某区突发事件医疗卫生救援应急预案(1).docx

某区突发事件医疗卫生救援应急预案1总则1.1 编制目的完善本区应对突发事件紧急医疗卫生救援工作机制， 保障突发事件发生后，医疗卫生救援工作高效进行，提高 卫生健康行政部门应急响应能力和医疗卫生救援水平，最 大程度地减少健康危害和人员伤亡，保障人民群众身体健 康和生命安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法突发公共 卫生事件应急条例国家突发公共事件医疗卫生救援应 急预案XX市突发公共卫生事件应急管理办法XX市突 发事件总体应急预案XX市突发事件医疗卫生救援应急预 案XX市XX区突发事件总体应急预案等法律、法规、 规章和规范性文件，结合本区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本区行政区域内，因突发事件导致的人 员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事 件应急处置工作，按照XX市XX区突发公共卫生事件应急 预案有关规定执行。1.4 工作原则统一指挥、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科 学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共 享；平战结合、常备不懈；加强协作、公众参与。1.5 医疗卫生救援的事件分级按照XX市突发事件医疗卫生救援应急预案规定，根 据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况，将医疗卫 生救援事件从高到低分为特别重大、重大、较大、一般4个 等级。2组织指挥体系2.1 指挥机构2.1.1 设立XX区突发事件医疗卫生救援领导小组（以 下简称区领导小组），组长由区人民政府分管卫生健康工 作的副区长担任，副组长由区人民政府办公室分管副主任、 区卫生健康委主任担任。2.1.2 区领导小组的主要职责是：研究落实市委、市 政府及其有关部门的部署要求和区委、区政府关于医疗卫 生救援工作的政策措施；组织本行政区域内突发公共事件 医疗卫生救援工作，承担突发事件医疗卫生救援的组织协 调工作，其日常工作由区卫生健康委负责。2.2 办事机构2.2.1 区领导小组下设XX区突发事件医疗卫生救援领导小组办公室（以下简称区领导小组办公室），区领导小 组办公室设在区卫生健康委，办公室主任由区卫生健康委 分管副主任担任。2.2.2 区领导小组办公室的主要职责是：贯彻落实区 领导小组的部署，协助组织医疗卫生救援有关工作；起草 以区领导小组名义发布的文件；组织、检查、督导医疗卫 生救援工作；组织修订区突发事件医疗卫生救援应急预案; 组织开展医疗卫生应急救援专业队伍和专家组建设；承办 区领导小组交办的其他事项。2.3 成员单位区委宣传部：负责指导有关部门发布突发事件医疗卫 生救援工作有关信息，及时引导舆论；协调相关新闻单位 做好宣传工作。区委网信办：统筹协调做好突发事件和紧急医学救援 相关工作的网上宣传、舆情引导和网上舆情调控管控工作; 加强属地监管，督促属地网站平台落实主体责任，加强对 涉网络突发事件和紧急医学救援等方面有害信息的发现研 判处置；依法规范管理通过网站、移动应用程序、政务直 播等发布相关内容，依据相关部门意见，依法依规查处网 上相关违法违规行为、属地违法违规网站等网络平台。区发展改革委：负责协调组织相关部门做好重要生活 必需品市场保供稳价工作，保持价格基本稳定。区工业和信息化局：负责配合有关部门做好卫生应急 物资的生产供应保障工作。区卫生健康委：负责组织、协调全区医疗卫生力量和 资源，组建医疗卫生应急专业技术队伍，开展现场医疗救 治、伤病员转运和院内救治等工作；组织专家对伤病员及 救治情况进行综合评估；开展医疗救治、疾病预防控制等 卫生应急工作，并接受市卫生健康委的指导和协助。区科技局：组织科研力量开展医疗卫生救援应急技术 科研攻关，统一协调、解决检测技术及药物研发和应用中 的科技问题。公安XX分局：维护突发事件现场治安秩序，保证突发 事件医疗卫生救援车辆优先进入事件现场，保证现场医疗 卫生救援工作的顺利进行。区市场监管局：负责医疗卫生救援药品、医疗器械的 监督管理。区商务局：负责组织重要生活必需品储备和市场供 应。区财政局：负责安排区级承担的突发事件医疗卫生救 援及生产、储备、调运应急药品、医疗设备和器械、防护 用品的必要经费，监督相关经费使用情况。区人社局：协调区社保经办机构对参与应急处置工作 的参保人员，按照国家和本市有关规定，落实相应的工伤 保险待遇。区民政局：对符合条件的自然灾害受灾人员给予生活 救助；负责组织做好死亡人员的遗体善后处置工作。区医保局：按照本市医保有关规定对参保人医疗费用 给予报销。区交通运输管理局：负责优先安排突发事件医疗卫生 救援人员、伤员及防治药品、器械、物资等的紧急运输。区外事办：负责指导、协调处置突发事件所引起的对 外交涉等相关事宜。区红十字会：负责组织群众开展现场救护；根据突发 事件的具体情况，向辖区内发出呼吁，依法接受国内外组 织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。2.4 医疗卫生救援机构2.4.1 医疗卫生救援机构包括：急救机构、医疗机构、 化学中毒和核辐射事故应急医疗救治机构、疾病预防控制 机构和卫生健康监督机构、精神卫生救援机构。2.4.2 各级各类医疗卫生机构承担突发事件的医疗卫 生救援任务。其中，急救机构、化学中毒和核辐射事故应 急医疗救治机构承担突发事件现场医疗卫生救援和伤员转 送；XX市XX区疾病预防控制中心（以下简称区疾控中心） 和XX市XX区卫生计生综合监督所（以下简称区卫生监督所）根据各自职能做好突发事件中的疾病预防控制和卫生健康 监督工作。2.4.3 XX市XX医院作为化学中毒和核辐射事故应急医 疗救治机构，负责XX区化学中毒事件和核事故、辐射事故 的现场处理与伤病员救治工作。区精神卫生中心负责对接XX 市安定医院组织开展突发事件的心理卫生援助，加强对高 危人群的心理危机干预。2.4.4 根据服务人口、医疗救治需求和有关规划与要 求，加强急救机构建设，完善急救网络，做好人员、车辆 和装备的配备工作。2.5 镇人民政府、街道办事处在区领导小组的指挥下，协助卫生健康行政主管部门、 医疗卫生机构做好各类突发事件的医疗卫生救援工作。2.6 工作组根据医疗救援工作需要，在突发事件现场设立医疗卫 生救援工作组，按照市和区人民政府及相应应急指挥机构 部署，组织、协调现场医疗卫生救援工作，加强与现场各 救援部门的配合。