某县安全生产事故灾难应急预案.docx
某县安全生产事故灾难应急预案1 .总则1.1 编制目的规范全县安全生产事故灾难的应急处置工作，及时有效地 实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和事故危 害，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 安全生产法、生产安全事故应急条例、生产安全事故 报告和调查处理条例、突发事件应急预案管理办法、生 产安全事故应急预案管理办法、XX省生产安全事故灾难应 急预案、XX州突发事件总体应急预案（试行）等法律、 法规、规章。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内安全生产事故灾难（以下简 称事故）的应急管理和救援处置等工作。本预案所称事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发 生的人身伤亡或者财产损失事故；不包括火灾事故、交通事故 （包括道路、水上、铁路、民航等事故）、环境污染事故、核 设施事故、国防科研生产事故。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和 身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少事故造成的人 员伤亡和财产损失，切实加强应急救援人员的安全防护。在事 故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施保护 危害区域内的其他人员。1.4.2 统一领导，分级负责。在县人民政府的统一领导和组 织协调下，各乡镇人民政府和县直有关部门（单位）按照各自 职责和权限，负责相关事故的应急管理和救援工作。事故应急 救援以事故发生地人民政府为主进行领导和指挥，实行各级政 府行政首长负责制。企业是生产安全的责任主体，负有组织制 定并实施本单位事故应急救援预案的职责。1.4.3 整合资源，有效联动。充分利用现有部门和地方应急 救援力量，统一规划、合理整合、资源共享、有效联动，充分 发挥专业救援力量的重要作用和人民群众的基础作用，形成应 对突发安全事故灾难的合力。1.4.4 条块结合，属地为主。事故现场应急处置的领导和指 挥一般以属地政府为主，有关部门密切协同配合，相关上级单 位充分发挥指导和协调作用。1.4.5 依靠科学，依法规范。采用先进技术和装备，充分发 挥专家作用，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确 保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.6 预防为主，综合治理。落实和加强预防、预测、预警、 预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装 备完善、预案演练等基础工作。1.5 应急指挥体系及职责XX县安全生产事故灾难应急救援指挥体系由县、乡镇、村 （社区）和生产经营单位四级应急指挥机构以及专业救援队伍 和社会救援力量构成。1.1 应急指挥机构成立由县政府分管安全生产的常务副县长任指挥长，县政 府办联系各专项应急管理工作副主任、县各专项应急管理工作 部门负责人任副指挥长，县政府办、县委组织部、县委宣传部、 县人武部、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县教育 和体育局、县住房和城乡建设局（人民防空办公室）、县公安 局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然 资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、 县文旅广电局、县卫生健康局、县城市管理和综合执法局、州 生态环境局XX分局、县市场监督管理局、县商务局、县住房 保障服务中心、县公路建设养护中心、县气象局、县总工会、 国网XX供电公司、县消防救援大队、县退役军人事务局、县 司法局、县融媒体中心、县红十字会、各乡镇人民政府分管负 责人为成员的XX县安全生产事故灾难应急救援指挥部（以下 简称县指挥部）。