某市非煤矿山安全监管工作要点.docx
某市非煤矿山安全监管工作要点202X年全市非煤矿山安全监管工作：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市应急管理 工作会议精神，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红 线；以安全生产专项整治为主线，全面排查、彻底治理非煤 矿山安全隐患；以进一步夯实各级应急管理部门安全监管责 任和非煤矿山企业安全生产主体责任为抓手，守住安全底 线，筑牢安全防线，有效防范各类事故，力争实现零死亡， 为全市安全生产形势的稳定好转作出应有的贡献。一、切实提高政治站位1 .深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。 深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集 体学习时的重要讲话和关于安全生产的重要指示批示精神， 坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，把抓好非煤 矿山安全生产工作作为践行初心使命的集中体现，切实担起 保护非煤矿山企业职工生命安全的政治责任。2 .全面彻底整改督导发现的安全隐患。坚持问题导向， 聚焦国务院、省、市安全生产督导组查出的非煤矿山方面安 全隐患，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案） 要求，实行闭环管理，确保整改到位。督促各级应急管理部 门、非煤矿山企业举一反三，防范化解风险、排查整改隐患, 采取有力措施，提高非煤矿山企业的安全管理水平。3 .认真组织开展非煤矿山安全生产专项整治。全面落实XX市非煤矿山安全生产专项整治实施方案，积极配合XX 市安全生产专项整治办公室和派驻督导组工作，深入推进作 业人员多、灾害威胁大、安全风险高、管理能力差等方面的 安全生产专项整治，细化整治内容，提高整治效果，实现整 治目标。二、严格落实企业安全生产主体责任4 .严格落实企业主要负责人的安全生产第一责任。非煤 矿山企业董事长、总经理和实际控制人是安全生产第一责任 人，对本单位安全生产工作全面负责，必须亲自组织制定本 单位安全生产责任制、规章制度和操作规程，必须组织制定 本单位安全教育和培训计划，必须保证安全生产投入的有效 实施，必须督促检查、及时消除生产安全事故隐患，组织制 定应急救援预案，必须及时如实报告生产安全事故等。5 .严格落实企业安全管理机构及全员安全生产责任制。 各非煤矿山企业要根据工作岗位的性质、特点，明确岗位责 任人员、责任范围、责任清单，实现安全生产责任全员全岗 位全覆盖，安全生产责任全过程可追溯。建立健全全员安全 生产责任制考核奖惩机制，定期组织全员安全生产责任制落 实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员 参与安全生产工作的积极性和主动性，推动全员安全生产责 任制落实。6 .严格落实安全生产法律法规标准。各非煤矿山企业要 牢固树立法治观念，认真学习落实安全生产法、矿山安 全法等法律法规以及金属非金属矿山安全规程、金属 非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准等规章规程， 对照标准，逐条进行自查自纠。加快国家第一批、第二批禁 止使用的设备及工艺目录明确要求的设备设施更新改造步 伐，及时淘汰落后的设备设施，提升安全保障能力。7 .严格落实安全生产双重预防机制。要全面辨识、定期 排查、严格管控生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为 和管理体系等方面存在的安全风险，确定风险等级，落实管 控措施。要视隐患为事故，建立全员参与、全岗位覆盖、全 过程衔接的隐患排查机制，实行清单式、闭环化管理，确保 安全风险防控到位、隐患治理彻底。8 .严格落实复产复工安全措施。要充分认识到春节后复 工复产、事故防范和新冠肺炎疫情防控交织叠加的极端特殊 性，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，做到安全生产 没有把握不复产、疫情防控没有把握不复产。