2.7 专家组按照区人民政府部署要求，区卫生健康委组建由各相 关学科专家组成的专家组，对突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议和技术指导。3信息报告各级各类医疗卫生机构，接到突发事件的报告后，在 迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时，将人员伤亡、抢 救等情况及时向有关主管部门报告。事发镇街和相关部门 接到事件报告后组织人员迅速赶赴现场核实信息，并按照 “接报即报、随时续报”的原则，在接报后20分钟内电话、 40分钟内书面向区委、区政府报告突发事件基本情况。区 人民政府要按照“接报即报、随时续报”的原则，在接报 后30分钟内电话、1小时内书面向市委、市政府报告突发事 件基本情况；对于死亡人数接近或者可能超过10人的突发 事件，已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响的突 发事件，要第一时间向市委、市政府报告。第一时间到达现场的医疗救援人员立即反馈信息到区 领导小组，区领导小组接到信息报告后，视情决定是否需 要继续调动其他医疗卫生救援应急队伍。检诊分流人员要将伤病员数、伤病员姓名、性别、分 流去向报告区领导小组。报告、报送突发事件的信息应当做到及时、客观、真 实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。较大、一般突发事件，现场医疗卫生救援工作组和承 担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向区卫生健康委报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况随时报告 区卫生健康委要及时向区人民政府和市领导小组办公室报 告。对于特别重大、重大突发事件，按照XX市突发事件医 疗卫生救援应急预案规定执行，区领导小组组织有关部 门和医疗卫生机构配合市领导小组有关工作组开展信息收 集、报告工作。4应急响应4.1 分级响应初判发生特别重大、重大医疗卫生救援突发事件，由 区人民政府做好先期处置，组织开展现场医疗救治、伤病 员转运和院内救治等各项先期处置应对工作，并接受市领 导小组统一指挥。初判发生较大、一般医疗卫生救援突发 事件，由区人民政府负责应对。4.2 响应级别按照医疗卫生救援的事件分级，医疗卫生救援工作区 级应急响应由高到低分为一级、二级2个响应级别。发生较 大突发事件时，根据区委、区政府决定，启动一级应急响 应；发生一般突发事件时，启动二级应急响应，超出区处 置能力时，立即向市领导小组报告。4.2.1 一级应急响应(1)发生较大突发事件时，或接到关于医疗卫生救援 的指示、通报、报告后，区人民政府启动本区突发事件医 疗卫生救援一级应急响应。(2)在区人民政府的指挥下，组织开展医疗卫生救 援。(3)区领导小组组长率相关成员赶赴现场，组织专家 对伤病员及救治情况进行综合评估，迅速组织开展现场医 疗救治、伤病员转运和院内救治工作，并及时向区人民政 府和市卫生健康委报告有关处理情况。(4)区领导小组各成员单位积极配合医疗卫生救援工 作。公安XX分局及时维护突发事件现场治安秩序。区民政局负责组织属地镇街做好死亡人员的遗体善后 处置工作。区红十字会组织群众开展现场救护。(5)根据本区事态严重程度，区领导小组请求市领导 小组提供医疗卫生救援支援，待市领导小组办公室主任和 专家赶赴我区后，区领导小组组织各成员单位和专家在市 领导小组办公室主任和专家的协助、指导、督导和技术支 持下开展医疗卫生救援工作。(6)区人民政府及时研究信息发布、新闻报道和舆论 引导工作，第一时间发布权威信息，回应社会关切。4.2.2 二级应急响应(1)发生一般突发事件，或接到关于医疗卫生救援的 指示、通报、报告后，区人民政府启动本区突发事件医疗 卫生救援二级应急响应。(2)在区人民政府的指挥下，组织开展医疗卫生救 援。(3)区领导小组副组长率相关成员赶赴现场，组织医 疗卫生救援机构开展突发事件现场处置工作，组织专家对 伤病员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向区人民 政府和市卫生健康委报告有关处理情况。(4)必要时，区领导小组报请市领导小组办公室派出 工作人员和专家对本区医疗卫生救援工作给予指导。(5)区人民政府及时研究信息发布、新闻报道和舆论 引导工作，第一时间发布权威信息，回应社会关切。4.3 处置措施4.3.1 现场医疗卫生救援医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴 现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作，及时 向区卫生健康委报告有关情况。在实施医疗卫生救援的过 程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安 全。(1)现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转 送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原 则开展工作，按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类， 分别用蓝、黄、红、黑四种颜色对轻、重、危重伤病员和 死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带)，扣 系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治 辨认或采取相应的措施。(2)转送伤病员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快 将伤病员转送医院救治，并做好以下工作：对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动 性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先 予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。认真填写转运卡，提交接纳的医疗机构，并报现场 医疗卫生救援工作组汇总。在转运中，医护人员必须在医疗舱内密切观察伤病 员病情变化，并确保治疗持续进行。在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。