某市突发重大动物疫情应急预案(1).docx

某市突发重大动物疫情应急预案1总则1.1 编制目的为及时有效地预防、控制和扑灭全市突发重大动物疫 情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业、公众健 康造成的危害，保障人民身体健康安全，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法XX省突发事件应 对条例XX省动物防疫条例国家突发重大动物疫情应 急预案XX省突发公共事件总体应急预案等。1.3 工作原则坚持统一领导、属地管理，协调联动、分级负责，预 防为主、群防群控的工作原则。1.4 适用范围本预案适用于全市行政区域内造成或者可能造成社会 公众健康严重损害和畜牧业生产严重损失的突发重大动物 疫情应急处置工作。1.5 指挥体系全市突发重大动物疫情应急指挥体系由市、县两级重 大动物疫情应急指挥部及其办公室组成。2.1 市重大动物疫情应急指挥部指挥长：市政府分管农业农村工作的副市长。副指挥长：市政府协管副秘书长、市农业农村局局长、 市应急局局长、XX军分区战备建设处处长、武警XX支队支 队长。成员：市委宣传部、市发展改革委（市粮食和物资储 备局）、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、 市住建局、市交通局、市农业农村局、市卫健委、市应急 局、市市场监管局、市商务局、市自然资源局、市邮政管 理局、XX海关、XX银保监局、大秦铁路公司原平车务段、XX 军分区保障处、武警XX支队。根据疫情处置实际情况，指 挥长可抽调相关市直单位分管负责人为成员。市重大动物疫情应急指挥部（以下简称市指挥部）下 设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农 业农村局局长兼任。市指挥部及其办公室、成员单位在市 应急救援总指挥部领导下开展工作。职责详见附件2。各县（市、区）人民政府成立重大动物疫情应急指挥 部，组织和指挥本地区突发重大动物疫情应急处置工作。2.2 现场指挥部市指挥部视情况成立现场指挥部，负责突发重大动物 疫情的现场应急处置。现场指挥部下设综合协调组、应急 处置组、技术专家组、卫生防疫组、新闻报道组、治安保 卫组等6个工作组。各工作组的设立及人员组成可根据工作 需要进行调整，并吸收相关县(市、区)工作人员。工作 组组成及职责见附件3。2.3 、预警与报告3.1 疫情监测县级以上农业农村、卫生健康、林业和草原等部门以 及海关要建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。按 照有关规定，结合本地区实际，组织开展动物疫病的监测 工作，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。3.2 疫情预警3.2.1 预警发布市指挥部办公室根据监测信息，按照突发重大动物疫 情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、发展趋势, 按照国家明确的标准及时做出相应级别的预警。3.2.2 预警响应接到预警的县级人民政府和有关部门应重点做好以下 工作：(1 )组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准 备；(2)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情 监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散；(3)开展动物防疫知识宣传，提高公众防控能力。3.2.3 预警解除当突发重大动物疫情风险预警具备解除条件后，市指 挥部办公室宣布解除预警。有关方面解除已经采取的预警 响应。3.3 信息报告任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报 告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报 不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职 责的部门、单位及个人。3.3.1 责任报告单位和责任报告人从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以 及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个 人。3.3.2 报告内容和形式报告的内容包括：疫情发生的时间、地点、发病的动 物种类和品种、疫点动物数量、动物来源、临床症状、发 病数量、死亡数量、是否有人员感染、己采取的控制措施、 疫情报告的单位和个人、联系方式等。报告形式：各级农业农村部门、动物疫病预防控制机 构、陆生野生动物疫源疫病监测站按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。3.3.3 报告时限和程序发现可疑动物疫情时，必须立即向当地动物疫病预防 控制机构或林草部门报告。接到动物疫情报告的单位，应 当立即赶赴现场诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当 在半小时内将疫情逐级报至市动物疫病预防控制机构，并 同时报所在地重大动物疫情应急指挥部办公室。市动物疫 病预防控制机构应当在接到报告后半小时内，向市重大动 物疫情应急指挥部办公室和XX省动物疫病预防控制中心报 告。市重大动物疫情应急指挥部办公室应当在接到报告后 的半小时内报市委、市政府和XX省农业农村厅。必要时可 以越级上报。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样 品送省动物疫病预防控制中心认定，省动物疫病预防控制 中心不能认定的，送国家参考实验室认定。4应急响应4.1 先期处置在发生疑似疫情时，事发地指挥部进行先期处置，根 据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情 况。在疑似疫情报告的同时，对发病场（户）实施隔离、 监控，禁止动物及其产品、饲料及相关物品移动，进行严 格消毒等临时处置措施，限制人员流动。对可能存在的传 染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、 被污染或可疑污染的物品(包括粪便、垫料、饲料等)， 立即开展追踪调查，并按规定进行彻底消毒和无害化处理。 必要时可以采取封锁、扑杀等措施。