突发公共事件分为以下4类：1 .自然灾害。主要包括水旱灾害，暴雨、冰雹、雪、雷电等 气象灾害，破坏性地震，地面塌陷等地质灾害，火灾和重大生物 灾害等。2 .事故灾难。主要包括道路、建设工程、公共场所以及辖区 企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事 故，重大电力、通讯和供水设施事故等。环境污染和生态破坏事 故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏、辐射事故等。3 .公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严 重损害的重大传染病疫情,群体性不明原因疾病，重大食物中毒， 高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。4 .社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、 各种突发事件和恐怖袭击事件等。阻断道路、地铁等重要交通设 施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包 括爆炸、放火、抢劫、诈骗。攻击和破坏公共计算机网络、通讯 传输系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。恐怖袭击事件 指境内外恐怖组织和恐怖分子在社区辖区内实施恐怖袭击，给国 家利益、国家安全和社区社会秩序及公众生命财产造成重大危害 的事件。（五）预案适用范围本预案适用于我街道各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括各类群体性事件）、突发公共卫生事件等应急 管理和处置。二、组织机构与职责（一）应急组织机构与职责1 .领导机构根据上级政府文件精神，XX街道办事处成立了 XX街道突发 公共事件应急领导小组（以下简称“XX街道应急领导小组”）， 作为街道常设的协调指挥机构，统一领导街道内突发公共事件的 应急处置工作。街道应急领导小组组长由范志俊担任。街道应急 领导小组主要职责是：贯彻执行省、市、区管委会有关应急工作 的法律、法规和政策，研究制定本街道预防和处置突发公共事件 的重大措施和指导意见，统一领导各社区、各部门的突发公共事 件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况。2 .指挥机构街道应急领导小组领导各社区、各部门突发公共事件应急工 作队开展应急处置工作。街道防火安全工作队、安全生产工作队、 防汛抗旱工作队、护林防火指挥部、处置突发公共卫生事件领导 小组等作为街道应急领导小组处置有关突发公共事件的专门应 急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。街道突发公共事件应急工作队的主要职责是：服从领导小组 的领导，负责街道内专项突发公共事件的监测预警工作，负责启 动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发公共事件的 应急处置工作，报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专 项突发公共事件的日常工作，承担街道应急领导小组交办的其他 工作。3 .日常工作机构街道应急领导小组办公室（以下简称“应急处置综合服务中 心”）设在街道栋2单元3楼，负责办理街道应急领导小组的 日常事务和具体工作。由张新兼任街道应急办主任。应急处置综合服务中心的主要职责是：组织编制、修订突发 公共事件总体预案，指导各社区、各部门负责人编制、修订突发 公共事件专项预案，协调街道内重、特大突发公共事件的应急处 置工作，建立完善突发公共事件信息报送和预测预警系统，发布 预警信息和重要新闻，建立街道统一的信息技术平台，指导协调 各社区、各部门开展应急处置工作，同时负责聘请专家和专业人 士提供决策咨询和工作建议，承担上级应急领导机构交办的其他 工作。（二）组织体系1 .街道应急领导小组统一领导街道内突发公共事件的预防 和处置工作，负责直接指挥、协调街道内突发公共事件的处置工 作。2 .各社区、各部门应急工作队在街道应急工作机构的统一领 导下，按照各自的职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递 信息，快速有效地处理突发公共事件。3街道发生突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、 结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与部门，分别 由街道有关负责人根据各自职责任务承担，并配合上级相关部门 做好处置工作。一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相 关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。4 .自然灾害由街道综合执法队牵头负责处理，事故灾难由街 道综合执法队牵头负责处理，公共卫生事件由社保中心负责处理, 社会安全事件由综治办牵头负责处理，涉及到的有关部门要配合 牵头部门处理好各类突发公共事件。5 .街道把突发公共事件预防和处置工作，纳入街道的经济和 社会发展计划，制定完善应急预案，储备保障物资，建立健全调 动社会人力、物力和财力应对突发公共事件的有效机制，定期进 行检查和演练，在预案制定、信息报送、预警预防、应急处置等 方面与上级政府和有关部门做好衔接。（三）联动机制发生突发公共事件时，事发地各社区、各部门均应服从现场 指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司 其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中要做 到互相联动，互相支持，密切配合。三' 预警（一）发布预警信息1 .