三、严格非煤矿山安全监管执法9 .加强非煤矿山法律法规宣传培训。坚持“谁执法、谁 普法”原则，加大安全生产法制宣传，推动安全生产法律法 规、标准规范进企业、进班组，切实解决法治意识不强、有 法不依问题。10 .执行非煤矿山安全监管执法计划。按照非煤矿山安 全监管计划，原则上对市直监管的露天矿山、石油天然气、 岩盐、金属非金属勘探、采掘施工等非煤矿山企业，市局半年度全覆盖、各县（区）监管的非煤矿山企业的抽查率年度 不少于30%oIL强化非煤矿山安全监管执法。牢固树立“十次检查 不如一次执法”理念，持续加大安全监管执法力度，不断提 高精细执法精准执法水平。凡存在安全生产严重违法违规行 为的，一律立案调查，依法依规给与行政处罚，并严肃追究 有关人员的责任。对存在重大事故隐患的企业，一律责令停 产整顿，挂牌督办整改。12 .加大安全生产违法违规行为联合惩戒力度。凡存在 重大隐患整改不力，瞒报、迟报、谎报生产安全事故等严重 情节的，一律纳入失信行为联合惩戒对象名单。情节严重、 性质恶劣的，一律提请有关地方政府依法关闭。13 .提高非煤矿山专业化安全监管水平。各县区要配置 非煤矿山专业安全监管人员，加强专业培训。在现有专家库 的基础上，继续调整充实。聘请市内外知名专家，参加非煤 矿山安全生产监督检查工作，充分发挥专家的技术支撑做作 用。四、有序推进非煤矿山安全生产信息化、智能化建设14 .建设非煤矿山安全生产风险监测预警系统。积极配 合省应急管理厅做好全市非煤矿山安全生产风险监测预警 系统建设及其他相关工作，建设内容包括非煤矿山安全生产 风险综合监测、风险智能评估、风险精准预警、风险趋势预测和风险感知等五个方面，实现非煤矿山基础数据、感知数 据共享。15.积极推进5G智慧矿山建设试点。按照省厅要求，积 极学习提高作业效率，降低作业风险的成功做法，推进智能 5G智慧矿山建设。四、建章立制，构建安全监管长效机制16、全面推进危险因素辨识管控提质。深入开展深化安 全生产双重预防机制XX模式（淮应急201918号）564 行动，全员参与，辨识风险、制定管控措施、明确责任、完 善清单，建立“人人有责、人人负责”的责任链，力求精准, 真正实现事故预防“关口前移”和“靶向防御”。17、建立企业安全生产风险报告制度。实行企业较大以 上安全生产风险主动报告制度，推动企业全面开展安全生产 风险辨识评估和分级管控，提升防范化解较大以上安全生产 风险能力。18、促进标准化创建提质增效。推动企业自主开展以安 全风险辨识管控为核心的安全生产标准化创建，并全员参 与、持续改进，做到真创建、真运行；将较大以上安全生产 风险是否报告作为创建和评审的重要内容，实施“一票否 决”；突出创建、评审、运行等重点环节，严格评审管理， 提高评审质量；组织开展评审质量抽查和运行质量审计，促 进标准化创建提质增效。19、安全体检，打造标杆示范企业。聘请专家对重点监 管企业安全会诊体检，明确监管目标；狠抓企业开展除隐 患保安全十项行动（淮应急2019148号）贯彻落实；选 择基础好有代表性企业，精心培育，打造标杆示范企业，通 过现场观摩、专家点评等方法全市推广发挥示范效应。五、夯实非煤矿山安全生产基础20、强化安全管理基础建设。修订非煤矿山风险分级 监管办法，严格实施非煤矿山安全生产项目化监管，督 促企业依法规范经营。21 .注重非煤矿山安全生产源头治理。坚持“只做减法, 不做加法”，严格控制全市非煤矿山数量，严格执行建设项 目安全设施“三同时”规定，未经核准的建设项目安全设施 设计，一律不予审查。22 .提升非煤矿山规模化机械化水平。严格准入门槛， 会同自然资源等部门明确非煤矿山主要矿种最小开采规模 和最低服务年限，积极推动不具备安全生产条件的小矿山关 闭退出。督促非煤矿山企业加快淘汰落后设备装备，确保第 一批、第二批禁止使用的设备及工艺目录落实到位。推进企 业采掘装运机械化水平提升。23 .提升非煤矿山应急救援能力。开展非煤矿山应急救 援现状专题调研，督促非煤矿山企业设立专兼职应急救援队 伍，加强应急救援技能培训，配备必要应急救援装备，指导 编制应急救援预案，定期组织应急救援演练，提高职工自救 互救能力。24 .完善非煤矿山安全监管体制机制。根据省应急管理 厅划分的省、市、县三级应急管理部门非煤矿山安全监管执 法的职责、权限，建立责任明确、上下衔接、运转顺畅的非 煤矿山安全监管体制机制，合力推动全市非煤矿山安全生产 形势持续稳定。