县指挥部设办公室，设在县应急管理局，由 县应急管理局局长任指挥部办公室主任。1.2 工作职责1.2.1 县指挥部及办公室职责1.2.1.1 县指挥部职责领导和协调全县事故应急管理工作；贯彻全县安全生产应 急管理工作方针，起草、修改和解释本应急预案；组织事故应 急技术研究和应急知识宣传教育等工作；建立健全事故应急救 援队伍和专家组；指挥、协调全县事故应急救援行动；完成县 应急委和XX州安全生产事故灾难应急救援指挥部交办的其他 工作。1.2.1.2 县指挥部办公室职责承担县指挥部日常工作；衔接XX州安全生产事故灾难应 急救援指挥机构；收集、综合事故信息，并及时向县指挥部汇 报，及时传达和执行县应急委、县指挥部的各项决策和指令； 组织、协调开展事故救援、抢险及相关的通讯、交通、物资保 障等应急工作；组织专家参与事故应急救援工作；协助做好事 故信息发布工作；完成县应急委交办的其他工作。1.2.2 县指挥部成员单位职责县政府办协调、支持和督查县应急办开展应急管理工作； 负责全县应急指挥调度的支持、指导、督查和考核。县应急管理局承担县指挥部办公室日常工作；负责监管的 矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等生产经营单位生产 安全事故现场指挥工作，参与其他生产安全事故的应急救援工 作；督促各有关部门加强安全生产应急知识宣传和教育；收集 事故信息并依法、依规报告；组织或参加事故的调查处理工作； 承担县政府交办的其他工作。县委组织部充分发挥各级党组织、广大党员干部在“急难险 重”任务、突发事件处理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，负 责考察领导班子、领导干部、公务员在应急工作中的现实表现， 作为干部选拔任用、考核评先评优、追责问责的重要参考。县委宣传部负责应对生产安全事故过程中的网络舆情处置 和引导，处置生产安全事故过程中的新闻发布、宣传报告工作。县发展和改革局负责协调粮食系统的事故应急工作；会同 有关部门做好应急物质储备、调拨的组织、协调工作。县科技和工业信息化局负责组织电网大面积停电等事故应 急救援工作；负责协调各电信营运商对遭到事故破坏的通讯设 施进行恢复，保障应急指挥通讯畅通。参与相关事故救援的协 调。负责应急管理工作的数据资源服务保障，统筹各类应急管 理数据资源归口接入县应急指挥中心平台。县教育和体育局负责组织和指导全县教体系统、体育赛事 活动和体育场馆事故应急管理工作；负责全县中小学生安全知 识教育并组织演练。负责组织恢复灾后教学秩序。县住房和城乡建设局（人民防空办公室）负责参与燃气长 输管道事故应急救援工作；负责房屋建设和市政基础设施工程 事故应急救援工作；调集起重机、挖掘机等抢排险设备；负责 抢修城市桥梁等有关市政基础设施；提供建筑等工程技术资料 支持；配合做好有关事故调查处理工作；做好事故现场供气、 供水和排水应急工作。县公安局负责民爆物品的应急救援工作；事故发生后，依 法对现场实施道路交通管制，协助疏散人员，维护现场治安秩 序；根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集治安、消 防、交警等力量参与救援；参与事故调查，协同有关部门做好 事故现场的取证工作；对事故中失踪、死亡人员进行身份核查， 对事故死亡人员进行法医鉴定工作。县民政局负责组织和指导全县敬老院、慈爱园、养老院等 福利机构的事故应急工作。县财政局负责安排事故应急救援资金并监督使用。县人力资源和社会保障局负责因工伤亡人员的工伤调查、 工伤认定及劳动能力鉴定；办理已参保因工伤亡人员的工伤待 遇支付，以及未参保因工伤亡人员（当事人或家属有诉求的） 工伤待遇测算。县自然资源局负责全县非法开采和地质灾害事故应急管理 工作。县交通运输局负责职责范围内的公路建设、养护工程、交 通运输经营单位安全事故应急工作；协调应急工作所需车辆的 调度；组织抢修职责范围内损坏的公路、桥梁；指导水上交通 事故应急管理工作。县水利局负责指导本地区职责范围内河道、水库、堤防、 蓄洪区、水电站大坝、机电排灌、水利设施、农村供水工程、 农村水电站及其配套电网等事故应急救援工作。