街道根据专业监测机构、各社区、各部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请上级相关 部门批准后，向全辖区发布预警信息。2 .根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，预警发布级 别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分 别代表可能发生一般（IV级）、较大（III级）、重大（级）和 特别重大（I级）4个级别的突发公共事件。3 .预警信息的内容包括突发公共事件名称、预警级别、预警 区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关 等。4 .预警信息发布后，需要变更预警内容的，社区应急办应当 及时发布变更公告。5 .法律、法规对突发公共事件预警级别和发布另有明确规定 的，从其规定。（二）支持系统1 .突发公共事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通讯 网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人 群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方 式。2 .各社区、各部门和机关、团体、企事业单位以及其他社会 组织有义务按照街道要求向社会发布突发公共事件预警信息。3 .街道根据预警级别采取相应的应急措施。四' 应急响应（一）分级负责1 . 一般灾害和突发事件由办事处应急指挥部启动相关应急 预案作出响应并负责处置，并及时将灾害和突发事件信息报区急 局案，及时抄送区府有关部门。2 .较及以上灾害和突发事件由办事处应急指挥部启动有关 应急预案，组织做好先期应急处置工作，并立即向区应急局报告, 同时将有关情况抄送各社区、各部门（二）信息共享和处理3 .信息采集（1）发现灾害或突发事件征兆已经发生，各社区、各部门 要立即报告办事处应急办，报警电话：*,也可以针对性拨打 110、119、120等特殊电话。（2）发生一般、较大灾害、事件，应急处置综合服务中心 要在1小时内分别向区应急局和办事处应急指挥部报告相关信 息；发生重大、特大灾害、事件，应急处置综合服务中心要在半 小时内分别向区应急局和办事处应急指挥部报告相关信息。4小 时内报告灾害、事件相关详细情况，同时做好相关信息续报工作。4 .现场信息采集、分析、共享相关人员赶赴抢险救灾、事件现场后，要及时收集并向应 急处置综合服务中心报告现场情况（包括基本情况、采取措施）； 应急处置综合服务中心将收到的信息及时向区应急局报告。办事 处应急指挥部收集、研判信息及动态，及时提出处置建议。经审 核的信息除按规定上报外，实现信息资源共享；可将有关信息反 馈给各社区、各部门，也可直接反馈给灾害或事件现场；同时, 可向邻近地区办事处、社区通报。(三)基本响应程序(1)基本应急发生灾害或事件，经办事处应急指挥部领导批准，启动相关 应急预案。各社区、各部门要先期启动本级预案，组织实施抢险 救灾，采取措施控制事态发展。办事处应急指挥部要及时组织人 员赶赴现场，开展应急处置工作，并向应急处置综合服务中心报 告相关信息。(2)扩大应急当事态超出办事处应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩 大、发展趋势时，办事处应急指挥部提请区应急局作出提高预警 级别的决定，报请区应急局采取措施予以处置。5 .现场应急指挥部及职责现场应急指挥部根据应急处置需要，可设立现场综合组、现 场救援组、现场医疗救护组、现场后勤保障组、现场调查组、现 场治安及交通秩序维护组、宣传动员组、人员疏散转移组、善后 处理组等工作组。(1)综合组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处置人 员组成。主要职责是：传达现场应急指挥部领导的指示、命令, 报告应急处置工作开展情况，掌握控制现场危险源，负责完成现 场材料和信息收集及起草，完成领导交办的各项工作任务。(2)现场救援组：现场应急指挥部指定领导和参与应急处 置人员组成。主要职责是:实施抢险救灾、紧急扑救和应急处置。(3)现场医疗救护组：由社会医疗卫生服务中心牵头。主 要职责是：对现场受伤人员进行急救或医治，转移重伤员到医院 进行救护。(4)现场后勤保障组：由党政办牵头，相关办公室配合。 主要职责是:为现场应急处置的相关人员提供生活、车辆、物资、 器材、设备保障。(5)现场调查组：由综治办或派出所牵头。主要职责是： 调查或配合上级调查事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调 查评估和取证工作。(6)现场治安及交通秩序维护组：由派出所牵头。主要职 责是：设置戒严区、警戒区，维护现场秩序，划定交通管制区域， 为应急处置工作提供交通保障或疏散交通。(7)宣传动员组：由基层党建办牵头。主要职责是：宣传、 组织、动员群众积极参与应急处置工作。(8)人员疏散转移组：由综治办或派出所牵头。主要职责 是：宣传、组织、动员群众转移或疏散到安全地方。(9)善后处理组：由社保中心牵头。主要职责是：负责遇 难、受伤人员赔付、安抚；协助有关部门开展调查取证、现场社 会秩序的恢复。6 .组织指挥协调机制(1)按照“分级负责，条块结合，属地管理”的原则，各 各社区、各部门是处置本区域范围内灾害和事件的直接责任主体。 发生灾害或事件后，有关主要负责人、相关人员应及时赶赴现场， 并迅速组织力量、装备,按照相关预案、职责实施应急处置工作。 同时将现场及处置情况及时报告办事处应急办。(2)办事处应急指挥部接到相关信息后，及时按照应急处 置程序，启动相关预案，组织人员赶赴现场，会同事发地有关负 责人成立现场指挥部，统一指挥、协调、组织开展现场应急处置 工作。同时将现场及处置情况及时报告去应急局。7 .应急处置人员安全防护要制定安全防护措施，必要时发放安全防护装备，明确安全 防护注意事项，保证现场处置人