4.2 分级响应根据动物疫情严重程度、发展态势和应对工作的需要, 按照分级响应原则，市级响应由高到低设定一级、二级、 三级3个响应等级。动物疫情发生后，依据响应条件，启动 相应市级响应。各等级响应条件详见附件4。4.2.1 三级响应符合三级响应条件时，市指挥部办公室主任启动三级 响应。市指挥部办公室加强对疫情发生地疫情应急处置工作 的督导，及时组织专家对地方疫情应急处置工作提供技术 指导和支持，并向市有关地区发出通报，及时采取预防控 制措施，防止疫情扩散蔓延。4.2.2 二级响应符合二级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长 报告，由指挥长决定启动二级响应。(1)市指挥部组织疫情分析会商，向疫区派出工作组指 导工作。向市委、市政府、省农业农村厅报告有关情况。(2)市指挥部办公室加强值班，密切监视疫情发展变化, 并派专家组赴疫区组织指导疫情处置。4.2.3 一级响应符合一级响应条件时，指挥长向市应急救援总指挥部 总指挥报告，建议总指挥启动一级响应。(1)市指挥部召开会议，研究应对工作，各成员单位按 职责分工做好相应应急处置工作，指挥各县(市、区)落 实应急措施。向市委、市政府、省农业农村厅报告有关情 况。(2)市指挥部组建现场指挥部，研究制定疫情处置方案, 并根据疫情发展态势及时调整方案。(3)市指挥部调运应急物资，组织周边地区做好疫情防 控工作，针对性开展防疫知识宣教，提高群众防控意识和 自我防护能力。保障商品供应，维护社会稳定。4.3 响应措施应急响应启动后，县级以上人民政府发布封锁令，对 疫区实施封锁。封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水 源。对疫点扑杀并销毁染疫动物和易感动物及其产品，对 病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行 无害化处理，对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进 行严格消毒。对疫区按规定扑杀并销毁染疫和疑似染疫动 物及其同群动物，销毁染疫及疑似染疫动物产品，对易感 动物进行监测，按规定实施紧急免疫接种，对动物圈舍、 动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水及其他可能受污染 的物品、场地进行消毒和无害化处理。对受威胁区的易感 动物严格按规定实施紧急免疫接种。关闭规定范围内动物 及动物产品交易市场，禁止易感动物进出疫区和相关动物 产品运出疫区。设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫 区的交通工具进行检查和消毒。按国家规定做好信息发布 工作。4.4 安全防护疫情应急处理人员应针对动物疫病特别是人畜共患病, 采取安全防护措施。4.5 响应结束突发重大动物疫情应急处置工作结束，或相关威胁和 危害得到控制、消除后，终止市级应急响应。市指挥部要 与县级指挥部做好各项工作交接，必要时留专人负责协助 县级指挥部做好后续工作。4.6 处置5.1 调查与评估响应终止后，市指挥部对突发重大动物疫情的处置情 况进行总结评估。评估包括：疫情基本情况，疫情发生的 经过，疫情发生的原因，疫情处置人员、装备、物资使用 情况，疫情处置经验教训，对策和建议。5.2 灾害补偿按照各种动物疫病灾害补偿的规定，确定补偿标准， 按程序进行补偿。5.3 抚恤和补助对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按 照国家有关规定，给予相应的抚恤和补助。5.4 恢复生产突发重大动物疫情应急工作结束后，要及时取消贸易 限制及流通控制等限制性措施。根据重大动物疫病的特点, 对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，重新引进动物, 恢复生产。6应急保障6.1 应急队伍保障各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处置队伍, 由农业农村、应急管理、卫生健康、林草、公安、市场监 管、军队、武警等部门的人员组成，并保持相对固定。6.2 物资保障县级以上人民政府应建立应急防疫物资储备库，储备 足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及 通信工具等。6.3 经费保障县级以上人民政府按照财政分级负担的原则，为突发 重大动物疫情应急处置工作提供资金保障。6.4 宣传教育各级指挥部对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应 急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识。6.5培训和演练各级指挥部对动物疫情处置队伍进行培训，开展应急 演练，提高突发重大动物疫情应急处置能力。7附则7.1 名词术语我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲马瘟等 在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫 病。我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国 曾发生过，但己消灭净化的动物疫病。暴发：是指在一定区域，短时间内发生波及范围广泛、 出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的 发病水平。疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是 指患病畜禽所在的畜禽场（户）或其他有关屠宰、经营单 位。疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区， 疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、 山脉）和交通等因素。受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁 区。7.2 预案管理市指挥部办公室要根据突发重大动物疫情的形势变化 及实施中发现的问题，对预案进行评估，符合修订情形的, 要及时组织对预案进行修订和完善。7.3 预案解释本预案由市农业农村局负责解释。7.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。202X年9月14日市政府办 公厅印发的XX市突发重大动物疫病应急预案（忻政办发 202X 125号）同时废止。