县农业农村局组织、协调渔业船舶安全事故应急救援工作, 参与渔业船舶安全事故调查处理工作；负责农机事故的应急管 理工作。县林业局负责组织指导本行政区域内森林火灾、林业系统 生产安全事故应急救援工作。县文旅广电局负责全县文化和旅游市场的事故应急工作， 包括考古和文物发掘中的事故应急工作。县卫生健康局负责卫计系统的应急管理工作；负责组织现 场医疗救护及卫生防疫工作。县城市管理和综合执法局负责环卫工程设施的抢险抢修， 协助有关市政工程设施的抢险和抢修，做好城市环境卫生的维 护与管理。州生态环境局XX分局负责危险化学品和有毒、有害物质 泄漏事故的应急环境监测；指导防控环境污染；组织对环境污 染程度进行评估，并提出生态环境恢复建议。县市场监督管理局负责特种设备事故的应急救援和调查处 理等工作。县商务局负责商贸流通领域（不包括县、乡、村农贸市场） 事故的应急管理工作；协调应急救援物资供给和生活必需品的 供应。县住房保障服务中心负责直管公房、公共租赁住房（已经 整体出租给相关单位的除外）安全事故的应急救援工作。县公路建设养护中心负责组织实施的公路建设、养护工程 安全事故应急工作，组织抢修职责范围内损坏的公路、桥梁。县气象局负责事故区域的气象监测和气象预报。国网XX供电公司在县科技和工业信息化局的领导下实施 大面积停电事故的应急救援工作；保障事故应急救援所需的电 力供应。县消防救援大队承担全县生产安全事故应急救援工作。县退役军人事务局负责因生产安全事故致残人民警察的伤 残等级评定工作和因突发事件处置救援牺牲的公职人员的追烈 工作。县司法局负责应急管理工作中的法制建设工作。负责司法 行政系统的应急管理工作。县总工会负责督促企业工会配合有关部门做好事故应急管 理工作；参与事故中伤亡人员的抚恤和事故调查处理工作。县融媒体中心协助做好突发事件信息发布和新闻报道工作。县红十字会协助开展救灾、救济工作，筹集救灾款物，组 织社会募捐；根据情况，通过上级红十字会向国内外发出救助 呼吁；必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。县人武部负责组织、协调驻XX部队和民兵预备役部队参 加抢险、救灾。依据事故类别临时增加的有关部门及职责，由县指挥部根 据需要临时决定。1.3 应急救援队伍建立健全事故应急救援运行机制和事故应急救援协作机制, 完善预警联动机制和应急救援现场工作机制。以XX县综合救 援大队（县消防救援大队）为主体，建立生产安全事故应急救援队伍，并将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系。1.4 现场应急救援指挥部事故现场应急救援指挥实行属地为主，根据事故相应级别 及应急救援需要成立现场应急救援指挥部，现场指挥部一般由 属地乡镇人民政府负责人担任现场指挥长，应急管理局局长担 任现场副指挥长，其他承担应急救援职责的县有关部门负责人 为成员。其职责是：执行县指挥部的命令、指示，代表县指挥 部指挥事故现场所有参与应急救援的队伍和人员开展救援工作; 及时向县指挥部报告事故发展态势及救援情况，制定并实施现 场救援方案；根据现场需要，紧急调度其他应急救援队伍和装 备参加应急救援；现场险情恶化，及时向县指挥部提出增援请 求；负责审定对外公布的现场事故信息；根据事故级别，组织 或参与组织事故调查和善后处理事宜。1.5 现场应急救援指挥部各部门职责根据事故应急救援需要，现场应急救援指挥部下设综合协 调组、灾情处置组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、 物资供应组、交通运输组、应急专家组和事故调查善后处理组， 具体实施事故现场的各项救援工作。综合协调组：由县应急管理局和发生事故单位的主管部门 等组成，负责事故现场的综合协调工作，配合现场应急救援指 挥部做好应急救援队伍、人员、装备的调度和各应急救援队伍 的应急抢险过程中的协调工作。灾情处置组：由县消防救援大队和社会专业救援力量等组成，负责事故现场伤员搜救、事故抢险救灾及事故后被污染区 域的洗消等工作。警戒保卫组：由县公安局和当地人民政府有关部门等组成, 负责事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、物资转移和 治安保卫等工作。医疗救护组：
